農村剩余勞動力轉移問題研究

徐思云+張學朋

摘 要：農村剩余勞動力的大規(guī)模轉移是經濟發(fā)展、產業(yè)調整的必然結果。本文在深入分析我國農村剩余勞動力轉移特點及存在的問題基礎上，針對性的提出推動農村剩余勞動力有序轉移的對策。

關鍵詞：農村;剩余勞動力;轉移

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

改革開放以來，伴隨著農業(yè)勞動生產率的不斷提高，農村富余勞動力大量出現(xiàn)，并不斷向非農產業(yè)轉移。農村勞動生產力從低效益的第一產業(yè)向第二、第三高效益產業(yè)轉移，是社會經濟結構調整、國民經濟現(xiàn)代化的必然結果。與其他國家不同，我國農村剩余勞動力轉移具有明顯的“中國特色”，也存在諸多問題，發(fā)現(xiàn)和解決這些問題有利于推動農村勞動力的有序轉移。

一、農村剩余勞動力轉移的特點

相有關資料分析顯示，農村人均土地資源的多寡與勞動力轉移的強度呈正相關關系。即農村人均土地資源越多，則勞動力向非農業(yè)轉移的規(guī)模越小，速度越慢。反之亦然。總體來看，農村剩余勞動力轉移呈現(xiàn)如下特點：

（一）從時間上看，存在周期性。農村勞動力轉移具有兼業(yè)性，即他們既務農又務工。在農閑的時候他們離開土地，到城市尋找工作機會。但由于城鄉(xiāng)二元結構的限制，及缺少相應的社會保障，他們雖然在城市務工，但卻無法完全融入城市。農忙的時候他們又會返回家鄉(xiāng)，從事農業(yè)勞動。農事活動的周期性一定程度上造成了農村勞動力轉移的周期性。

（二）從空間上看，以就地轉移為主，但異地轉移逐漸增多。90年代以前，農村勞動力基本上是就地轉移。新世紀以來，農村勞動力跨地區(qū)轉移日趨活躍。一方面，經濟發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)對農村勞動力產生巨大吸引力;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村剩余勞動力的吸收能力減弱。

（三）從就業(yè)類型上看，農村勞動力轉移主要集中在勞動力需求量大、技術要求低的第二、三產業(yè)上。

（四）從流動類型上看，農村勞動力逐步實現(xiàn)從個人流動向家庭流動轉變。以前，外出的農村勞動力以成年男性為主，但現(xiàn)在農村女性勞動力的比例大幅上升，農村勞動力逐步實現(xiàn)從個人流動向家庭整體流動轉變。

二、農村剩余勞動力轉移存在的問題

農農村勞動力的轉移有利于增加農民收入，改善農民生活;有利于調整產業(yè)結構，改善城市就業(yè)結構;有利于優(yōu)化農村土地資源配置，加速農村的城鎮(zhèn)化進程。但農村剩余勞動力轉移過程中存在不容忽視的問題，這些問題在很大程度上阻礙了農村勞動力的合理有序轉移。

（一）農村勞動力文化素質較低，技術水平較差。調查顯示，近70%的外出農民工只有初中以下文化程度，且接受的專業(yè)培訓較少。受限于勞動力自身的文化素質和技術水平，他們的就業(yè)范圍較窄，只能從事一些技術要求低的體力勞動，薪資水平往往也較低。很多年齡偏大的農村勞動者可能會被市場淘汰，又被迫完全回到農村務農。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力下降。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度成為吸納農村剩余勞動力的主力。但近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到諸多困難。無論是蘇南模式，亦或溫州模式，在國際大環(huán)境和國內產業(yè)調整雙重作用下，發(fā)展受到影響。這就迫使農村剩余勞動力向更遠、更發(fā)達的地方轉移，增大了轉移的成本。

（三）戶籍制度對農村剩余勞動力轉移的制約。雖然現(xiàn)在中小城市的落戶政策已大幅放寬。但戶籍制度的存在還是一定程度上阻礙了農村勞動力的自由流動。尤其是新一代的農民工，他們渴望融入城市，實現(xiàn)從農民向市民的完全轉變，戶籍制度增大了他們轉移的成本。

（四）土地制度的制約。家庭經營、分散經營的土地經營模式，不符合農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。由于農村土地經營、流轉的制度還不健全，保障措施還不到位使得從農村轉移出去的勞動力還不能真正意義上完全擺脫農業(yè)勞動。

三、促進農村剩余勞動力轉移的對策分析

農農村勞動力轉移是一個長期、漸進的過程。在這個過程中需要科學引導，確保農村勞動力有序轉移的實現(xiàn)。

（一）加強對農村勞動力的培訓，提高就業(yè)能力。對接社會需求和當地的產業(yè)特色，有針對性的為農村勞動力提供培訓。要健全農村剩余勞動力培訓體系，探索建立政府、社會、企業(yè)廣泛參與的培訓機制，讓農村勞動力至少掌握一門以上的專業(yè)技術，提高自身的就業(yè)能力。

（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城市對農村剩余勞動力的接納能力。新型城鎮(zhèn)化強調人的城鎮(zhèn)化。鑒于我國大城市的“大城市病”較為突出，中小城鎮(zhèn)應該成為吸納農村剩余勞動力的主要市場。中小城鎮(zhèn)落戶門檻較低，有利于農村剩余勞動力盡快“市民化”。國家應該加強中小城市基礎設施建設，完善城市發(fā)展規(guī)劃，為農村剩余勞動力的專業(yè)提供便利。

（三）進一步改革戶籍管理制度，減少城鄉(xiāng)差別。長期以來，我國有“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”之分，戶口捆綁的社會福利進一步放大了不同“戶口”間的差異。進一步改革戶籍管理，尤其是改革與戶籍相聯(lián)系的社會待遇，要讓不同戶籍的人享受無差別的社會福利。戶籍制度的深入改革，能夠為農村剩余勞動力的轉移提供便利。

（四）完善社會保障制度，消除農村勞動力進城的后顧之憂。很多農村勞動力不愿意真正放棄土地，根源在于對外來生活的擔憂。他們認為，一旦出現(xiàn)問題，土地將成為他們最后的救命稻草。進一步完善包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老等方面的社會保障制度，有利于農村勞動力消除后顧之憂。

（五）健全土地經營流轉制度，讓農村勞動力真正離開土地。要在土地確權的基礎上，健全土地經營流轉制度，通過流轉，讓農村土地逐步實現(xiàn)規(guī)模化經營。讓農村剩余勞動力擁有土地但不在從事農業(yè)生產，而真正離開土地。

參考文獻：

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[2]劉洪，張玉肖.中國農村剩余勞動力轉移分析[J].當代財經，2003年第7期。