“四個全面”是習近平治國理政的大規劃、大戰略

祝福恩

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

習近平總書記2014年12月13—14日在江蘇省調研時指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”這是自黨的十八大以來第一次提出“四個全面”的戰略規劃和戰略布局。從已掌握的資料看，黨中央在起草十八屆四中全會《決定》時，就提出要“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯關系”。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上對《決定》作說明時突出強調了這一點。2014年11月1—2日，習近平總書記在福建考察調研時指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程。”隨著實踐的發展、理論的深化，習近平總書記在“三個全面”的基礎上，又加進了“全面從嚴治黨”，使“三個全面”變成了“四個全面”，這標志著“四個全面”成為引領民族復興的戰略布局，成為當前和今后一個時期黨和國家領導各項工作的關鍵環節、重點領域和主攻方向，成為習近平總書記治國理政的總體框架和執政理念。2015年初，習近平總書記在全國政協新年茶話上強調“四個全面”，特別是2月2日在中共中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上第一次把“四個全面”用戰略布局加以界定。在中央政治局會議和集體學習會及春節團拜會上又反復闡述“四個全面”。可以說，“四個全面”是中國共產黨人執政經驗與習近平總書記治國理念的有機結合，體現了中國特色與世界發展大潮流的理性升華，體現了黨中央的頂層設計和人民群眾意愿的高度契合，體現了中國發展與世界發展的水乳交匯，成為堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的大戰略。

一、“全面建成小康社會”是民族復興的綱領性目標

“四個全面”作為一個重大的理論創新并不是一次成型的。“全面建成小康社會”是由黨的十七大報告提出的，習近平總書記作為黨的十八大報告起草組長，在十八大報告中將其提升為重大戰略目標。十八大報告指出，要“確保二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”[1]17。這里既重申了“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”，還明確了到二〇二〇年實現這一目標的時間表，即黨的十八大明確的“兩個百年”的戰略部署：在黨建立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成“富強民主文明和諧”的社會主義現代化國家。十八大報告還明確了全面建成小康社會目標的內涵，即“經濟持續健康發展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”[1]17-18等全面性的內容。

“全面建成小康社會”的“小康”，源于我國古籍上“小康”社會的理想和期盼，承載著幾千年我國民眾對國家強盛、生活幸福的恒久渴望。鄧小平在1979年首次使用“小康”的表述，將其作為我們黨“三步走”的奮斗目標，并賦予小康社會以現代化的內涵，成為黨和人民一個時期的奮斗目標。習近平總書記提出“全面建成小康社會”，并將其作為中國共產黨建黨百年時的奮斗目標，是對中國未來社會發展和長治久安作出的基礎性的戰略考量，是對全國老百姓長久期盼和希冀的肯定，實現了黨的目標與民意的一致。習近平總書記率先提出“全面建成小康社會”，在出任我們黨的總書記兩周后，于2012年11月29日參觀復興之路展覽時首次提出“中國夢”。在習近平總書記的執政理念中，已把全面建成小康社會與中國夢內在地、有機地聯系在一起。他明確提出：“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”表明全面建成小康社會是實現中國夢的帶有里程碑價值的基礎和前提條件。因此，習近平總書記認為“全面建成小康社會”是戰略目標，其他“三個全面”是戰略舉措。

習近平總書記在黨的十八屆三中、四中全會對兩個《決定》作說明時強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向。他提出“四個全面”也是遵循問題導向原則。習近平總書記之所以把“全面”與“建成小康社會”聯系起來，完全是針對小康社會建設中存在的現實問題而提出的。

其一，“全面建成小康社會”，核心在“全面”。這是與過去建設小康社會的實踐中，片面強調經濟GDP，突出了物而忘掉了人、忘掉了政治、忘掉了文化、忘掉了生態等有關。全面建成小康社會的核心在“全面”，是指小康覆蓋主體是“全面”的，實現內容是“全面”的，面對領域是“全面”的，社會發展是“全面”的。“全面”并不是面面俱到，而是有重點的。黨的十八大報告及十八屆三中全會《決定》把全面建成小康社會的重點放在改善民生、社會保障及分配體制改革等問題上。特別是十八屆三中全會《決定》第一次明確提出構建橄欖型收入分配格局[2]30，表明習近平總書記強調的“全面建成小康社會”就是中國特色的“中產社會”。“中產社會”形成中產階層，是和諧穩定的社會，目的是使中產階層普遍化，同時也是對目前分配收入差距過大問題的一種回應和解決。

其二，“全面建成小康社會”重點在基層、底層群眾。習近平總書記2012年12月底到河北阜平“看真貧”；回陜西“看脫貧”；回信給云南獨龍族“要快富”等等。習近平總書記有句名言：“小康不小康，關鍵看老鄉。”

其三，“全面建成小康社會”的主體也要全面。要解決好政治清明、干部清廉、社會清正。習近平出任黨的總書記以來，對基層、底層百姓的民生問題高度關注，要補齊全面小康社會建設中的短板。

