發展成人教育、培訓教育，提高國民就業能力

張群

摘 要：隨著人們生活節奏的加快，知識更新的頻率更快了，競爭的殘酷程度加深了。新的職業生活的挑戰與崗位競爭、失業的壓力，使人們強烈感受到接受再教育、接受技能培訓教育、重返課堂、進行“充電”的必要性。成人教育與就業息息相關，成人教育本身可以增加就業崗位，提高就業能力，緩沖就業壓力，優化就業結構。因此，發展成人教育、培訓教育，對不斷提高全民素質，促進經濟和社會發展具有重要的作用。

關鍵詞：成人教育；培訓教育；就業能力

我國是世界人口最多的發展中國家，在社會主義市場經濟體制進程中，經濟結構的調整、社會形態的轉型、科學技術的進步，對我國國民的就業能力提出了更高的要求。在現有的行業從業人員中，存在嚴重的學歷結構不合理現象，一方面是高學歷人才的供不應求，但是并不能完全滿足各行業對專業人才的需求。同時，大量農村剩余勞動力、大量海歸、高校畢業生進入市場，高經濟增長、高失業率、低就業率、人力成本上升等等問題一直困擾著我國的就業大軍。我國忽視人的發展和對人力資本投資不足，從而導致我國國民整體的就業能力下滑。因此，如何提升國民素質，提升他們的就業能力，是當前迫切而棘手的現實任務。作為一名長期從事成教事業的教育工作者，在此主要從繼續教育——即成人教育、培訓教育的角度來進行以下幾方面的對策探討。

一、更新觀念，準確定位

在我國，成人教育常常與基礎教育、高等教育、職業教育并提，實際上成人教育是不能與基礎教育、高等教育、職業教育“平起平坐”的。基礎教育、高等教育、職業教育的對象主要是青少年，所有教育活動都是在學校“正規”“正統”完成的。而成人教育、培訓教育是面對社會在職人員、失業人員、求職人員，教育學習活動既在正規的高等成人教育學校，也有在培訓機構進行的“不正式”教育。大多數的成人教育、培訓教育目的性很強，大多為“創收”“社會服務”“經濟工作”“學歷補充”等等，而非“人才培養”。導致成人教育、培訓教育片面追求經濟效益，呈現功利化、商業化、利益的趨勢，缺乏準確的定位和觀念。

1.成人教育、培訓教育的培養目標應定位于終身教育。要根據社會進步和企業發展對人才知識、技術、素質的要求，確定既具有針對性，又具有成人教育特點的培養目標。使得培養對象既要具有較高的思想素質、職業道德素質，還具有適應于實際的知識結構和技術水平，以及必要的發現問題、解決問題的能力和創新能力，最終成為能夠滿足社會發展、經濟建設和企業需要的高素質勞動者和專業對口人才。

2.成人教育、培訓教育的辦學層次上，應定位專業技能教育，提高就業能力。在教育過程中，不僅僅要提高文化理論素養，還要著力提高專業技術水平和實踐能力。應當偏重專業技術培訓，培養出一大批能夠適應社會進步和產業發展的技術性、應用型人才，在成人高等教育機構和企業之間搭建一架橋梁，填補人才市場的這項空白。

3.成人教育、培訓教育的方式應該實現全面的素質教育、能力教育、技能教育。從注重知識的傳授向技術的培養、能力的提高方向轉變，從理論型、學術型向技術型、應用型方向轉變。

二、創新辦學模式，搭建終身學習的“立交橋”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出要“搭建終身學習‘立交橋”“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。所以，成人教育、培訓教育要創新幫學模式，積極進行搭建終身學習“立交橋”。

1.要加快研究制訂建立學習成果積累與轉換制度的若干意見，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習“立交橋。

2.要推進普通高等教育、高職院校、成人教育、培訓教育之間學分轉換，加強學習成果轉換的質量監控，建立學習成果轉換的保障機制。

3.要構建勞動者終身職業教育培訓體系，搭建行業企業職工教育培訓資源共享和交流服務平臺。

4.要廣泛開展培訓教育、社區教育，積極推進學習型城市建設，進一步建設搞好社區教育實驗區、示范區建設，統籌城鄉繼續教育發展，促進全民終身學習。

三、理順管理體制，增強成教活力

成人教育、培訓教育作為終身教育體系的重要組成部分，在新的社會形勢下肩負著更為重大的任務，成人教育管理體制對我國成人教育事業的發展有著重要作用與影響。但是，隨著社會經濟的發展改革，我國傳統的成人教育管理體制逐漸顯現師資隊伍管理制度不完善、法制不健全、權力收放不合理等等不足與局限。因此，我國為發展成人教育、培訓教育，應理順成人教育、培訓教育管理體制。

1.通過教育立法使成人教育管理民主化。目前我國有關成人教育的法律法規的確不少，有中共中央、國務院的有關政策、法規，有省、市、自治區及各地方黨委和政府對成人教育的方針、政策、規定。這些政策與規定存在一定的差異性，給成人教育的統一管理帶來困難。世界許多國家的教育行政管理都設有審議、咨詢機構，我國可以借鑒其他國家的成功教育經驗，結合自身情況來創新我國成人教育管理體制。

2.實現管理科學化。即在成人教育、培訓教育的管理中，運用現代科技手段進行科學管理，充分利用科技手段推進成人教育。培訓教育事業已經是一種必然趨勢，實現辦公自動化，課堂教學與網上網下學習結合，來提高成人教學效率。

四、規范師資隊伍，提升教育品質

成人教育教師是一個動態的群體，所有能夠為個體的終身學習需要提供滿足和服務的人都可能成為某種層面、某種形式和某種意義上的成人教育教師，他既有一般教師的特點，又有與一般教師尤其是傳統學校的基礎教育教師所不同的特點，表現在他具有職業的復雜性、創造性、互動性和發展性。成人教師面對的對象主要是社會大眾在職、職業、就業人員，成人教育教師的整體素質如何，將直接影響到成人教育事業的改革與發展。建設一支素質優良的成人教育教師隊伍，是辦好成人教育、培訓教育的必要條件，也是我國培養現代化建設各種人才繼續教育的關鍵。

1.規范管理，提升教師素質。一方面，我們應當在教師的管理中充分體現以人為本的價值理念，為成人教育教師的成長提供寬松的條件和良好的環境；另一方面，成人教育教師自己也應當積極主動地建立終身學習和持續成長、互動交往和創造再生、自我更新和理論提升、言傳身教和全面育人等觀念，拓展自我，并且以自我的發展作為表率，為人的終身學習和終身發展樹立榜樣。

2.成人教師應根據成人學習的特點，進行新的角色定位。成人是一個自我導向的獨立個體，能夠自我決定、計劃自己的學習和生活。因此，在成人的教學中以成人學員為主，合理利用成人學員經驗，采取多元化的教學方法，成人教育、培訓教育教師在教學中要擔當引導者、研究者、建構者、設計者、評價者等。結合學員的以往工作、學習經驗等來教學，提高成人的學習興趣和學習效果，提升成人教育、培訓教育的品質。

參考文獻：

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[2]孫惠敏，俞克新.高技能人才培養需要成體系改革[J].中國高等教育，2007（22）.

編輯 栗國花