在黨的領導下全面依法治國

王懂棋

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。十八屆四中全會《決定》鮮明地指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的最根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”堅持黨的領導下全面推進依法治國，是應對具有新的歷史特點的偉大斗爭的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是進一步加強和改進黨的領導的必然要求。

一、堅持黨的領導下全面推進依法治國，

是應對具有新的歷史特點的偉大斗爭的必然要求

十五大以來，我們黨提出了依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。

但是，客觀地看，社會主義法律體系的形成與社會主義法治國家的建成并不存在因果關系。法治建設中還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，存在牛欄關貓的現象；立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強。立法、司法、執法、守法等領域存在的問題，使得我們黨在領導國家過程中無法統籌日益多元的社會力量，無法平衡日益多樣的社會利益，無法調節日益復雜的社會關系，無法規范日益多變的社會行為，導致政黨、國家、社會之間的關系出現緊張。

在執政黨自身建設方面，貪污腐敗的存在和權力監督的失效，使得黨員領導干部的先進性和純潔性得不到充分體現。在國家建設方面，頂層設計的相對滯后，使得我們面臨三期疊加下的新常態：增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策處于消化期。三期疊加下，多年來積累的深層次矛盾亟待解決，國內外各種勢力相互交織影響，相互滲透發酵，系統性風險加大。在社會建設方面，群體性事件未能有效扼制，群訪、越級訪突出，非正常訪頻現；利用重大節日、活動等的擇機訪集中凸顯，有的上訪群眾言辭往往比較激烈、行為偏激。環境方面的問題日益突出。

如何在全面深化改革的過程中最大限度地凝聚社會共識，彌合政黨、國家、社會之間的緊張關系，歸根結底是要堅持黨的領導下全面推進依法治國。法律是治國之重器，良法是善治之前提，用法來統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，有助于避免出現“劣幣驅逐良幣”的窘況，扼制“信訪不信法”現象的大量蔓延。法律是社會利益關系的調節器，是規范國家和社會生活中各種關系，解決現代化建設中各種問題的制度理性。新的歷史時期的偉大斗爭中，在黨的領導下全面推進依法治國，有利于實現組織力量、人格力量與制度力量的結合，共同應對當前面臨的風險和挑戰。堅持黨的領導就是要積極發揮黨組織的力量，就是要積極發揮組織中廣大黨員干部的人格力量，通過與法這一高度理性制度的結合，不斷深化我們的各項改革，保障制度的執行和落實。

二、堅持黨的領導下全面推進依法治國，

是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。實現治理體系和治理能力現代化的一個目標就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。堅持黨的領導下全面推進依法治國，有助于實現好法律制定、執行中制度要素的銜接問題，有助于實現好法律與政策的對接，有助于處理好政策統一性與差異性的關系，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系。

制度體系是否完備、穩定、管用，關鍵是能否堅持以人民為主體，能否堅持從中國實際出發，這些都離不開黨的領導下全面推進依法治國。中國共產黨的黨章規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義事業的領導核心。建黨94年的歷程表明，中國共產黨的先進理念和執政自覺，使它承擔著比西方政黨更多的利益整合和價值重塑的功能，中國共產黨誕生、成長、發展壯大的過程，烙上了中華民族深刻的歷史記憶和時代烙印。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚著全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅持黨的領導下全面推進依法治國，有利于明確法律和政策的約束邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，防止部門間爭議較大的重大立法事項協調不定，久拖不決。在全面推進社會主義法治國家進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用，確保法律、政策的公平和正義，并逐步形成一套完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。

制度體系的健全和運行需要核心價值作支撐，否則形同虛設。法律更需要被信仰，否則會退化成僵死的教條。當前，我們的信仰體系和道德現狀不容樂觀。社會的急劇變化，市場力量、資本力量嵌入原有的社會結構，引起了社會關系的重組，以地緣、業緣、血緣為基礎的道德約束出現不斷弱化和虛化的狀況。面對道德基礎的不斷瓦解和變化的社會環境，各社會群體出現了不同程度的焦慮，人與人的緊張，人與自然關系的緊張相繼出現，有的轉而通過宗教來克服內心的焦慮，尋求精神的支撐。中國社會科學院社會學研究所社會心理學研究中心與北京美蘭德信息公司于2010年10月中下旬對北京、上海、廣州三地市民的社會信任狀況進行了調查。結論認為，總體社會信任屬低度水平。對社會信任總體情況持肯定態度的被訪者不足六成（57.1%），34.8%被訪者勉強認可，8.0%的被訪者對社會信任持懷疑態度。經過進一步賦值分析，社會總體信任程度得分為62.9分，如果以60分為“及格”線，則調查結果處在“低度信任”中的較低端水平，雖然仍高于“基本不信任”和“高度不信任”，但可以說是到了信任的底線水平。

