特色研究型農業大學建設路徑研究——基于美國贈地學院的經驗

郭剛奇（華中農業大學計劃財務處，湖北武漢430070）

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特色研究型農業大學建設路徑研究——基于美國贈地學院的經驗

郭剛奇
（華中農業大學計劃財務處，湖北武漢430070）

摘要：農業高校建設研究型大學是現代農業發展的呼喚，也是農業高校自身發展的需要，行業屬性和地方差異則要求農業高校必須特色化發展，建設特色研究型大學。美國贈地學院立足農科發展、突出農業服務、重視農業科研、注重規劃帶動、踐行現代治理，走出了一條特色研究型大學建設之路，其中許多高校躋身世界一流大學之列。借鑒美國贈地學院發展的經驗，我國農業高校建設特色研究型大學需要做強農科，帶動整體發展；圍繞三農，服務經濟社會；重視科研，打造興農之源；注重規劃，謀劃跨越之道；改革管理，探索治理新方。

關鍵詞：農業高校；研究型大學；贈地學院；特色發展

“農業高校向何處去”不僅是縈繞在農業高校領導者心頭的重大問題，也是國家高等教育決策者和高等教育研究者始終思考的重要課題。隨著農業勞動力的大量轉移和減少、農業發展方式的轉變、農業GDP在國家GDP中的比重降低和份額趨小，“還需不需要那么多農業高校”、“需要什么樣的農業高校”等問題在農業高校發展之路上日益凸顯，一些重點農業高校為適應和促進經濟社會發展而轉型的需求日益迫切，師法國外成功經驗、找準著力點，明確建設高水平研究型大學的路徑選擇顯得尤為必要。

一、農業高校建設特色研究型大學勢在必行

研究型大學是“以創新性的知識傳播、生產和應用為中心，以產出高水平的科研成果和培養高層次精英人才為目標，在社會發展、經濟建設、科技進步、文化繁榮、國家安全中發揮重要作用的大學”。[1](p2)農業高校建設特色研究型大學既是自身發展的需要，也是服務對象發展的訴求。

（一）現代農業發展呼喚研究型大學支撐。

與肩挑鋤耕、勞動密集的傳統農業不同，現代農業主要運用現代科學技術和高素質的勞動力進行產品開發、生產和加工。目前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉型的過程之中，農業勞動力急劇分化，而農業現代化水平仍然不高。據國家統計局抽樣調查結果推算，2012年全國農民工總量達到26261萬人，比4年前增加3719萬人，增長14.2%。[2]隨著農村勞動力轉移速度加快，從事農業生產的勞動力總體呈結構性下降趨勢，留鄉務農的勞動力以老人和婦女居多，文化程度不高，科技素質低下。[3](p4)中國科學院現代化研究中心“中國現代化戰略研究課題組”研究認為，當前我國農業現代化34%的指標為初等發達國家水平，51%的指標為欠發達國家水平；農業水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與德國相差86年，與法國相差64年，與日本差60年，與韓國差36年；即使就國內而言，我國農業勞動生產率比我國工業勞動生產率也低約10倍，農業現代化水平比國家現代化水平低約10%。[4](p80)農業部部長韓長賦指出，人才是強國的根本，“三農”人才是強農的根本；解決農業和農村現代化水平過低的問題，出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。[5]在邁向農業現代化的進程中，人才匱乏妨礙了農業和農村科技成果的產出質量和農業勞動力對于新技術的接受力，成為農業和農村發展的致命“短板”。[6](p36)現代農業發展呼喚農業高校培養現代農業需要的研究型人才，產出大量農業科技新成果，推動農業完全現代化，引領我國現代農業趕超世界發達國家水平。

（二）重點農業高校發展亟須轉型研究型大學。

在農業高校的發展上，目前學界和管理者主要有三種觀點：一是消亡說，即認為隨著農業人才需求的減少，農業高校將逐漸消亡，被解散或并入其他高校，淡出人們的視野；二是綜合說，即認為隨著農業產業化和農村城鎮化，農業高校將逐步走上類似美國贈地學院發展的道路，學科由多科走向綜合，最終建設成為綜合性大學，甚至將農學專業合并為農學院而附屬于依托其建立起來的綜合性大學；三是獨立說，即認為在我國作為農業大國的現實條件下，農業高校將長期保持獨立的建制和原有的地位，為農業發展提供人才和科技支持。這些觀點雖然預測和描述了農業高校的未來走向，但并沒有揭示出農業高校的時代擔當和存在價值。其實，高等院校是歷史的產物，肩負著歷史的責任與使命，農業高校亦不例外。農業高校以推動農業發展為己任，不同歷史階段的任務和使命既有所相承，也有所側重和區別。在傳統農業時代，農業高校主要傳播傳統農業知識和經驗，講授傳統農業技藝和方法，為培養傳統農業知識和技能的集成者和應用者。當前，我國正處在由傳統農業向現代農業轉型的時代，時代變化要求農業高校重新估量自身的歷史任務和使命，努力滿足農業發展的科技需求，轉型成長為研究型大學，培養高層次農業科研型人才，產出高水平的農業科研成果，在農業現代化中充分發揮引領作用。

