提升民主黨派組織建設科學化水平的對策

趙桂英

（佳木斯市委統戰部，黑龍江 佳木斯 154000）

組織建設是參政黨建設的基礎，關系到民主黨派隊伍的整體素質，關系到參政黨職能的履行和作用的發揮，關系到多黨合作制度的長期存在和發展。應著眼于提高民主黨派組織建設科學化程度，著眼于領導班子建設、后備干部培養、組織發展和機關建設等方面，為其履行參政黨職能，永葆生機和活力提供組織保證。

一、“掌好舵”：領導班子建設重點突出、導向明確

領導班子建設是自身建設的關鍵。民主黨派作為政治聯盟性質的政黨，領導核心的總體政治素質和骨干作用至關重要。在工作實踐中，應注重加強領導班子建設，提高領導班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。

（一）以理論學習為先導，統一思想，強化素質。我們以政治交接學習教育活動和創建先進基層組織為載體，狠抓領導班子的理論學習，加強思想建設。在內容上，學理論、講政治，認真組織學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和統戰知識、各自黨派的黨章、黨史，學習老一輩領導人的政治信念、優良作風和高尚風范，不斷增進民主黨派成員對中國共產黨基本理論、基本路線的共識；在目的上，保證黨派成員能夠從政治上觀察問題、判斷形勢，在事關大局、政治方向以及根本原則的問題上，是非分明，保持清醒的頭腦；在制度上，制定年度民主黨派干部教育培訓計劃，嚴肅“統戰干部大課堂”、“每月一課”等學習活動的學習紀律，不斷提高領導班子成員的思想水平和理論修養；在方式上，通過集中學習、自學，輪訓、調訓等，對領導班子成員有計劃、有針對性地進行培訓，不斷提高他們的統戰理論水平和工作能力，使之成為民主黨派工作的行家里手。

（二）以利于工作為核心，配備干部，強化責任。領導班子在民主黨派組織中具有重要的地位和決定性作用。我們按照“尊重人，理解人，幫助人，團結人”的要求，協助民主黨派選配班子成員，把好用人關，把有一定政治素質、文化水平和工作能力強的同志，甘于寂寞、有“責在人先、利居眾后”奉獻精神的同志，有敢于創新、開拓進取意識的同志充實到領導班子中。同時，注重選拔那些年富力強的年輕同志進入班子，為黨派班子建設增添活力。

（三）以科學履職為目標，建章立制，強化發展。要堅持貫徹民主集中制原則，進一步建立科學的管理制度和工作程序。完善適合民主黨派特點的領導班子分工職責、議事規則，凡屬重要決策和重大事項，由領導班子充分醞釀，民主討論決定。完善民主黨派市委主委、副主委年終述職和民主評議制度。通過先行試點，2009年我們在6個黨派全面推開。每年年底，各黨派主委和副主委在年末全委會上述職，統戰部對其履職情況總結分析、講評并反饋，根據實際情況給予表揚或進行誡勉談話，既增強了黨派班子成員的責任感和危機感，又提高了其工作的主動性和創造性。完善領導聯系基層制度，幫助建立了《領導班子成員與基層組織“一對一”聯系制度》，要求主委、副主委按照分工，每年至少參加一次基層組織活動，了解和熟悉分管工作的進展情況，及時溝通信息，幫助解決實際問題，促進基層組織活動的正常開展。

二、“辟通道”：后備干部培養有力、保障充分

民主黨派后備干部隊伍建設關系到多黨合作事業的薪火相傳、不斷推進，是一項具有戰略意義的政治任務。應高度重視培養一支數量充足、結構合理、代表性強、知識層次高、思想素質好的后備干部隊伍。

（一）重培養，政治引導不放松。要加強對民主黨派后備人才的培養，特別是政治素質教育和參政能力的培養。一是主陣地與網絡培訓相結合。注重發揮市社會主義學院的教育培訓主陣地作用，扎實辦好后備干部培訓班。同時結合電視電話會議、統戰網站宣傳等各種形式分類施教，分層培訓。二是“請進來”與“走出去”相結合。我們不定期地邀請各地先進典型來佳木斯市講學輔導，每年都選派不同層次的后備干部參加中央和省級培訓。學員們通過聽專題講座、參與現場教學課、參加行為訓練課、收聽或觀看先進事跡報告會，接受靈活多樣的培訓方式。三是理論研討與實踐鍛煉相結合。我們推動后備干部就本職工作或社會事務撰寫調研文章，提出意見建議，參與全市理論研討和信息工作。四是統戰部與組織部密切配合。我們共同制定近期、中期和遠期培養目標，共同下發培訓通知，共同組織培訓，長短期班次相結合，有重點、有目的地培養。