由此可見，在“四個全面”的戰略布局中，“全面建成小康社會”是處于戰略布局引領地位的戰略目標。中國共產黨唯有全面建成小康社會，才能實現中華民族長久以來許多志士仁人拋頭顱灑熱血的心愿，才能實現社會穩定和諧、人民安居樂業的期盼，使執政的中國共產黨有更廣泛的執政基礎和群眾基礎，使中國特色社會主義基本制度更加鞏固，共產黨執政根基更加堅固，執政基礎更加廣泛。

二、“全面深化改革”是推動中國健康發展的內生動力

在首提“全面建成小康社會”一整年后，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，主題是全面深化改革，這是改革開放以來召開的8次中央全會中的第一次。要實現全面建成小康社會，靠什么?以什么為發動機和動力?這是作為黨的總書記習近平必然要思考和決定的。所以，他出任總書記后國內第一站之行是深圳，證明是改革，是深化改革。因此《決定》確立了60項重大改革任務，336項改革具體任務。同時《決定》提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]2。為此，還明確提出了六個領域的全面深化改革任務，即深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革，體現了改革的“全面”性特征，使全面深化改革成為推動中國特色社會主義建設的動力系統。

習近平總書記提出“全面深化改革”，其實是其在河北正定任縣委書記時改革之火的燎原，是其在福建時擴大開放之功的繼承，是其在浙江時改革之力的延續。所以，習近平任總書記后首站選擇改革開放的前沿深圳，明確指出：“改革不是終結時，而是進行時。”在旗幟上舉起改革之旗，在行為上沿著其父改革之道，這必然使之在提出第一個“全面”時，又提出第二個“全面”，這既是高舉了鄧小平改革的大旗，也是對其父習仲勛特區改革開放的繼續，同時又深深打上習式改革的風格和印記，具有改革開放新設計師的風范。

其一，“全面深化改革”就是系統改革。以往的單項改革，或經濟體制改革或城市改革或農村改革，在改革攻堅階段和深水區，已毫無作用，唯有全面深化改革才能取得改革的成功。

其二，“全面深化改革”是要啃硬骨頭。改革開放36年后的今天，中國經濟社會發展中出現許多問題，這些問題不是改革造成的，而是改革力度不夠、深度不夠、廣度不夠造成的，唯有全面深化改革才能破解這些難題，推進全面小康社會建設。

其三，“全面深化改革”要突破利益固化的藩籬。2014年2月7日，習近平總書記在俄羅斯索契冬奧會答記者問時，闡釋中國改革處于攻堅階段，寓意極深。蘇聯改革失敗是囿于既得利益集團的嚴重阻礙，無法沖破利益固化的藩籬。習近平總書記2013年在湖北的“7.23”講話，首次提出的沖破利益固化藩籬就是全面深化改革思想的萌芽和最初表述，并在黨的十八屆三中全會《決定》中得以升華，明確提出“全面深化改革”是解決深化改革問題的重要論斷，成為習近平總書記改革開放新設計師的最大閃光點，成為“四個全面”承上啟下的重要舉措和動力機制。

三、“全面推進依法治國”是國家治理的升級版、習氏版

“全面推進依法治國”是在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中首次提出的，是我們黨執政65年歷史中中央全會的第一次，也是改革開放以來8個四中全會的第一次。從提出的時間順序看，雖晚于“全面深化改革”的表述，但細讀習近平總書記的《之江新語》和《干在實處走在前列》兩書，習近平依法治國理政的思路明確，主線十分清晰。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中就強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”這是他剛從深圳回來就做出的重要講話。其邏輯發展就體現在《決定》中提出的“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[3]，并對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

古語曰：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”人類社會文明發展史已證明了這一點。中國自古就是一個人治國家，這是中國在近代落后之因。法治和人治是每個國家在現代化過程中都必須要面對和解決的問題。日裔美國學者弗朗西斯·福山在2011年出版的《政治秩序的起源》一書的第一卷中指出，一個秩序良好的社會需要三個構成要素：強政府、法治和民主負責制，三者之間在運行中有著嚴格的時間順序，其中，強政府是首位。沒有獲得實施有效統治能力就進行民主化的政府，其必然遭受失敗。世界各國不論是發達國家還是后進國家，其良政善治都要依賴于法治而不是人治。忽視法治或法治松弛，其國家必然是國亂民怨并與經濟發展落后相伴隨。習近平總書記作為我們黨歷史上第一位具有法學博士背景的總書記是深知這一點的，所以在提出“全面深化改革”一年后，又提出了“全面推進依法治國”，這也是其治國理政理念在不斷的發展和走向成熟的必然結果，是把三中全會《決定》提出的國家治理目標具體化的依法治理，因此也可以說是國家治理的升級版、習氏版。

“全面推進依法治國”體現了以習近平為總書記的黨中央對國家治理的現代思考，表明其對社會主義發展規律、共產黨執政規律的理性把握及在操作層面的實施。特別是習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會研討班開班式上的講話，明確全面推進依法治國要抓住領導干部這個“關鍵少數”，可謂一語中的，完全符合中國的國情、黨情和民情，是直面問題的理性升華。