（三）內涵差異要求農業高校特色化發展。

與一般綜合性大學不同，農業高校具有鮮明的行業屬性和學科特性，農業研究也有極強的地域特色，這要求農業高校必須特色化發展。首先，行業屬性要求農業高校一定要圍繞農業發展，彰顯農業特色。在歷史演進中，農業的內涵發生了顯著變化。從傳統農民“面朝黃土背朝天”靠天種植傳統農作物，到現代農民使用現代農業機械自主生產現代農產品，農業已經演變為涉及產前、產中和產后，富含高新科技的現代產業體系。農業高校服務農業的特殊性要求其必須圍繞“農”字尋求發展，在促進農業進步中實現農業和自身的“雙贏”。其次，學科屬性要求農業高校一定要以農科為中心，突顯農科特色。盡管各國對農科（農學或農業學科）的界定有所區別，但大都認可它是農業科學領域的傳統學科，是以解決人類“吃飯穿衣”為己任的永恒科學。作為研究農業發展自然規律和經濟規律的科學，農科主要研究農作物生長及其生產的相關領域，包括農作物生長發育規律及其與外界環境的關系、農作物病蟲害防治、農作物遺傳育種、農作物種植制度、土壤與營養等。隨著農業科技創新速度加快，生物技術和信息技術在農業中廣泛應用，農業學科在保持傳統特色的基礎上，正煥發著勃勃生機。農業高校以服務農業為生存依據，在發展中務必要突出農科特色，促進農科發展。第三，地域屬性要求農業高校一定要彰顯地方需要，服務地方經濟社會發展。我國農業高校分布在全國各個省、直轄市和自治區，都有特定的服務區域。除了傳播和研究適用范圍較廣的農作物品種外，農業高校更多地要致力于地方農業需求，走特色化發展之路，開拓更多屬于自己的活動和成長空間。

二、美國贈地學院建設特色研究型大學的經驗

有研究指出：“在建設世界一流大學過程中，研究型大學建設已成為我國建設世界一流大學戰略的事實選擇”，[7]作為高等農業教育的“國家隊”和排頭兵，教育部屬農業大學必須率先建設成為研究型大學，才能切實履行歷史使命，為服務國家戰略需求做出貢獻。

任何一所大學的建設都不是一蹴而就的，都是在借鑒先進大學的成功思想與模式的基礎上，不斷學習、調整、完善和提高而發展起來的。世界高等農業教育歷史上，美國一大批贈地院校如康奈爾大學、威斯康星大學等以農業教育起家，經過150余年的建設，已經成長為以“農”見長的著名研究型大學。在2011年世界大學學術排行榜中，前5名高校美國占了4所，其中贈地學院2所；前50名高校美國占了34所，其中贈地學院14所，占美國高校總數的41%；前100名高校美國占了53所，其中贈地學院21所，占美國高校總數的40%。[8]在辦學歷程中，這些學校抓住美國政府對贈地院校興起和發展給予特殊關照的發展機遇，樹立卓越的奮斗目標，大力發展農業教育，注意保持農學類專業領先地位，同時突破農科界限，拓展學科專業，提高基礎研究和應用研究創新能力，加強研究生教育，這一模式已經成為農業高校建設研究型大學的國際典范。通過對這些學校建設過程的研究，可以深刻認知農業大學歷史發展的軌跡和規律，把握他們成長的獨特個性，從而得到有益的借鑒和經驗。