（二）重管理，制度規范不動搖。我們把干部管理“五步走”作為重要途徑，從嚴落實。實行統戰部與組織部選拔民主黨派后備干部會商制度，明確重點培養對象的原則、標準、要求，建立后備干部庫，將民主黨派建設工作納入全市干部隊伍建設總體規劃。細化考核程序，在各黨派民主推薦的基礎上，廣泛征求人選所在單位、基層統戰部門意見和黨派市委、省委意見，經嚴格考核后，把符合后備干部條件的人選報中共市委同意后，納入后備干部隊伍管理。開展定期談話，后備干部所在單位負責人，統戰部分管領導每年至少同后備干部談話一次，教育引導他們堅定信念、發揚成績、克服不足。堅持年度考察，把考察結果作為后備干部使用的重要依據，做到備而有用、用時有備。及時調整補充，不斷將新發現的優秀年輕干部補充進后備干部隊伍，不適合繼續作為后備干部培養的及時調整出后備干部隊伍。

（三）重使用，選拔安排不含糊。我們堅持“四統一”的工作原則，嚴格執行省委統戰部《關于協助民主黨派加強市級組織領導班子后備干部隊伍建設的意見》精神，工作中堅持黨管干部與尊重黨派的自主權利相統一、堅持政治性和代表性相統一、堅持體現黨派界別特色與改善結構相統一、堅持推進工作與完善制度相統一，量才使用，合理安排。縣（市）區、市直工作部門領導班子出現領導崗位空缺，應配備黨外干部的，優先考慮配備黨外干部，本地本單位沒有適合人選的，在全市范圍內調劑，黨內干部不得擠占。目前，全市縣區級三個班子全部按照要求配備到位。

（四）重成長，實踐鍛煉不懈怠。良好的知識結構和豐富的政治、社會與經濟實踐的經驗，既是民主黨派享有良好聲譽的源泉，也是發揮參政黨功能的基礎。我們持續建設“三大基地”，滿足后備干部成長需要。建設黨外干部實踐鍛煉基地。市委組織部、市委統戰部共同研究制定的《黨外代表人士實踐鍛煉基地方案》，明確了實踐鍛煉基地的責任和對掛職干部的管理辦法，實踐鍛煉基地成員單位由市委書記親自審定，我們還共同研究確定下派掛職干部。建設民主黨派志愿服務基地。服務人群為社區、村屯群眾，服務內容包括法律、醫療、教育、就業、農技等。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們開展“走進統戰成員、共筑同心工程”主題實踐活動，為基層解決困難辦好事、實事。建立統戰成員創業基地。鼓勵后備干部充分發揮自身聯系界別的特色優勢，積極牽線搭橋，帶動創業和就業。后備干部同領導干部一同參加活動，不斷鍛煉提高，彌補了后備干部行政領導崗位、社會實踐歷練不足的“短板”。

三“、注能量”：組織發展標準科學、釋放活力

組織發展不僅關系到民主黨派的自身建設，也關系到多黨合作事業的鞏固和發展。組織發展工作抓好了，民主黨派組織才會有活力，才會有向心力和凝聚力，才能更好地發揮參政黨的作用。

（一）綜合考量，處理好四種關系。我們注重把握數量與質量的關系，既要有一定的數量；更講求質量；把握發展與鞏固的關系，既把好入口關，更注重日后培養，保證成熟一批發展一批，鞏固一批；把握特色與工作的關系，在保持各自特色的基礎上，優中選優，確保組織發展與黨派自身建設、后備干部隊伍建設、向相關部門推薦人才、開展活動等工作相匹配；把握好立足當前和著眼長遠的關系，從滿足近期參政議政、多黨合作的需要和著眼黨派可持續發展的需求出發,有計劃地形成后備干部隊伍的梯次結構。

（二）綜合協調，掌握好程序辦法。我們實行每年一次的組織發展聯席會議制度，即在每年初召開一次各黨派組織發展協商會，針對不同情況，對各黨派當年發展成員的數量、界別、層次、時間做出安排，把一些界別特色鮮明的骨干成員引導到最適合的黨派。各民主黨派發展成員前先向市委統戰部通報發展計劃和擬發展人員的基本情況、聯系培養情況，經與統戰部溝通后，由民主黨派正式考察，對考察合格的對象，按照黨派章程規定和程序嚴格審批，不斷提高各黨派新成員的知識層次、界別特色和代表性。

