提升高校統戰工作科學化水平的實踐與思考

李 英，王 娟，李 凡

（哈爾濱醫科大學，黑龍江哈爾濱150010）

高校統戰工作作為高校黨委工作的重要組成部分，在高校凝聚人才智慧，推動黨外人士積極參政議政、建言獻策方面發揮著重要作用。黨外人士知識層次高、社會聯系廣、參與意識強，社會影響力和貢獻度不斷凸顯。為此，應著眼新的形勢發展，以科學理論為指導，以科學工作機制做保障，以科學方法來推進統戰工作，不斷提升統戰工作的科學化水平。打造“有方向、有內容、有平臺、有機制、有價值”的五維度統戰工作新路徑，進一步提高統戰工作科學化水平，從而為高校科學發展、和諧發展提供人才保障和資源保障，具有重要的現實意義。

一、注重建立健全機制，形成大統戰工作格局，是提升高校統戰工作科學化水平的重要保證

多年來，學校黨委始終堅持將統戰工作納入議事日程，納入學校學院領導班子考核內容、納入學校學院黨委宣傳工作之中。黨委統戰部通過工作網絡和制度建設，不斷提升全校統戰工作水平，基本形成了學校統戰工作的有效機制。

（一）注重工作網絡建設，形成組織保障。50年代初，我校就有民主黨派成員，學校黨委副書記親自抓統戰工作。1958年學校設立黨委統戰部，2003年與宣傳部合署后，仍保持辦公獨立和經費獨立，專職統戰干部從2人增加到現在的3人；全校10個學院黨委，5個直屬總支均有一名書記或副書記分管統戰工作，并在各黨委辦公室設有兼職統戰干部。醫大一院還設立了民主黨派辦公室，有1名主任專職負責統戰工作。全校形成了統戰工作網絡，為做好統戰工作提供了組織保障。為了保證統戰工作宣傳、信息的暢通，建立了“一個中心點、暢通三條線”的宣傳信息網絡，即以學校統戰部信息員為中心點，連接以各學院黨委（直屬總支）統戰干部為主的信息線、以各民主黨派、統戰團體宣傳員為主的信息線和直通上級統戰部門的信息線，及時通過新聞媒體宣傳報道我校統戰工作，及時向上級有關部門反映報送統戰信息。近3年來，向省委統戰部直報信息50余條，加大了我校統戰工作的宣傳力度，擴大了我校統戰工作和統戰人士的影響力。

（二）完善統戰工作制度，形成有效機制。自1989年以來，我校統戰工作制度經過三次較大的修訂與完善，使制度真正成為規范工作、科學要求的工作準則和依據，既適用又具有可操作性。2002年我校統戰工作制度被列入《黨委制度匯編》；2009年學校黨委又將《中共哈爾濱醫科大學委員會關于加強統一戰線工作的若干規定》作為“黨外監督制度”列入學校編發的《反腐倡廉制度匯編》。2010年底，為進一步加強統戰工作，我們對以往的制度進行了修訂和完善，并以學校黨委文件方式下發了10項統戰工作制度。2014年在黨的群眾路線教育實踐活動中，我校結合黨外人士的意見和建議，又落實了《哈醫大民主黨派工作經費保障和使用制度》。統戰工作制度既有各自的相對獨立操作性，又有其內在的關聯性。我們把按制度辦事貫穿學校統戰工作發展的全過程，形成了黨委統一領導，統戰部門牽頭負責，校院上下聯動，相關部門齊抓共管、各司其職的工作機制，推動了統戰工作規范化運行。

二、堅持暢通“同心”實踐渠道，是提高統戰工作科學化水平的重要載體

暢通的統戰工作渠道是做好統戰工作的前提。在工作中，我們堅持暢通三個實踐渠道，使統戰工作在服務與發展中有所作為。

（一）暢通建言獻策實踐渠道。在統戰工作中，我們注重發揮民主黨派、無黨派人士為學校發展建言獻策的作用。一是堅持“四個必須”，即堅持重要決策必須征求統戰人士意見；召開重要會議必須有統戰人士出席或列席；舉行重大慶典必須邀請統戰人士參加，并在前排就坐；在閱讀范圍內的重要文件必須送統戰人士傳閱。通過“四個必須”，使統戰人士及時了解校情，積極建言獻策。二是堅持座談會征求意見與《建言獻策表》書面方式相結合的規范程序進行建言獻策。近3年來，通過會議發言和書面《建言獻策表》的方式，為學校提出意見和建議90余條。今年，我校還將加強社會主義協商民主制度建設，制定年度協商民主計劃，加強與民主黨派及無黨派代表人士的政治協商，以我校黨代會、教代會的情況通報會、意見征詢會、網上直通車、對口聯系等形式，提高黨外人士的參與度，提升統戰工作影響力，推動學校發展。

（二）暢通參政議政實踐渠道。學校及各學院注重發揮各級政協委員、人大代表參政議政作用，統戰干部積極為各級人大代表、政協委員熱情服務，使我校政協委員提案質量和數量不斷提高。在2014年底與今年初的各級“兩會”上，我校代表委員共提交提案70余件，人民網、東北網、中央電視臺、光明日報、黑龍江日報等多家媒體60余次報道了我校人大代表、政協委員的發言和提案。在省政協十一屆二次會議上，我校有多位政協委員的提案落實情況被寫入省政協提案工作報告；1份提案作為大會發言在會上作書面交流；4人被評為優秀政協委員；3人的提案被評為優秀提案；統戰部被評為提案工作先進組織單位。

