“四個全面”構建我國經濟轉型的大框架

付貫原

（新南威爾士大學，悉尼NSW2032）

習近平總書記2014年12月13日在江蘇省考察時首提“四個全面”，指出要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。2015年2月2日，在中央黨校省部級主要領導干部全面推進依法治國研討班講話時，他再次強調并指出：“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，并第一次稱之為“戰略布局”。在今年“兩會”上，李克強、張德江、俞正聲及“高法”、“高檢”所作的五個工作報告中都提出以“四個全面”戰略布局為指導。由此可見，“四個全面”戰略布局是對黨領導改革開放，特別是十八大以來偉大實踐的科學總結和理論升華，是以習近平同志為總書記的黨中央正在全力推進的四項帶有根本性、全局性、戰略性目標的科學闡釋，高度概括了習近平總書記治理理念的基本內容，是馬克思主義理論的中國化、時代化，是中國特色社會主義建設大布局的戰略升華。

我們黨自十一屆三中全會以來，隨著改革開放和市場經濟的發展，特別是我們黨的理論創新，黨中央對中國特色社會主義建設的戰略布局在宏觀層面有多次部署，使之不斷完善和發展，不斷推動著我國經濟社會的發展。時至今日，黨中央的一些戰略任務和目標已勝利完成。但十八大后我們黨面臨的一系列問題，如戰略布局是什么，我國經濟社會向什么方向轉型和發展，當代我國國家治理核心內容是什么，等等，是必須要回答的。黨的十八大提出了“兩個一百年”的戰略部署，即：在黨建立百年時全面建成小康社會，在新中國成立百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。習近平同志深知第一個“全面”的戰略地位和承上啟下的作用，將其作為首個百年戰略階段和實現治理的首要內容，為我國經濟社會轉型，向更高層次邁進指明了前進的方向，描繪了正確的路徑。

2012年11月，習近平同志擔任黨的十八大報告起草組組長，首次提出“全面建成小康社會”，這是對十六大以來黨中央確定的全面建設小康社會的全面提升。由“建設”改為“建成”，一字之改意義重大，同時明確到2020年實現全面建成小康社會。從時間上看，距全面建成小康社會還有不到六年的時間，從內容上看，報告還明確了全面建成小康社會的豐富內涵，這是對中國特色社會主義建設布局的創新和完善。從我國經濟社會發展的進程看，第一個“全面”，即全面建成小康社會任務完全可以順利實現。第一個“全面”既為實現其他“全面”任務奠定基礎，同時也離不開其他三個“全面”的全力支持。第二、三個“全面”是動力和保障，第四個“全面”表明中國共產黨是實現的領導核心。這“四個全面”自然成為當代中國共產黨人治理最重要的目標特征和戰略布局，最根本的措施和保障，最重要的經濟轉型、轉軌的路徑，顯示了以習近平總書記為核心的黨中央高超的治國理政能力。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以全面深化改革為主題。“全面深化改革”成為習近平總書記提出的“四個全面”中的第二個“全面”，足見“全面深化改革”在習近平總書記執政理念中的地位和功能，是對以往單項改革的突破和超越，是立足中國改革攻堅階段和深水區現實所提出的戰略決策。把以往的單項改革變為“全面深化改革”，這在中國改革歷史上是第一次。“全面深化改革”包括60項大任務和336項小任務，我們黨就是通過“全面深化改革”為第一個“全面”提供動力，并確保第一個“全面”任務的完成，達到推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。“全面深化改革”顯示了習近平總書記全面性、系統性的改革觀，是對1985年4月23日戈爾巴喬夫提出蘇聯改革并導致亡黨亡國教訓質的超越，是對我國過去漸進性改革路徑的升華，彰顯了中國改革新設計師的風范，即要通過全面深化改革目標的實現來推進國家治理體系和治理能力現代化。

2014年10月，習近平總書記領導召開的黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調“全面推進依法治國”，真正體現了習近平作為中國共產黨歷史上第一個具有法學博士學位背景的總書記的執政治國理念。“全面依法治國”是對歷史上人治方式的跨越、超越，是對中國共產黨歷史上執政教訓的吸取，顯示了習近平總書記執政理念的現代大視野、大思路，其根本意義和價值就是要徹底實現中國在國家治理方式上由人治向法治的轉變，以法治的保障推進全面深化改革和全面建成小康社會目標的實現。

要實現中國共產黨和中國人民這一宏偉目標，即“中國夢”，離不開黨的領導。因此，習近平總書記必然提出第四個“全面”，即“全面從嚴治黨”。“全面從嚴治黨”是習近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育總結大會上的講話中第一次提出來的，在我們黨多年提出的從嚴治黨前面加上“全面”，成為“四個全面”戰略布局的重要組成部分。中國共產黨是執政黨，在當代中國國家治理上黨是總攬全局、協調各方的領導核心。習近平同志強調并提出“全面從嚴治黨”，是回應現實實踐的呼喚，以發揮黨在整個國家治理中的關鍵引領作用、領導核心作用。所以，習近平總書記在黨的十八屆三中、四中全會《決定》中反復強調加強黨的建設，目的就是要通過全面從嚴治黨提升黨的先進性和純潔性。

習近平總書記提出“全面從嚴治黨”有著鮮明和具體的內容：一是要深化黨的建設體制改革，這在黨建史上是首次提出來的；二是強化黨內的制度建設，實現全面從嚴治黨的制度化、科學化、規范化；三是高壓反腐，對腐敗采取零容忍態度，蒼蠅、老虎、狐貍一起打，把反腐斗爭作為關系黨生死存亡的重要工作，由此實現治黨的“全面”性和“從嚴”性。習近平總書記“全面從嚴治黨”最鮮明的特點是著眼于制度建設，通過制度建設，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高、自我發展、自我強大，在推進“四個全面”的實踐中發揮黨的領導核心作用，保證“四個全面”戰略布局的實現，由此推進國家治理的現代化和領導干部治理能力的提升，以實現兩個百年的宏偉目標。

總之，習近平出任我們黨總書記兩年多的時間里，全面推進了中國特色社會主義建設，凝聚了黨心、民心、軍心，成功應對了國際金融危機帶來的挑戰，在科學總結實踐經驗的基礎上提出“四個全面”戰略布局，描繪了我國經濟轉型、轉軌的宏偉藍圖，同時又設計了發展及奔向目標的戰略抓手，其目的就是要通過“四個全面”來實現國家治理的現代化，推進中國特色社會主義建設向著更高頂峰邁進。“全面建成小康社會”是要更加關注最廣大人民群眾的收入和生活水平，以實現真真切切的小康；“全面深化改革”是為實現宏偉目標提供改革的直接動力，掃清發展道路上的阻礙，實現社會主義制度的自我完善；“全面推進依法治國”根本的是要實現我國從古到今在國家治理層面的由人治向法治的轉軌，同時為實現宏偉目標提供法治保障，為人民提供更多的權利和自由；“全面從嚴治黨”體現的是中國共產黨的歷史擔當精神，是著眼于保證目標的實現和任務的完成。可見，“四個全面”戰略布局既是中國共產黨人光榮的歷史責任和崇高使命，又確立了黨作為國家治理主體的核心內容和主攻方向，體現了習近平總書記為核心的黨中央前瞻性的執政思想和執政理念，表明了中國共產黨人在政治上更加成熟、更加代表人民、更加符合經濟社會發展規律，展現了中國特色社會主義的光明前景。