新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點

董麗梅

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

習近平總書記指出：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇，正如2014年11月9日習近平總書記在APEC領導人峰會上的闡述：經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經濟增長更為平穩(wěn)，增長動力更為多元；經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總任務服務的，黨的中心工作指向哪里，工作大局鋪排到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的光圈就要聚焦到哪里。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線要服從和服務的中心和大局。適應新常態(tài)、應對新常態(tài)、服務新常態(tài)，實現(xiàn)自身科學發(fā)展，找準統(tǒng)一戰(zhàn)線服務經濟社會發(fā)展大局與統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的最佳結合是新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。

一、圍繞中央決策部署抓謀劃，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下彰顯法寶作用的核心和關鍵

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對黨和國家各項事業(yè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這“四個全面”是執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設的有機統(tǒng)一，使當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和主攻方向變得更加清晰。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，對于實現(xiàn)執(zhí)政目標、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進執(zhí)政方式和加強執(zhí)政黨自身建設，都有十分重要的促進作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，特別是習近平總書記重要講話和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），核心和首要任務就是學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略思想，深入學習、深入思考、深入實踐，做到認識更加到位、行動更加自覺、成效更加明顯。在推進過程中，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線積極主動做好謀劃，圍繞經濟社會發(fā)展的大局發(fā)揮作用，并將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷推向前進。一是找準最佳切入點，精準發(fā)力，把有限資源用到刀刃上。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局中有制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的堅定擁護者、積極宣傳者、自覺實踐者和有力推進者，要努力為推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐多添助力、多增合力、多作貢獻。要圍繞全面深化改革，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士選取涉及改革的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性等問題深入調研，支持他們獻務實之策、建有用之言。要創(chuàng)新機制，制定計劃，將年度協(xié)商任務明確化、具體化；通過開展專題活動，搭建黨外人士知情明政、建言獻策的平臺；召開情況通報會，就重點工作征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的意見建議，推動參政議政工作不斷走向制度化、規(guī)范化。二是用潤物無聲、聚沙成塔的方法來鞏固共同思想政治基礎。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：現(xiàn)在，黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。黨外知識分子中的很大一部分人是體制外知識分子，也就是自由擇業(yè)知識分子，《條例》將其歸入“新的社會階層人士”。由于新的社會階層人士各群體之間存在著社會層次、社會角色與自我定位、政治思想傾向、政治追求與參政議政意向、政治參與渠道和難度等差異，分眾統(tǒng)戰(zhàn)勢在必行。分眾統(tǒng)戰(zhàn)有利于做好思想政治工作，有利于做好代表人士的培養(yǎng)選拔工作，有利于更好發(fā)揮各個群體代表人士的作用，有利于更好地實現(xiàn)大團結、大聯(lián)合。如果把外延延伸，實際上其他領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作均可采取分眾統(tǒng)戰(zhàn)的辦法，以增強思想引領的針對性和有效性。要按照習近平總書記提出的“與不同群體的人士說得上話、交得上朋友”的要求，樹立“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”工作理念，針對不同統(tǒng)戰(zhàn)對象“量體裁衣”，設計小切口的聯(lián)誼渠道，做有針對性的溝通引導，以最大限度地凝聚人心、匯聚力量。三是把隊伍建設好，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下的基礎更牢。黨與黨外人士合作共事延續(xù)的必要保證就是把隊伍建設好，特別是要加大新一代黨外代表人士的培養(yǎng)力度。比如，在非公有制經濟代表人士隊伍建設方面，要抓好新生代企業(yè)家培育工作；加強同港澳臺和海外二、三代人士的聯(lián)誼交往，認真篩選有重要社會影響、有服務熱情、有愛國統(tǒng)一思想的社會人士，逐步充實港澳臺和海外統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍中的年輕力量。探索新領域黨外代表人士發(fā)現(xiàn)機制，放寬眼界，在新階層、新群體、新成員中積極物色黨外代表人士，把握隊伍結構和思想的新常態(tài)。要特別關注統(tǒng)戰(zhàn)新群體（民主黨派新成員、非公有制經濟新生代企業(yè)家、網(wǎng)絡新媒體領袖、新社會組織領軍人士等）的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，搞好黨外代表人士綜合評價工作，這是提高識人用人準確性的需要，是促進黨外代表人士健康成長的需要。在開展綜合評價工作過程中，要準確把握綜合評價內容和標準、操作規(guī)程、方式方法，堅持做到公平、公正、公開，陽光操作，確保評價結果做到準確、客觀、真實、全面，要使評價工作常態(tài)化。

二、在體現(xiàn)特色中抓推進，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下彰顯法寶作用的有效辦法