（三）暢通社會服務實踐渠道。我校統戰工作的優勢之一就是發揮專業特長為龍江人民服務。如組織參加省歐美同學會組織的“百名歸國醫學專家大型義診活動”已堅持10年；各民主黨派基層組織深入廠礦、農村送醫送藥的足跡幾乎踏遍龍江貧困的農村，這已成為我校統戰工作品牌。2010年，我們又創新思路，以“義診、講座、調研”為主題，組織我校無黨派人士赴鶴崗市開展活動，受到群眾的熱烈歡迎；2014年組織我校僑界人士、民主黨派成員、無黨派人士赴我校新農村幫建地進行主題為“我為百姓出義診”的幫扶活動，得到我校領導及當地百姓的認可。按照今年省委和高校工委統戰部的要求和部署，我校制定了“同心協力活動”方案，擬開展“健康義診龍江行”主題義診活動，組織我校統戰領域臨床專家開展義診，為百姓送醫送藥送健康；發揮眼科醫院志愿醫療隊作用，開展“復明工程”活動，切實為龍江百姓和醫療專家隊伍建設作出貢獻；開展“科普宣傳同心行”活動，通過健康講座等方式，進行健康知識宣傳活動，由統戰成員組成專家團隊，進行我省高血壓普查工作。總之，通過多方面共同關注和努力，將“同心”實踐活動落到實處。

三、堅持創新統戰工作思路，是提高統戰工作科學化水平的重要體現

中共十八大對統戰工作提出了新任務、新要求，賦予統戰工作新使命、新活力。為此，創新工作思路，提高統戰工作科學化水平，是新時期做好統戰工作的必然要求。

（一）提升學習思辨能力。基層統戰工作具有一定的政治性、政策性、綜合性等特點。特別是服務的對象層次高，政治影響力強，這就要求統戰干部一定要善于學習，增加知識儲備，提升政策理論水平。要適應新的形勢和要求，具有一定的政治頭腦和化解問題與矛盾的能力，講政策、重程序、守規矩，努力做到心中有大局。在當前形勢下，統戰干部要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以堅定政治信念、增進思想共識、強化責任意識、凝聚發展力量為引領，團結帶領廣大統戰成員進一步把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。幾年來，我校統戰部堅持圍繞中心、服務大局為主線，以新世紀高校統戰工作黨外代表人物隊伍建設、民主黨派工作、歸國留學人員工作以及醫院統戰工作等內容為重點，組織專兼職統戰干部共發表和交流論文及調研報告20余篇次。特別還組織了“同心同向和滿杏林”為主題的統戰文化研討會，堅定統戰人士自覺接受黨的領導的政治共識，將思想教育與本職工作相結合，不斷深化同心思想。2014年，在我校舉辦的以“作風建設永遠在路上”為主題的第三期機關工作論壇上李英副部長作了《轉作風重服務努力為統戰人士打造溫暖心靈家園》的匯報，得到學校領導和統戰人士的肯定和好評。

（二）堅持調查研究。我們堅持每年選定一個專題進行調研工作。幾年來，我們先后以調研基層統戰工作為專題，開展了“基層統戰工作建設年活動”；以“政治交接”活動為契機，進一步摸清了統戰成員底數，建立完善黨外代表人士數據庫，完成了黨派換屆工作，成立了無黨派人士聯誼會，協助各民主黨派建立了四項工作制度；以民族宗教工作為專題，建立了民族宗教工作聯席會議制度，進一步理順了工作關系，明確了工作職責。今年，結合“同心協力活動”方案要求，圍繞提高建言獻策質量，推動調研創新。校、院黨委牽頭，按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”、“上下聯動、三方參與”的調研工作機制，選擇與學校辦學特色結合緊密的課題，擬開展“與黨同心同行”立足本職做貢獻的“三個一活動”，即獻一條良策，拿出一條有價值的調研成果提交學校黨委，轉化為學校或學院的有效決策；做一件實事，力爭在醫學教育、臨床醫療、基礎科研、成果轉化、園區建設、人才引進、制度規范、公益服務、對口幫扶等方面選準切入點，結合我校實際情況，為省、市、學校以及學院建設做一件實事；出一項成果，通過總結、表彰、宣傳等手段將優秀的工作做法以成果的形式固化下來，有效推進我校統戰工作的制度化、集成化、項目化、品牌化和效能化建設。

總之，注重建立健全機制形成大統戰工作格局，是提高高校統戰工作科學化水平的重要保證；堅持暢通“同心”實踐渠道，是提高統戰工作科學化水平的重要載體保障；堅持創新統戰工作思路，是提高統戰工作科學化水平的重要體現。準確把握以黨建為引領的工作方向，以服務為先導的工作內容，以活動為載體的工作平臺，以規范為基礎的工作機制，以共贏為目標的工作價值，做好統戰工作目標的科學定位，構建新形勢下統戰工作的新機制，是提高統戰工作科學化水平，不斷開創統戰工作新局面的重要保證。