“四個全面”戰略布局是指導參政協商的科學理論

祝福恩，張舒

（1.黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090；2.東北林業大學，黑龍江 哈爾濱150040）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在領導和推進社會主義建設的實踐中，陸續提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要思想。2015年2月2日，習近平總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式的講話中，第一次把“四個全面”界定為治國理政的“戰略布局”。“四個全面”戰略布局是習近平總書記治國理政科學理論的集中闡釋，是對我國未來發展和走勢提出的戰略部署和戰略藍圖，具有根本性和全局性，也是對中國特色社會主義理論體系的發展和實踐創新，是堅持和發展中國特色社會主義事業的總方略，是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略指引，對人民政協建設及參政協商具有創新意義和指導價值。

一、“四個全面”戰略布局理論的提出及形成過程

“四個全面”戰略布局從提出到形成是一個認識升華和實踐深化過程，是以習近平同志為總書記的黨中央領導中國特色社會主義建設的戰略規劃，是針對十八大后新形勢下出現的新問題和發展新機遇，面臨的新挑戰、新責任和新使命提出的理論回答及實踐應對?！八膫€全面”戰略布局提出和形成大約經歷四個階段。

第一個階段：從2002年黨的十六大“一個全面”，到十八大提出的“兩個全面”

黨的十六大報告指出，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了鄧小平提出的現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，報告第一次提出“全面建設小康社會的奮斗目標”[1]。到2007年黨的十七大，在闡述實現全面小康社會奮斗目標時，提出了“到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標”[2]。黨的十八大報告寫進了“兩個全面”的目標：一是“全面建成小康社會”，并對全面建成小康社會內涵做了全面闡釋，標志著全面建成小康社會建設進入了一個全新階段。二是提出“全面深化改革開放”，表明改革開放進入了新的發展階段。黨的十八屆三中全會把十八大報告闡釋的全面深化改革開放簡化為“全面深化改革”，說明自黨的十八大后，我國社會主義建設和改革開放進入到一個新的階段，處在一個新的歷史起點。

第二個階段：從“兩個全面”到“三個全面”的確立

黨的十八大報告提出“兩個全面”后，在2013年11月黨的十八屆三中全會《決定》中，對“全面深化改革”做了全面、深刻、細致的闡述，明確了全面深化改革要解決的60項大任務，336項小任務，特別是首次明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次提出“全面依法治國”戰略思想。習近平總書記把四中全會與三中全會并稱為“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”，指出：“我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！弊源?，習近平總書記把“兩個全面”擴展為“三個全面”，為戰略布局的最終形成打下了堅實的基礎。

第三個階段：由“三個全面”擴展為“四個全面”

在提出“三個全面”的基礎上，2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，第一次提出“全面推進從嚴治黨”的新要求，后稱之為“全面從嚴治黨”。習近平總書記在講話中還提出了全面從嚴治黨的八大措施?；诖耍暯娇倳?014年12月13日在江蘇鎮江調研時第一次提出了“四個全面”。由“三個全面”擴展到“四個全面”，標志著“四個全面”戰略布局在理論形態上形成并體系化、邏輯化。

第四個階段：把“四個全面”界定為治國理政的“戰略布局”

習近平總書記2014年12月13日在江蘇省調研考察時第一次提出“四個全面”，指出要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。自此，“四個全面”便成為完整、開放、系統的理論體系和實踐指導。2015年2月2日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式的講話中，把“四個全面”界定為黨中央的“戰略布局”，標志著“四個全面”戰略布局的正式形成和命名。在今年“兩會”上，全國政協主席俞正聲的講話、李克強總理的政府工作報告、張德江委員長關于人大的工作報告及高法、高檢的工作報告，都明確提出以“四個全面”戰略布局為指導，標志著“四個全面”戰略布局已得到全黨和全國人民的認同，成為推動社會主義建設的思想理論指導和戰略大布局。