（一）立足農科發展。

從19世紀60年代開始，美國贈地學院便充分利用《莫里爾法案》的優惠政策和政府資助，大力發展農業教育和農業機械工程教育，興建農業科學及其學科。在隨后的《哈奇法案》（1887年）、《第二莫里爾法案》（1890年）、《史密斯—利弗法案》（1914年）等系列法案支持下，贈地院校在農科科研及教學活動的標準化、程序化和組織化方面逐步提高，建構起了相對獨立、具有一定知識結構的邏輯體系，形成了規范的農科專業，并且有序開展農業推廣，負責基層農業試驗站所建設工作，使農科專業實現了理論與實踐的有機結合。[9](p113)如今，美國贈地學院雖然大多發展成為綜合型大學，但農業與生命科學學院、林業與野生生物資源學院、獸醫學院、人力資源與教育學院仍被稱為它們的“核心學院”，每所院校一般都會有這4所中的全部或部分。[10]進入21世紀，新興的“生命科學”、“環境科學”等與農業的組合愈益頻繁，雖然學院等機構組織名稱中“農業”二字越來越少（如康奈爾大學建立的生物能源實驗室等），但贈地學院的大部分教師依然工作于農學與土壤科學、農業工程、動物科學、植物病理和其他具體的植物科學，主要作用和影響仍在農科領域。這些學校的實力也不斷增強，加州伯克利已經成為美國推廣農業科學化最有成績的大學；在上海交大排出的世界前20所大學中，威斯康星大學名列第16位；康奈爾大學的農學和生命科學學院、獸醫學院、威爾醫學院都被認為是全美最好的學院。

（二）突出農業服務。

圍繞農業開展社會服務既是美國贈地學院產生的基礎，也是其發展的方向。美國贈地學院通過參與和投入農業服務，一方面主動履行了《莫里爾法案》等相關法案的義務，一方面積極爭取各級政府和廣大民眾的物質與精神支持。19世紀60年代至20世紀50年代，康奈爾大學堅持實施“康奈爾計劃”，每年開設1000多個面向農業的短期班和短期課程，既促進了農民素質的提高、增加了學校和教師的收入，又促進了學校生物學、營養學等相關新興學科的發展。康奈爾擴大合作處以農學院為中心，科研、教學、推廣結合，為美國農業革命成功打下了堅實的基礎。[11](p287)威斯康星大學自建立起，便提出了在服務社會中興盛的理念，1875年率先建立了農業試驗站并取得顯著推廣成果，1887年美國國會頒布《哈奇法案》要求在全國推廣。1893年，全美所有州的贈地學院都建立了農業試驗站。農業試驗站將科技成果與農業實踐有機融合，給贈地學院和農民帶來了無窮利益，促進了農業科學和技術的蓬勃發展。美國贈地學院以教學、研究和推廣三合一的形式面向農業開展技術推廣服務，形成了獨特的社會服務模式，并逐漸將服務內容擴大到本州乃至國家的經濟社會發展。如加州大學將自己的使命定位于：服務社會，通過傳播先進知識、發現新知識，提供長期的社會發展支持；[12]康奈爾大學將自己的使命描述為：發現、保留和傳播知識，在康奈爾社區內外促進形成探索的文化，致力于通過公共服務改善本校學生、紐約及全世界人民的生活。[13]迄今，美國贈地學院發展過程中形成的“康奈爾計劃”和“威斯康星理念”仍在指引著它們堅持不懈地進行農業服務，影響著世界其他高校努力從事農業及更為廣泛的社會服務。

（三）重視農業科研。

美國贈地學院產生之前，傳統高校偏愛貴族化的“自由教育”而輕視實踐性較強的學科。贈地學院產生后，耕種、養殖、機械、工程等獲得了與歷史、文學、藝術等相同的學術定義，農業和農業工程技術等實用知識才在美國真正步入了學術殿堂，促進了美國高等教育規模擴大和學術研究繁榮。在贈地學院，農業實踐的需要是科學研究的出發點和歸宿，農業技術更新、區域經濟發展、社區文化活動和居民健康營養等成為師生們課堂及實驗室研討的主題。在師生們的共同努力下，贈地學院有力推進了農業科研人才培養，并在農業領域產生了一系列重大科研成果。康奈爾大學建立了美國第一所四年制酒店管理學院和工業與勞動關系學院，授予了全美第一個獸醫“第一職業”學位、第一個電氣工程博士學位和第一個工業工程博士學位；[14]威斯康星大學建立了全美第一個獨立建制的遺傳系、第一個野生生物管理系和第一個乳品學院，最先開設了家政課程和家庭關系課程，組織了全美第一個農業短期課程，制造了全美第一臺拖拉機。[15]在生命科學領域研究中，威斯康星大學發現了維生素A和B，并發現了利用維生素D豐富食物的方法；創造了第一個人造合成基因，最先在實驗室培育出胚胎干細胞。[16]美國國家科學委員會分析認為，加州伯克利大學的研究生項目在全國高校名列前茅，博士生項目中有48個位列全國前10強，其中大多項目為涉農研究項目。[17]在農業科研的帶動下，美國成為世界上農業最發達的國家之一，農業生產率和生產力水平一直居于世界前列，是全球農產品的重要出口國。[18](p144)