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線領域不斷擴大，出現(xiàn)許多新的變化，也出現(xiàn)許多新情況和新問題。隨著經濟社會轉型的加劇，新的群體、新的成員不斷產生，群體細分特征日益明顯。各個群體的思想觀念、價值取向、行為方式存在顯著的多樣性和差異性。在新的歷史時期，怎樣體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢；怎樣找到文化的公約數(shù)和利益的共同點，把中間地帶爭取過來，讓主流思想得到更多認同、核心價值成為共同選擇，形成社會轉型期最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要認真研究和思考。一是要堅持求同存異，樹立分眾統(tǒng)戰(zhàn)的工作理念。年輕一代海歸人員及職業(yè)經紀人、自由撰稿人、獨立演員、新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡意見人士等新的社會階層人士都是新生力量。要針對不同統(tǒng)戰(zhàn)對象量體裁衣，設計小切口的聯(lián)誼渠道，做有針對性的溝通引導，切實提高工作成效。二是要了解新的群體、新的成員的思想和訴求。新的群體由于來自不同階層、不同行業(yè)、不同領域，利益訴求差異性日益顯現(xiàn)，有的看重經濟利益，有的看重社會身份，有的追求個人精神享受，有的追求公益價值。如何正確處理一致性與多樣性的關系，引導他們合理表達訴求、有序政治參與，團結他們充分發(fā)揮聰明才智為經濟社會發(fā)展作貢獻，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題。三是要以活動開展促工作推進。加強社會責任教育，廣泛開展“大愛龍江”光彩活動，如號召廣大非公有制經濟人士大力投身光彩事業(yè)，向殘障困難群眾捐款捐物，開展非公有制經濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰活動，為非公有制經濟人士健康成長樹立了榜樣，激發(fā)了非公有制經濟內在活力和發(fā)展動力，營造了晉位爭先、競相發(fā)展的良好氛圍；樹立守法誠信導向，以“守法誠信引導工程”“企業(yè)文化塑造工程”“轉型升級服務工程”為抓手，深入開展以守法誠信為重點的理想信念教育實踐活動，大力引導非公有制經濟人士依法經營、誠信發(fā)展；引導和支持非公有制經濟人士積極認識和適應新常態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。四是要發(fā)揮社會主義學院“主陣地作用”。發(fā)揮“主陣地作用”關鍵是要理解和把握中央、省委對社會主義學院的新定位。當前，《條例》對社院定位作出了新的闡釋，從過去“發(fā)揮社會主義學院作為黨外代表人士教育培訓主陣地作用”，擴展為“發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”，這一調整意味著社院的工作范圍和工作要求都有新的變化。其一，工作主要對象范圍擴大。過去社院主要培養(yǎng)的是黨外代表人士“六支隊伍”，主要發(fā)揮的是聯(lián)合黨校的作用。按照新的要求，今后社院培養(yǎng)的對象應當是“6+1+X”，除“六支隊伍”外，還要積極承擔統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)工作人才的培養(yǎng)任務，同時還要不斷擴展工作視野，及時把新社會組織從業(yè)人員、網(wǎng)絡人士等不斷涌現(xiàn)的新群體納入工作范圍，真正做到統(tǒng)戰(zhàn)工作開展到哪里，社院教育培養(yǎng)就覆蓋到哪里。其二，工作要求上要提高。從培訓到培養(yǎng)意味著社院要實現(xiàn)從被動接受培訓任務轉變?yōu)橹鲃訁⑴c到統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍建設的系統(tǒng)工作中。其三，工作理念上要更新。要適應新形勢下的新要求，社院必須更新工作理念、深化培訓改革，真正做到“學用結合”，從人才健康成長和人才隊伍科學發(fā)展的視角切入工作，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，切實開展分級分類分層次分主題的培訓，進一步提高培訓的針對性和實效性；推動“訓用結合”，積極配合組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外代表人士隊伍建設工作，為黨外干部“選用用管”提供基礎信息依據(jù)；注意加強“訓聯(lián)集合”，把社院培訓作為同黨外人士聯(lián)誼交友的重要渠道和有效形式，鼓勵社院干部教師與黨外學員主動聯(lián)系、談心交流，廣交深交黨外朋友。五是創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作新模式。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構成、工作對象和范圍發(fā)生了深刻變化，以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等為代表的新興媒體給新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。要充分運用新興媒體的廣泛普及和便捷快速優(yōu)勢，更好地宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策，更好地推介統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗、典型和做法，樹立“新網(wǎng)絡、新統(tǒng)戰(zhàn)、新媒體、新平臺”理念，以網(wǎng)絡信息技術為手段，實現(xiàn)新興媒體平臺與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機融合，使新興媒體成為加強統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、暢通社情民意、促進聯(lián)誼交友、推進合作共事的平臺；認真做好宣傳政策、解難釋疑、了解民意、匯集民智、凝聚人心、服務發(fā)展、化解矛盾、促進和諧的工作，通過建立統(tǒng)戰(zhàn)QQ群、論壇和博客等，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的溝通聯(lián)系，達成共識。

三、積極引導民主黨派參與“四個全面”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下彰顯法寶作用的責任擔當

