從風險管理角度看電力企業安全生產管理水平提升

【摘 要】 本文介紹了電力企業安全風險管理體系的現狀，分析了安全風險管理體系實施中存在的薄弱環節，并對提高電力企業安全生產風險管理工作提出了建議。

【關鍵詞】 風險管理 ?電力 ?安全 ?提升

電力工業是國民經濟重要的基礎產業，電力安全直接關系到國民經濟發展和人民生命財產安全。目前，全國電力安全生產形勢總體平穩，但是仍然存在一些薄弱環節，電力人身傷亡事故時有發生，許多事故是由于人員的風險意識缺乏，風險分析流于形式造成的，因此，通過全面加強風險管理來提升電力企業安全生產管理水平具有重要的現實意義。

1 電力企業安全生產風險管理概述

隨著電力工業的快速發展，安全生產風險管理體系越來越受到各電力企業的關注，國際上應用較為廣泛的職業安全健康管理體系、健康安全環保體系、NOSA風險管理體系等逐步進入我國，這些風險管理體系將風險管理融入到安全生產管理中，采用了事前控制的方法，改變了安全生產事后處理的被動管理模式，有效預防電力事故的發生。

2 電力企業安全生產風險管理現狀——以NOSA體系為例

NOSA風險管理體系是一種典型的風險管理系統，廣泛的應用于電力企業安全生產管理。

NOSA體系的核心理念是所有意外均可避免，所有危險均可控制。NOSA體系分為5個主要單元、72個元素、1200多條實施細則和標準說明，涵蓋企業生產、經營和管理各個方面。評審員將對上述內容進行評分，并計算企業工傷意外事故率，從而將企業安全績效分為5個等級。

電力企業創建NOSA體系就是將風險管理理念逐步融入到日常安全管理工作中的過程。企業借助體系框架，通過一系列專業風險評估和廣大員工對崗位存在的風險辨識，制訂了高風險工作作業清單及風險防范措施，并編制了工作安全分析、工作安全程序、工作計劃觀察等文件，形成了應對風險的預防與控制體系。在完成所有設備和作業環節的風險分析、控制措施制定后，再通過員工培訓、企業內審、整改不符合項和中介外審等環節，持續改進和提高。

通過NOSA風險管理體系的實施，改善了電力企業安全管理績效。一是員工安健環意識和素質不斷提高;二是發電設備健康水平有效提升;三是生產現場作業環境不斷改善;四是安全生產管理模式轉變，將風險控制和事前預防作為安全生產管理的重點。

3 電力企業安全生產風險管理薄弱環節分析

從NOSA體系在電力企業應用取得的效果可以看出，風險管理有效提升了企業安全生產管理水平。但同時也存在一些薄弱環節。

（1）NOSA體系幫助企業減少工傷、職業病、意外事故和人身傷亡事故的發生，但對設備和技術問題關注有限。

（2）目前的風險管理僅限于安全管理，尚未和技術管理體系形成有效融合。

（3）目前電力企業風險管理中定性分析較多，定量工具還未得到較好應用，信息化程度不夠。風險管理體系評審過程中，受審核員專業背景限制，因此難以做到完全客觀和公正。

（4）外包工程風險管理還存在欠缺。由于外包工程人員知識技能水平較低、流動性較大等原因，外包工程仍然是風險管理的短板。

（5）風險管理意識尚未完全融入安全文化。

4 對電力企業安全生產管理的探索與思考

現代安全生產管理的核心是風險管理，改進企業風險管理中存在的問題可以有效提升企業的安全生產管理水平，減少事故發生。

4.1 有效改進安全生產風險管理體系

積極改進安全生產風險管理體系，使其更符合企業生產實際。一是將風險管理體系與安全生產標準化、安全性評價等工作相結合，將不同的安全管理方法和體系整合，全面提高企業安全生產管理水平。二是積極推動安全生產風險管理標準化建設，建立統一的風險管理標準，確保風險辨識、風險評估、風險處理等工作統一開展。三是加強教育培訓，培養一批既具有電力行業背景又掌握風險管理專業知識的內部評審員，使風險管理體系審核結果更加符合實際。

4.2 與技術管理體系有機結合

電力企業技術管理體系是實現安全生產的重要保障，將風險管理與技術管理體系有機結合可以促進安全管理水平提高。一是將風險管理融入技術監督過程，對各項技術監督內容進行有效的風險評估，明確關鍵風險控制點和風險控制措施。二是將可靠性管理中的數據應用到風險管理過程中，利用設備故障統計數據分析和查找危險源，為風險評估提供真實、客觀的基礎數據。三是在機組檢修和技術改造項目中強化風險管理，在項目實施前，運用預先風險評估技術對項目進行系統而全面的論證，確定項目的重大風險，并制定有效措施來控制風險，保證項目風險可控在控。

4.3 加強風險量化管理和信息化建設

積極探索先進的風險管理理念和技術。一是推行風險量化管理，運用多種手段對安全生產風險進行評估，從而建立量化分析評估模型，使風險管理實現由定性、整改向定量、預警的轉變。二是依托現代信息技術和管理手段，建設風險管理信息系統，不斷提高風險管理分析能力和工作效率。

4.4 強化外包工程風險管理

將外包工程作為高風險業務，深入開展專項風險整治活動。一是嚴格控制風險源頭，認真進行承包商資質審核。二是有效掌握風險過程，做好安全技術交底、安全措施制定、安全生產管理協議簽訂等工作。三是加強作業風險辨識和預控工作，推行工作安全分析（JSA）模式，加大現場安全管理力度，嚴格執行工作監護制度。四是將外包隊伍納入安全生產風險管理體系，統一標準、統一管理、嚴格考核。

4.5 倡導以風險管理為核心的安全文化

加強安全生產宣傳工作，積極通過多種形式和有效途徑大力宣傳風險管理理念。深入開展安全文化活動，組織開展好安全生產月、安康杯知識競賽等實踐活動，增強活動實效，強化風險意識。

安全生產管理是促進企業持續、健康、平穩發展的重要前提。電力企業要進一步加強風險管理工作，優化風險管理工作流程，切實提高風險管理水平，確保安全生產形勢持續穩定。

參考文獻

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作者簡介：陶相棟（1966—），男，高級工程師，主要從事發電企業項目管理、生產安全管理工作。任職于國投電力控股股份有限公司，北京。