遼寧省收入差距與城市貧困問題研究

□文/劉玉梅

（遼寧公安司法管理干部學院 遼寧·沈陽）

改革開放以來，遼寧省的經濟發展速度突飛猛進，地方生產總值由1978年的229.2 億元增加到2012年的24，846.4 億元，增長了108.4 倍；人民生活水平也在不斷提高，遼寧省2012年城鎮居民家庭的人均可支配收入為23，222.7 元，是1978年的64 倍；城鎮居民的恩格爾系數在逐年下降，由1985年的54.7%降為2012年35.0%。與此同時，遼寧省自經濟體制改革以來，城鎮人口收入不均衡的現象日益凸顯，收入差距不斷擴大。2012年遼寧省城鎮居民家庭的平均每人可支配收入最高（10%）為56，328.58 元，是城鎮居民家庭的平均每人可支配收入最低（10%）的4.8 倍。在這種城鎮居民收入差距不斷加大的背景下，遼寧省的城市貧困問題需要引起我們的重視。目前，城市中的貧困問題逐漸成為學術界和政府關注的焦點之一。根據從遼寧省民政廳獲得的資料顯示，以城市的最低生活保障線為城市貧困標準，2013年遼寧省城鎮貧困居民人數達到96.5744萬人，保障戶數為517，728 戶，保障面為4.4%，而在全國截至2013年10月份城市居民的最低生活保障人數達到2，077.6 萬人，保障家庭數為1，100.1 戶，保障面約為2.8%，可以看出遼寧省的城鎮居民最低生活保障面超過了全國水平，表明遼寧貧困發生率應該高于全國的平均水平。基于這種形勢，研究遼寧省城市居民收入差距及對城市貧困的影響是很有意義的。

一、遼寧省城鎮居民收入差距與城市貧困人口現狀分析

遼寧省城鎮居民收入的差距逐年擴大，最高10%的城鎮居民家庭平均可支配收入與最低10%收入組之間的收入差距由2009年的35，082.22 元擴大到2012年的48，467.42 元。通過圖1 可以看出，城鎮居民家庭平均可支配收入最高組與最低組均有提高，但是最高組的增長幅度明顯高于最低組的增長，表明在經濟增長過程中貧困人口所獲得的財富要明顯少于有錢人，收入不平等的現象越來越嚴重。（圖1）

隨著遼寧省城鎮居民收入差距的逐年擴大，城市貧困問題也日益凸顯。人們通常用貧困線來衡量貧困的標準，而且各個國家或國際組織對貧困線的制定方法也是不一樣的，本文主要是以遼寧省民政廳統計的城鎮居民最低生活保障為標準來界定貧困線。據統計，遼寧省城市貧困線變化分為三個階段：第一個階段，2000～2003年，由于遼寧省產業結構的調整及城市化進程的加快，導致大量失業和下崗工人的出現，并且有一大批的農民工向城市涌入，使得城市貧困人口增加，城市貧困發生率上升，由2000年的3.71%上漲到2003年的8.21%；第二階段，2003～2006年，遼寧省的城市貧困線一直處于下降的趨勢，到了2007年底，由于受美國次貸危機的影響，使經濟有所衰退，致使貧困率又上升到了6.96%；第三階段，2008年至今，城市貧困人口開始減少，貧困率由2008年的6.47%下降為2012年的4.86%，截至2013年11月份，遼寧省城鎮居民最低生活保障人數達到96.5744 萬人，保障戶數為51.7728 戶，貧困率為4.4%，而全國僅約為2.8%。可見，雖然遼寧省城鎮居民的貧困率在降低，但是仍然要高于全國平均水平。同時，遼寧省城市中的貧困人口的構成也出現了一些新的變化，伴隨著城鎮化進程的加速，產生了大量的農轉非人群，他們進入城市后由于缺乏文化及技術，只能從事于一些工資水平低、福利差、缺乏社會保障的工作，導致這些進城市打工的農民工群體成為城市貧困人口新的構成部分。