（四）注重規劃帶動。

如果說農業服務為贈地學院提供了遠航的方向，那么長期、持續的戰略規劃則為贈地學院提供了遠航的路線圖。在眾多戰略規劃中，“康奈爾計劃”尤為著名。1868年，懷特創建康奈爾大學時，實施“康奈爾計劃”：強調農業科學研究，突出為城鄉社會提供及時而實用的服務。“康奈爾計劃”不僅指導了康奈爾大學的創建，而且被視為美國高等教育改革的燈塔，影響了斯坦福大學、芝加哥大學等高校的創建、改革與發展。[19](p66)時至今日，康奈爾大學依然制定戰略規劃，持續的戰略規劃仍然在學校發展中發揮著重要作用。其實，如果將贈地院校看作一個整體，《莫里爾法案》不僅為它們提供了資助，而且也為它們擬定了長期的發展愿景，即從事農業和農業工程的教育和研究。后續頒布的相關法案成為贈地學院戰略規劃制定的主要依據，是贈地院校規模擴張和辦學方向的重要基礎。為高質量完成贈地法案所要求的年度報告和計劃，贈地學院逐漸對自身運行情況進行規范統計和科學分析，為制定科學合理的戰略規劃提供條件。如明尼蘇達大學最早在美國獨立設置了院校研究辦公室，該辦公室積極為學校起草規劃并提供學生、師資、學費、財政等方面的數據及分析。

（五）踐行現代治理。

1862年，《莫里爾法案》提出了贈地學院“有限自主與充分自治相結合”的治理原則。其后，《哈奇法案》和《史密斯—利弗法案》持續維護了這一原則，從而拉開了美國高校現代治理的序幕。美國沒有國立大學，早期大學都是仿效英國和德國大學建立起來的私立高校，通常由校外人士組成理事會代表學校和監督學校，由以校長為首的行政人員負責日常管理工作。贈地學院的建立不僅標志著公辦州立大學的增多，而且顯示著聯邦政府權力在高等教育領域的擴大。根據三大法案，聯邦政府和州政府向高校提供資助和支持，將高校作為國家政策的工具，要求高校為農業發展而進行教學和科研活動。三大法案有條件地限制了贈地院校的專業活動，使它們必須承擔開設農學相關專業、開展農業技術推廣等義務，但也因而建立了與政府的緊密聯系，獲取到了更多的資金和資源。與此同時，在聯邦政府和各州政府宏觀管理背景下，贈地學院也享有充分的自治權，保證了自我特色發展。它們一方面通過開展“農業試驗”和“合作推廣”項目，履行法律職責，保持與政府的聯系；另一方面學習和借鑒私立高校和企業的管理機制，激活大學資源，提高辦學水平，增強自身的競爭力。贈地學院與政府結成契約關系，在學校內部按照學術法則行事，最終形成了服從、服務與自主、自治有機結合的美國現代大學治理模式。

三、我國農業高校建設特色研究型大學的路徑

經過幾十年的建設，我國農業高校取得長足發展，辦學規模不斷擴大，學科專業建設得到進一步加強，科技水平和創新能力顯著提升。但與世界涉農一流大學相比，優勢特色學科核心競爭力還不夠強，原始創新能力還有待進一步提高，現代大學管理理念和治理結構還需要完善。從發展進程看，農業高校建設特色研究型大學既是現代農業發展的外在呼喚，也是農業高校發展的內在需求。我國農業高校建設特色研究型大學既要借鑒發達國家農業高校成功轉型的先進經驗，又要立足我國農業和高校實際，走出一條特色發展之路。

（一）做強農科，帶動整體發展。

農科是農業高校創辦與建設的立校之本，也是農業高校未來發展的強校之基。學習美國贈地大學建設農科的做法，結合我國高校實際，我國農業高校做強農科、帶動整體發展要從以下方面著手：其一，農業高校要立足高層次人才培養，培養農業領域的各類研究型人才，使其成為農業領域各行各業、各個工作崗位上的創新能手，從而達到以學科建設促進農業現代化進步的目標；其二，農業高校要做強農業科研，科研與教學相融合，培養農業研究型人才的同時，以農科的相關研究成果直接為農業現代化服務；其三，農業高校要注重實踐育人，充分做好農業開發的實驗、實習和生產活動，運用學科平臺將師生培育為動手能力較強的產業實踐人才、管理實踐人才和科學實驗人才。在學科發展過程中，我國農業高校要集聚優勢，面向世界，逐漸使本校的農科在國際上占有一席之位，進而在我國形成國際農科頂尖“學科群”，引領我國乃至世界農業現代化發展。