二、“四個全面”戰略布局對人民政協參政協商的指導價值

習近平總書記提出“四個全面”戰略布局的理論價值，集中體現在治國理政的執政理念上，極大地發展和創新了中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義理論中國化的最新成果，對人民政協參政議政和政治協商具有重大指導價值。

（一）“四個全面”戰略布局是習近平總書記治國理政的大戰略，是建設社會主義民主政治的理論指導

“四個全面”戰略布局的提出、形成和確立，是理性總結了蘇共亡黨亡國的悲劇教訓，也是對我黨十一屆三中全會以來發展軌跡的實踐總結?！拔母铩苯Y束后，1978年黨的十一屆三中全會面臨著“左”傾思想影響和“兩個凡是”的挑戰，中國怎樣發展，向何處去，建立一個什么樣的政治體制等問題，十分尖銳地擺在全黨的面前并要求回答和解決。鄧小平帶領全黨選擇了改革開放及建設有中國特色社會主義。特別是1992年鄧小平南方談話，針對改革開放中所提出的“姓社姓資”問題、“計劃與市場”問題，明確指出要堅定不移地走中國特色社會主義道路，成功應對和化解了我國社會主義建設中的根本問題，使我國進入了發展的快車道。黨的十八大以后，世情、國情、黨情都發生深刻變化，風險和挑戰并存又前所未有，社會主義向何處去，中國共產黨向何處去的問題又擺到全黨面前。習近平總書記堅持問題導向，直面當代中國和世界發展中的重大理論和實踐課題，堅持馬列主義理論指導，深刻把握治國理政的重大問題，科學面對治黨治國治軍、醫治貪腐、內政外交國防、小康社會建設、改革發展穩定等諸多難題，著眼國內國際兩個大局，提出“四個全面”戰略思想，勾畫了治國理政全景圖，并回答了根本問題，為“兩個一百年”奮斗目標提供了戰略引領，同時也為我們深化政治體制改革，不斷完善中國特色社會主義民主政治體制，尤其為人民政協參政協商指明了前進方向和實踐道路。

（二）“四個全面”戰略布局極大發展了中國特色社會主義理論和實踐，開辟了人民政協參政協商的新境界

“四個全面”戰略布局是從治國理政的高度，面對中國特色社會主義建設中的四個大問題提出的解決對策。一是“全面建成小康社會”是對中國特色社會主義奮斗目標的深化和豐富，完善了鄧小平的“小康之家”、“小康社會”和十六大以后的“全面建設小康社會”的具體內容、要求和實踐的時間表。二是“全面深化改革”是對社會主義發展動力理論的發展和實踐的深化，極大地創新了黨的十一屆三中全會到黨的十八大以及其間幾個三中全會關于經濟改革指導思想、目標任務、戰略舉措、推進路徑和改革重點。三是“全面依法治國”是對社會主義政治建設的重大創新，是全面依法治國指導思想、治國總目標、總任務和戰略舉措的創新，開辟了社會主義民主政治建設的新天地。四是“全面從嚴治黨”是習近平總書記對中國特色社會主義建設領導核心的明確，強調全面從嚴治黨是對現在嚴重腐敗問題的回應和新要求。全面從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，是嚴肅黨內政治生活、加強黨的作風建設、嚴明黨的規矩和紀律的新舉措。

“四個全面”戰略布局的貫徹落實，定會成功解決社會主義建設中的重大問題，把社會主義中國推向新階段，特別是帶來社會主義民主政治建設的大發展，開創人民政協參政協商的新天地。

（三）“四個全面”戰略布局是馬克思主義中國化的最新成果，是社會主義民主政治建設的理論動力

自1978年黨的十一屆三中全會以來，我們黨立足改革開放和發展社會主義市場經濟新實踐，堅持把馬列主義理論與改革開放和現代化建設實際相結合，在探索中國特色社會主義偉大實踐中極大豐富和發展了馬列主義，不斷實現馬列主義中國化、本土化、民族化，形成了中國特色社會主義理論體系。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持馬列主義理論指導，立足我國現實，以毫不動搖的政治定力、實干興邦的精神狀態，堅持問題導向，不回避問題，運用辯證思維，以戰略全局視野和戰略眼光，著眼中國夢的實現，進一步探索回答了“什么是中華民族復興、怎樣實現中華民族復興”這些重大問題，深化和推進了社會主義理論體系，拓展了馬克思主義中國化的新實踐，在“四個全面”布局下不斷完善社會主義政治體制，對人民政協的地位、作用做了新論述，體現了制度自覺。