習近平總書記在治國理政中之所以高揚法治大旗，是他從自己及同輩，還有老一輩所經歷的無法無天的“文革”劫難中，深深省悟到國無法治要亂，人無法治就沒有權利與自由。所以，習近平總書記在黨的十八屆四中全會出臺了多項依法治國的法治舉措，提出了許多具有創新性的法治理念和理論，并在實際工作中把改革與法治結合起來，以法治為改革開辟道路和提供保障，由此把國家治理通過法治加以實施并邁向現代化。對習近平總書記全面推進依法治國的重要性和成功之路，有外國學者說得客觀又準確：“盡管與經濟發達的西方國家不是一個版本的自由民主，但中國卻是實實在在從人治向法治轉變，并且，法律在中國經濟發展中發揮了至關重要的作用。

四、“全面從嚴治黨”是實現戰略布局的領導核心

“全面從嚴治黨”是習近平總書記2014年10月8日在《黨的群眾路線教育實踐活動大會上的講話》中首次提出的，在江蘇調研時與前三個“全面”并列提出來成為“四個全面”。習近平總書記在首提“全面從嚴治黨”時，曾98次講到“從嚴”。習近平總書記在講話中說：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”習近平總書記明確了從嚴治黨的8條措施：即“落實從嚴治黨責任制”、“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”、“嚴肅黨內政治生活”、“堅持從嚴管理干部”、“持續深入改進作風”、“嚴明黨的紀律”、“發揮人民監督作用”、“深入把握從嚴治黨規律”。在中央政治局第十六次集體專門學習黨建內容時，習近平總書記強調“全面從嚴治黨”時指出，“要營造一個良好從政環境”、“要有一個好的政治生態”。目前，黨內潛規則盛行，政治生態環境受到污染，從政環境不夠純潔，黨的規矩成為“橡皮筋”，根本原因就在于執政黨沒有做到全面從嚴治黨。基于世情、國情和黨情，特別是在全面深化改革的關鍵年，在全面推進依法治國起始年，“全面從嚴治黨”成為中國共產黨的必然選擇，而且是唯一選擇。

習近平同志是新中國成立后出生的第一位黨的總書記，也是飽經風霜、對黨信念堅定的老書記，曾十次寫入黨申請書，最后經縣委書記同意才入黨。他從農村大隊黨支部書記起始，到出任黨中央總書記，深知從嚴治黨的極端重要性、必要性和緊迫性。他也是一個飽讀馬列主義著作和知識廣博的總書記。美國政治學家亨廷頓在總結歷史發展進程后得出結論：在處于現代化進程中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩定，多黨制是脆弱的政黨體制；從政治發展來看，關鍵的不是政黨數量而是政黨制度的質量和適應性。所以，習近平總書記多次指出，處于社會轉型中的中國，中國共產黨的領導是適合中國國情的，是歷史發展的必然和人民的理性選擇。他在文化工作座談會、全軍思想政治工作會議及政治工作等會議上也反復論述要堅持黨的領導。

作為黨的總書記，習近平同志深知前蘇共亡黨亡國的重要原因就是長期不抓黨的建設，更談不上從嚴治黨，結果黨內腐敗滋生，并形成不同的特殊利益集團和一系列的山頭、團團伙伙等，最終蘇共不打自亡。從蘇共悲劇教訓中，習近平總書記得出“全面從嚴治黨”的科學結論。事實也是如此。自黨的十八大以來到2015年2月底，我們黨已揪出省部級的貪腐分子多達99人，包括周永康、薄熙來、令計劃、蘇榮等大老虎。但時至今日有些貪腐分子仍不收手，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，這從反面呼喚著習近平總書記從嚴治黨，證明習近平總書記提出“全面從嚴治黨”的正確性。

我們黨唯有切實實現全面從嚴治黨，把黨建設好，才能承擔起領導民族復興的重任。這表明，全面從嚴治黨是國家治理能力和治理水平現代化的題中應有之義，是實現其他“三個全面”的領導核心和組織保證。如果說全面深化改革和全面依法治國是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，而全面從嚴治黨則是“鳥之腦”、“車之發動機”。如果沒有第四個“全面”，不能做到“全面從嚴治黨”，就無法如期實現全面建成小康社會的戰略目標，無法實現全面深化改革和依法治國的總目標。因此說，“四個全面”是環環緊扣的治國理政目標體系，是不可分割、相輔相成的戰略實施舉措，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。

總之，“四個全面”是習近平總書記治國理政理念的總體部署和政治承諾，其提出的深層動因既有實現中華民族偉大復興的使命和歷史責任，也有平民百姓和志士仁人的夢想和希冀。我們相信，在習近平總書記“四個全面”戰略大思路、大規劃、大布局的指引下，中國和中國人民一定能闊步走向美好的未來。

[1]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.

[3]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2014：4.