（二）圍繞三農，服務經濟社會。

農業現代化是我國全面現代化的短板，三農問題能否得到妥善處置是我國經濟社會發展的關鍵。與美國不同，我國人口大多聚集在農村，農業主要以家庭為經營單位，經營規模小，集約化程度低；在傳統農業向現代農業轉型的過程中，我國以農業為主要產業的農村經濟社會困難重重，問題復雜，需要從“三農”而非僅從“農業”的角度予以思考和解決。作為三農人才的發源地和三農進步的智庫，我國農業高校在服務和促進三農發展中具有獨特的優勢，其建設特色研究型大學則要強化這一優勢。其一，農業高校要服務和促進農民發展，通過各種教育形式培育現代農業和現代農村需要的職業農民，并通過教育不斷提高他們的素質，增強他們的能力，逐漸使其成為農村和農業創新發展的真正主體；其二，農業高校要服務和促進農業發展，在輸送高質量農業人才的同時，注重通過自身力量為農業提供源源不斷的高新科研成果，并通過身體力行的推廣活動送達農業相關生產的一線，提高農業生產的效率和效益；其三，農業高校要服務和促進農村發展，在促進經濟發展的同時，重視通過長期系列研究發現和解決農村經濟社會的各種矛盾與問題，從而促進農村社會各種關系和諧，促進農村經濟可持續發展。

（三）重視科研，打造興農之源。

農業科研是農業發展的重要動力，農業科研水平很大程度上反映著農業現代化的水平。我國農業高校建設研究型大學，一定要將農業科研置于非常突出的地位，以科研強校，使科研成為農業現代化的進步之源。其一，農業高校要重視農科教育教學內容的研究，將教學內容分解為連續而又獨立的問題，以教師的研究成果引導學生參與探討，在共同探討中培養農業青年人才的科研意識和研究能力；其二，農業高校要重視農業科技的研究，做好農業科學問題的基礎研究，產出一批具有重要科學影響的重大成果，并注重研究農業發展中出現的關鍵性技術問題，破除農業現代化發展的科學和技術障礙；其三，農業高校要重視農村問題的研究，及時研究和解決農村發展中的顯性問題，注重研究和控制農村發展中的隱性問題，為農村經濟社會健康快速發展提供有力的理論支撐和方法指導。

（四）注重規劃，謀劃跨越之道。

戰略規劃是組織發展的愿景和方向，是組織成員行動的目標和依據。美國一批贈地學院在國家政策和自身規劃的指引下，僅用100余年就建成了世界一流研究型大學。借鑒美國贈地學院的發展經驗，我國農業高校建設研究型大學，要在國家惠農政策的支持下，注重制定戰略規劃，以科學規劃謀取跨越式發展之路。其一，農業高校要確立逐步跨越的層級戰略目標，通過分析國內外農業及農業高校的發展現狀和自我發展面臨的挑戰、威脅、機遇及優勢等，制定出既具有國際水準又能夠努力達到的層層推進目標，將學校帶向世界一流研究型農業大學之列；其二，農業高校要確定跨越發展的戰略步驟，分階段實施戰略規劃，在實施中凝聚師生力量，逐步積累和突破，梯次實現高校戰略目標；其三，農業高校要注重進行戰略控制，定期評價戰略實施狀況，檢查戰略目標的完成情況，矯正戰略實施的偏差，確保戰略實施按照既定時間、目標和軌道推進，保障高校順利完成跨越式發展。

（五）改革管理，探索治理新方。

充分的自治權是現代大學治理的重要保障，也是農業高校實現自我戰略目標和發展轉型的關鍵力量。受社會傳統影響，我國高校自治權力較小；20世紀80年代之后，我國高校自治權力雖然有所擴大，但仍未實現充分自治。在目前中國高校生存環境中，我國農業高校建設研究型大學亟須改革管理現狀，探索現代大學的治理新方。其一，農業高校要利用為農業服務的行業優勢，積極爭取管理改革試點，探索自主招生、自主培養、社會評價、政府調控的教育培養管理新模式；其二，農業高校要利用自身為農服務的優勢，積極爭取管理改革試點，探索高校主導、地方配合、農民參與、政府協同的社會服務管理新模式；其三，農業高校要利用行業教育的特點和優勢，積極爭取管理改革試點，探索育人第一、成效優先、淡化論文、重視服務的教師人才管理新模式。

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責任編輯張豫

·思想政治工作研究

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“農業高校建設特色鮮明研究型大學發展策略研究”（2014RW018）的階段性研究成果。

作者簡介：郭剛奇（1967—），男，華中農業大學計劃財務處處長，副研究員。

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）12-0164-06