總之，“四個全面”戰略布局是馬列主義中國化的當代理論成果和實踐突破，集中體現在四個第一：第一次把全面建成小康社會與中國夢聯系起來，并放到實現中華民族偉大復興大格局中把握，習近平總書記把全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次提出“全面深化改革”，把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標；第一次闡明了全面依法治國的總目標、總任務、總框架、總布局，指明了法治中國建設中走中國特色社會主義法治道路的正確方向；第一次提出全面從嚴治黨的新理念和新任務，打造了社會主義偉大事業更加堅強的領導核心。“四個全面”戰略布局總體上有利于推進社會主義民主政治建設，為人民政協做好參政協商提供了根本性支持。

三、參政協商是人民政協落實“四個全面”戰略布局的路徑

黨的十八大第一次將“社會主義協商民主制度”寫進報告中，并指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展?！盵3]這是對協商民主在制度層面上的高度肯定。黨的十八屆三中全會對構建“協商民主廣泛多層制度化體系”作了系統的部署，指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現?！盵4]19要“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。”[4]19這些論斷是對協商民主及形式的科學闡釋，是社會主義民主政治理論的突破，對人民政協參政協商實踐有巨大的指導價值。

黨的十八屆三中全會對“協商民主”制度形式的闡述和部署，創造性地提出立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等多種協商方式。在這些協商民主形式和平臺中，參政協商最能顯示政協的存在性和功能性。從現階段人民民主建設的現實看，人民政協的參政協商還存在一些問題。一是參政協商的體制和機制尚不完善。協商民主是社會主義人民民主的重要實現形式，但在參政協商的體制機制上還缺乏剛性的頂層設計，僅是理論形態的可“協”與可“商”，并沒有剛性機制來切實保證政協組織的參政協商，進而影響了社會主義協商民主的建設和發展，使參政協商缺乏體制性、機制性的保障。二是某些部門和機構對政協參政議政的忽視。有的部門和機構認為政協組織及政協委員等屬于二線，對現實研究得少、思考得淺，提不出有真知灼見的意見，進而對政協的參政協商重視不夠、研究不夠，甚至聽不進去，使人民政協的參政協商起不到參政議政的功能和價值。三是現實中有些政協委員參政議政能力弱化和虛化。隨著政協中第一、二代精英型、全才型、領導型的政協領導或委員退出歷史舞臺，后繼人才中一些人盡管是某一領域和行業的專家，但在從政上存在許多短腿和弱項，參政議政能力弱，這也影響了政協參政協商的水平和質量。

黨的十八屆三中全會強調參政協商是推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的重要內容，是探索社會主義人民民主實現的有效形式，是不斷豐富人民當家作主制度的載體和踐行“四個全面”戰略布局的有效平臺。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表的重要講話指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量?！盵5]表明發展社會主義協商民主，是在完善選舉民主和協商民主兩種基本民主形式，深入研究決策民主、管理民主、監督民主等具體民主形式的基礎上，在實踐中進一步“拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商?！盵5]這些協商都是參政協商，目的是在社會主義民主政治建設中“通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題，特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！盵5]這實質是論及政協參政協商的意義和價值，是代表最廣大、最基層群眾的意見和要求，由此使選舉民主與協商民主相互補充又相得益彰，以協商民主克服一人一票的票決制民主的弊端，并以票決制民主助推協商民主，使之共同構成具有社會主義民主性質的政治制度，顯示社會主義人民民主政治制度的特點和體制優勢。為此，必須研究和構建體現人民政協參政協商的制度體制。