堅持黨的領導下全面推進依法治國，必然要求我們重塑道德的力量，不僅法律的制定要體現社會主義道德規范的要求，法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引。要深入實施公民道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要求中國共產黨立足經典的馬克思主義，積極吸收優秀的傳統文化資源和人類文明成果，實現中華文化的再生再造。從國家、社會、個人三個層面形成深入人心的核心價值觀，真正實現“良法”與“善治”并存的局面，為制度體系的建立奠定堅實的價值基礎。法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權威性和強制性規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟，

三、堅持黨的領導下全面推進依法治國，

是進一步加強和改進黨的領導的必然要求

一段時間以來，我們對什么是黨的領導，如何加強黨的領導存在過一些誤區。曾經片面地認為堅持黨的領導就是大包大攬，就是直接掌握權力、直接運用權力。十六大以來，我們黨提出了改進黨的領導方式和執政方式的重大命題。十八大報告明確提出：堅持黨的領導，就必須加強和改善黨的領導。要改進黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。當前，我們的改革已經進入深水區，面臨著利益固化的樊籬，加強和改進黨的領導尤其需要系統思維和頂層設計，需要在黨的領導下全面推進依法治國。把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

堅持黨的領導下全面推進依法治國，有利于進一步加強和改進黨對立法工作的領導。法律是社會利益關系的調節器。一部法律，往往涉及多方面的利益關系，涉及多個部門的權力和責任。立法工作的立項、起草、審議、修改、不同意見的協調等多個環節，都需要各相關方面的共同參與和配合，影響著各社會階層的利益。全面推進依法治國背景下，黨的領導不是拘泥于具體的環節和步驟，而是要統籌全局、協調各方，這個統籌就體現為要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，避免部門立法損害法律的公信力和權威，有效防止“部門利益法律化”的狀況。堅持黨的領導下全面推進依法治國，要求我們黨善于把握立法中的關鍵環節。一部法律，重大利益調整的核心問題往往就集中在幾個關鍵制度上。不同觀點的分歧也往往圍繞這幾個關鍵制度產生。在黨委聽取意見的基礎上，探索建立國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。通過參與立法、參與決策的方式，增強公眾和法律的親密感，增強法律的社會基礎。讓群眾自覺跟黨走，守法、學法、懂法，讓社會圍繞在黨的周圍，強化社會共識。

堅持黨的領導下全面推進依法治國，有利于進一步加強和改進黨對市場經濟的領導。改革開放以來，我們黨取得了一系列舉世矚目的偉大成就，但在執政過程中，我們對如何區分好政府、市場和社會的邊界卻仍然缺乏經驗，有時對市場經濟的認識還容易陷入意識形態的誤區，對市場經濟具體運行規律的理解還不深。堅持黨的領導下全面推進依法治國，有利于進一步廓清政黨、市場和社會的權力邊界，激發市場和社會的活力。市場力量的發揮和社會活力的激發是一個問題的兩個方面，如果只強調市場的作用而忽視社會的力量，那么在此基礎上建立起來的市場經濟也是不健全的，它缺乏主體的充分參與，缺乏創新的動力來源。在市場方面，堅持黨的領導下全面推進依法治國，有助于建立以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的社會主義市場經濟法律制度。有助于健全以公平為核心原則的產權保護制度，引導市場經濟更好地發揮公平的作用，切實改變經濟生活中存在的“法不如政策，政策不如文件，文件不如講話，講話不如批示，批示不如現場辦公”的狀況，真正調動市場和社會主體的積極性，促進各市場要素的流動。在社會方面，堅持黨的領導下全面推進依法治國，有助于重視市民公約、鄉規民約、行為規章、團體章程等多種形式的社會規范，發揮其對組織和成員個人的規范、指引和約束作用，充分激發社會活力，推動市場要素的流轉和創新。

（作者單位：中共中央黨校黨建教研部）

責任編輯：張功杭