服務協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新期待、新要求，也是多黨合作的歷史責任和現(xiàn)實擔當。我國多黨合作制度具有獨特的結構功能和運行機制，堅持和完善多黨合作制度，能夠凝聚共識、匯聚力量，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨方面找到全社會意愿的最大公約數(shù)，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造安定團結的良好政治環(huán)境。

多黨合作與全面建成小康社會。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，為全面建成小康社會提供廣泛力量支持。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重要力量。應充分發(fā)揮我國多黨合作制度政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的功能，充分發(fā)揮其集中力量辦大事的優(yōu)勢，為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提供制度保障。

多黨合作與全面深化改革。完善多黨合作制度，本身就是全面深化改革的重要內容，通過多黨合作來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵是要增強參政黨參與和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自主性和主動性。完善多黨合作制度的路徑選擇在于：一是創(chuàng)新當代中國政黨制度運行機制，探索多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設的新形式、新方法；二是充分發(fā)揮政黨協(xié)商的優(yōu)勢；三是促進民主黨派自身建設，推動民主黨派更好地履行基本職能，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

多黨合作與全面依法治國。多黨合作制度是我國的基本政治制度，依法治國是我國新時期的基本要求和根本戰(zhàn)略，二者相互促進、相互推進。多黨合作是依法治國的基礎、動力和制度保障，依法治國是多黨合作的本質要求，也是堅持和完善多黨合作制度的重要保障。在全面推進依法治國的進程中，要引導民主黨派切實承擔起作為中國特色社會主義參政黨的政治責任，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

多黨合作與全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，發(fā)揮先鋒模范作用，使民主黨派產生高度的認同感和強大的凝聚力，有利于民主黨派提高自身素質，有利于執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，為多黨合作事業(yè)獻計出力。

四、統(tǒng)戰(zhàn)干部做好“四人”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下彰顯法寶作用的重要保障

面對經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作外部環(huán)境和工作對象都發(fā)生了變化，特別是中央制定頒布的《條例》，是中國共產黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政策依據(jù)和根本遵循。中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：要把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設成團結、民主、溫暖、守紀的“黨外人士之家”，使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為政治上堅定、精神上振奮、業(yè)務上精通、作風上過硬的“黨外人士之友”。因此，在深化改革、轉型發(fā)展、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，做合格的統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須注重提升自身素質，才能不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化水平，全力助推經濟社會科學發(fā)展。

做好帶頭人。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須爭當學習《條例》的帶頭人，帶頭學習《條例》，深學精學，反復研讀，準確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向和重點，才能更好地宣傳《條例》，運用《條例》指導工作。特別是領導干部要帶頭學習。如果不帶頭學習，其他干部就會放松學習，《條例》學習就會流于形式。學習《條例》是統(tǒng)戰(zhàn)干部必須修煉的基本功，帶頭學習《條例》是對統(tǒng)戰(zhàn)干部的基本要求，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎。

做好執(zhí)行人。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須爭當貫徹《條例》的執(zhí)行人。貫徹落實《條例》是義不容辭的責任擔當，認真執(zhí)行《條例》是毋庸置疑的職責所在。只有不折不扣地將貫徹執(zhí)行《條例》融入日常工作，腳踏實地開展工作，才不會辜負黨和人民的期盼與重托。爭當貫徹《條例》的執(zhí)行人，是對統(tǒng)戰(zhàn)干部的必然要求，也是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心和關鍵。

做好規(guī)矩人。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部，爭當遵守《條例》的規(guī)矩人，必須心存敬畏，心中有戒，恪守《條例》。如果在日常工作中把《條例》的規(guī)定拋在腦后，心存僥幸任性而為，必將付出慘痛的代價。當前，我國正在推進“四個全面”，依法治國已成為新常態(tài)，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部必須嚴格遵守《條例》，自覺踐行“三嚴三實”，規(guī)規(guī)矩矩做人，老老實實干事，這樣才會贏得統(tǒng)戰(zhàn)對象的信任和支持，工作才會順利推進，人生才會不走彎路，事業(yè)才會健康發(fā)展。爭當遵守《條例》的規(guī)矩人，這是對統(tǒng)戰(zhàn)干部的現(xiàn)實要求，也是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循的準則和戒律。

做好貼心人。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須爭當服務對象的貼心人。統(tǒng)戰(zhàn)干部所聯(lián)系和服務的對象涉及黨外各個階層和各個方面，具有特殊的影響力。只有按照“三嚴三實”要求，傾注真情，貼心服務，洞察他們的需求，為他們辦實事，才會贏得信任、得到認可、獲取支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門的凝聚力和號召力才能形成，否則，統(tǒng)戰(zhàn)工作就會成為無源之水、無本之木，開展工作就會舉步維艱、收效甚微。爭當服務對象的貼心人，是對統(tǒng)戰(zhàn)干部的根本要求，也是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂和法寶。