其一，從國情出發構建實現協商民主，特別是參政協商的體制機制

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”[4]19。這是基于我國社會主義初級階段的國情，以及我國改革開放37年后的社會轉型、體制轉軌、觀念轉化、成分轉變的現狀，在更廣領域更多層面構建人民民主體制機制的具體實踐。黨的十八屆三中全會在總結過去政治體制改革及人民民主建設實踐基礎上，繼續深化政治體制改革，在完善社會主義人民民主政治體制的基礎上，在推進經濟社會發展重大問題研究和解決時，堅持協商于決策之前的原則。《決定》提出“決策之前和決定實施之中”，表明協商民主外延在擴大，內涵在深化，已擴大為覆蓋全社會的民主形式，涵蓋了從中央到地方以及城鄉基層各個領域、各個層面，成為更為普遍的民主制度。人民政協應認真研究和探索“決策之前和決策實施之中”的體制機制。習近平總書記對此做出科學的論述和肯定性的回答需要我們深入研究和落實。要立足我國社會主義初級階段的國情，在全面深化政治體制改革中創建這一體制和機制，以實現人民政協政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化。這里最關鍵的是協商民主、參政協商的制度化。

其二，從社會主義協商民主制度出發，強化政協的新型智庫建設

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！比嗣裾f要切實發揮協商民主、參政協商的積極作用，必須強化人民政協自身的新型智庫功能。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。”要“拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效?！弊龊眠@些協商必須搞好調研，對某一個要協商的重大經濟社會發展問題都要研究透，提出帶有智庫性質的參政意見和咨詢對策，進而使之轉化并上升為相關的政策安排和制度規定。要突出政協組織的智庫建設。習近平總書記在紀念人民政協成立65周年大會上的講話，也提到了人民政協的智庫功能，對政協發展有重大的指導意義。

其三，從黨委和政府中心工作出發，提前或超前設立課題進行研究

政協組織要發揮協商民主的作用，特別是參政協商的作用，應圍繞黨委和政府中心工作設立課題，提前進行調研，提出政協的決策咨詢對策建議。政協每年應拿出一定的經費，提前設立重大調研課題，讓市地縣組織及高校進行申報，為政協搞好協商做好基礎性、前提性的準備。從目前看，省級政協在經濟社會發展方面需要提前研究的重大課題眾多，如我省經濟發展在全國經濟發展中位次處在后位的原因是什么?經濟新常態在全國表現為“三期疊加”，在我省是否存在“龍江態”？我省人口近年來不斷減少，原因何在？解決對策是什么？再如，黨的十八屆五中全會召開，我省“十三五”規劃重點、關鍵點是什么?等等，都需要我們設立課題超前進行深入研究，為黨委和政府重大決策提出有價值的建議，顯示政協組織專家、精英薈萃的特色和優勢，顯示政協組織在推進社會主義經濟建設和經濟體制改革中的作用，由此不斷完善社會主義民主政治體制。

其四，從全黨和政協工作重點出發，選好每年政協會上的委員發言

每年政協會議上的政協委員發言是顯示政協參政議政水平的大平臺，其發言主題的確立、發言人的選擇十分重要。一定要抓住黨委和政府有關經濟社會發展的重大熱點難點問題提出智庫性的建議，而不是以尖刻語言進行諷刺，更不是諷刺式的評說。如今年政協會議就是圍繞我省經濟發展、經濟改革及我省“十三五”規劃來組織發言，力爭使發言轉化為省委和省政府的決策，或體現到政策規定中，以切實顯示政協協商民主以及參政議政的水平和質量，以助推“四個全面”戰略布局在我省的落實。

[1]本書編寫組.十六大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2000：16.

[2]本書編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京，人民出版社，2007：90.

[3]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京，人民出版社，2012：26-29.

[4]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.

[5]習近平.推進人民政協理論創新制度創新工作創新推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展 [N].人民政協報，2014-09-22（01）.