二、城鎮居民收入差異對城市貧困的影響分析

隨著遼寧省經濟水平的提升、城鎮居民收入差異的加大，城市中的貧困問題也在不斷地發生著變化。

圖1 遼寧省城鎮居民收入差距圖

（一）城鎮居民收入差距的拉大加劇了相對貧困的發生。雖然城市中的絕對貧困依然是遼寧省重要的貧困問題，但收入分配的不均衡使相對貧困表現得更為突出。相對貧困是與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況。自從20 世紀80年代以來，無論城鎮還是農村，相對貧困水平均有大幅度的提升，我國城鎮相對貧困水平上升了50%以上。根據遼寧省統計的收入分組，2012年，遼寧省城鎮10%的最高收入組家庭的人均可支配收入為56，328.58 元，比2011年的增加了2，379.95 元，同期的10%最低收入組家庭人均可支配收入僅為7，861.16 元，比2011年增長了1，357.99 元。與2000年相比，10%最高收入組與10%最低收入組的可支配收入之比由5.1∶1 擴大為7.2∶1。這意味著相對于高收入者，我省的低收入群體在經濟增長中所獲得的利益更少，也可以說，遼寧省的經濟增長所帶來的利益并沒有公平的分配給社會每一位成員，繼續擴大的城鎮居民收入差距使窮人感到相對于有錢人，他們變得更加貧困了。

（二）財富過于集中于中高層，城市中的基層人員收入過低。在遼寧省經濟發展過程中，各基層人員主要是城市中的工人群體，做出了極大的貢獻。但往往是這些人成為了城市貧困群體的主要組成部分，遼寧省作為全國典型的老工業基地，在現代化發展的形勢下，很多大型國有企業出現了“關、停、并、轉、破”的局面，導致大量工人失業，成為貧困人口。他們處于很低的消費水平，基本只能滿足自身的生活必需，已經沒有其余的資金進行投資，因此又導致進一步的低收入，陷入到一種“貧困惡性循環”之中。

三、對策建議

（一）建立健全社會保障制度。首先，要不斷擴大社會保險的覆蓋面并積極拓展社會保障的融資渠道。加大對醫療、教育、廉租房、環保等公共服務的投資力度。同時，要逐漸提高基層人員尤其是城市中的一些弱勢群體所應該享有的醫療保險、養老保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障等方面社會保障水平；其次，要不斷地完善最低生活保障制度、醫療救助制度以及教育救助等相關的救助制度。培訓社區中的社會保障工作人員進行救助的鑒別和管理，有效促進就業，保障貧困人口分享社會成果的權利。

（二）建立多種就業渠道，緩解城市貧困。就業是可以有效改善城市中貧困人群的生活，提高他們收入水平的基本手段之一，對于那些具有勞動能力的貧困人群來說，應該采用各種措施來鼓勵他們就業。首先，政府應該通過限制領取最低保障金的期限，避免一些有勞動能力而好逸惡勞的貧困人群因為領取低保金而不愿意就業的現象。其次，建立完善的城鄉一體化勞動力市場和社區就業服務，為城市中的貧困人群及再就業人群提供免費的就業技能培訓及就業指導，提高城市中貧困人群擺脫貧困的能力。最后，通過大力的宣傳來轉變人們的就業觀念，并且積極鼓勵自主創業和靈活就業等多種多樣的就業方式。

（三）大力提升城市人力資本。伴隨著社會及經濟的發展，人們的生存及就業越來越取決于他們的文化素質和專業技能。因此，大力發展城市基礎教育及職業教育，不斷提高城市人口的文化水平和生產經營能力是改善城市貧困的有效途徑之一。同時，應該加大對遼寧省城市文化教育基礎建設的投入；注重教育的內涵及本質；擴大遼寧省各個城市、街道、社區的圖書館數量；完善教育救助制度，對高校貧困學生進行多元化的救助方式；通過社區服務等方式，提高居民自身素質，增強城市居民的科學文化技術水平。

［1］王小林，張德亮.中國城市貧困分析（1989-2009）［J］.廣西大學學報，2013.2.

［2］梁漢媚，方創琳.中國城市貧困人口動態變化與空間分異特征探討［J］.經濟地理，2011.10.

［3］高云虹，劉強.收入增長和收入分配對城市減貧的影響［J］.財經科學，2011.12.