（三）綜合服務，發揮好基層作用。幫助基層組織選好負責人。我們選配思想素質好、熱愛黨派工作、有一定組織領導能力和群眾基礎，在所在單位有一定影響的同志擔任基層組織主要負責人，以提升基層組織的凝聚力和戰斗力。有針對性地推動基層組織開展內容豐富、形式多樣的組織生活，督促開展學習黨的方針政策及民主黨派理論學習活動；引導成員關注民生體察民情，開展調查研究，指導各基層支部做好社情民意的調研收集工作；指導建立起定期簡報（統計）制度，及時記錄和反映黨派成員在參加組織生活、自覺交納會費、關心會務和積極參與社會服務，搞好組織建設發展方面的情況和做出的成績，并作為定期評比表彰的根據。通過活動多一點，形式多一點，關心多一點，宣傳多一點，增強組織的吸引力和活力。我們還在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，選派專人下基層及時了解和掌握民主黨派成員的思想狀況及對組織的希望和要求，在生活、工作等方面幫助他們解決面臨的困難和問題。

四“、塑風貌”：機關工作管理升級、運行有序

支持民主黨派加強機關建設，重在健全運行有序的管理機制，提高工作質量和工作效率。近年來，我市將民主黨派機關人事編制納入統一管理，機關活動與統戰部統一管理，一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查、一同評比，使民主黨派機關面貌一新，工作緊張有序。

（一）制發《座談會紀要》，用規章制度規范。我們組織各民主黨派召開自身建設協商座談會議，反復協調修改出臺了《佳木斯市各民主黨派關于加強制度建設協商座談會紀要》。《紀要》明確了各種會議組成、職責、議事程序及規則；制定了主委、副主委、秘書長工作職責，明確了堅持集體領導與個人分工相結合的民主集中制原則；制定了對黨派機關干部管理的基本要求，干部任免和調配的原則、程序及干部考核、獎懲、培訓等相關制度。在工作中，我們支持幫助各民主黨派不斷完善《紀要》，研究制定了《主委會、常委會、全委會議事決策規則》，確定重要事項必須由黨派市委會集體討論決定，充分發揮集體領導的作用，確保了黨派市委決策的科學性和民主化,增加了工作透明度和信息的對稱性。各民主黨派市委換屆后，我們召開了與新班子成員集體談話會，提出了認清形勢，不辱使命；胸懷大局、善謀大事；發揚民主、團結協作；健全制度、嚴格管理等自身建設任務，幫助各民主黨派順利完成了新老交替和政治交接的任務。

（二）強化制度輔助，提升行政執行力。我們按照幫助各民主黨派建成適應時代要求的參政黨的要求，協助各民主黨派市委完善了機關辦公會議、聯系基層、行政管理、財務管理、文書檔案管理、車輛使用管理、保密、學習、考勤和文明辦公等10項制度。我們還在黨派機關干部管理中引入競爭機制，提拔中層干部實行競爭上崗，一般干部調入進行公開招考。健全了干部任免、調配、考核、獎懲、培訓、輪崗、交流等各項制度。幾年來，所有機關干部都在社會主義學院進行過系統培訓。各民主黨派干部選拔使用、人事編制、工資、機關黨務都統一管理。經常舉辦各種豐富多彩的活動，積極幫助民主黨派改善工作條件，進一步解決編制、經費等實際困難，使他們更好地履行職能、發揮作用。

（三）實行目標責任考評，激勵機關工作創先爭優。自2009年起，我們在各民主黨派機關實行目標先進、標準科學的目標考評制度。制發了《佳木斯市民主黨派、團體機關工作目標考評實施方案》的通知，對各黨派市委機關實施年度目標管理，對參政議政、社會服務、宣傳信息、自身建設、工作創新等五個方面進行量化打分。我們還成立了由市委統戰部牽頭，各黨派團體參加的聯合考評組，每半年進行一次考評，年末總評。考評結果與黨派、團體工作評價排位掛鉤，與機關評比先進單位和先進個人相聯系，對年度目標考評獲得先進的單位，在統戰系統年度總結大會上予以表彰。