論生態(tài)文明背景下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路——城市社會學(xué)視角的審思

劉登強(qiáng)，王 斌，江立華

（華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、問題的提出

我國正處在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)筑和諧社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的動力源泉，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。改革開放三十余載，中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2013 年的53.37%，年均提高1.02%，城市數(shù)量從193 個增加到658 個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173 個增加到20113 個。如此大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化使數(shù)以億計的國人享受到現(xiàn)代城市文明的成果。但同時其粗放型、外延式的發(fā)展模式也累積了巨大的生態(tài)壓力與環(huán)境風(fēng)險。據(jù)相關(guān)資料報告顯示，中國113 個重點(diǎn)城市中，目前有26%的環(huán)保重點(diǎn)城市、17%的地級市的空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有600 多個城市中有一半以上為缺水城市，有400 座城市供水不足，其中110 多個城市嚴(yán)重缺水①參見聯(lián)合早報網(wǎng)：《中國環(huán)保重點(diǎn)城市 四分之一空氣不達(dá)標(biāo)》，http://www.zaobao.com/special/report/politic/cnpol/story20111108-139511，2011-11-08。。空氣污染、水污染、土壤污染、食品安全等生態(tài)危機(jī)對人類健康乃至國家安全都構(gòu)成了威脅，城市不堪重負(fù)、城市病積重難返，農(nóng)村凋蔽、衰敗情形日益嚴(yán)重。這些社會事實(shí)折射出了我國城鎮(zhèn)化的深層悖論：一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念帶來的只有數(shù)量忽略質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式，又束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城市中的生態(tài)議題日益獲得居民的關(guān)注甚至間歇性地誘發(fā)群體抗?fàn)帲鷳B(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)開始倒逼城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化寄予厚望，希冀通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，在平衡資源環(huán)境的承載狀況與未來發(fā)展趨勢的前提下，我國城鎮(zhèn)化率又必須保持穩(wěn)步的提升。因此，城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的引擎，城鎮(zhèn)也成為資源消耗最多、環(huán)境壓力最大的生態(tài)“凹地”，我們有必要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行深刻反思，從社會學(xué)的角度去重新思考我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行路徑，積極引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人們生活環(huán)境質(zhì)量的改善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的整體性和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的歷史譜系

生態(tài)文明是人與自然長期和諧共處的智慧結(jié)晶，它包含著人類改造自然及其在此過程中人類被自然所形塑的雙向過程。一方面，優(yōu)渥的生態(tài)環(huán)境直接孕育了原初的“基型城市”，并影響了東西方城市發(fā)育的不同進(jìn)向。西方世界的城邦誕生于公元前12 世紀(jì)的愛琴海周邊，由于海岸線狹長和島嶼林立，便造成了一種以經(jīng)濟(jì)交換為核心的分立型城市群；而我國的城邑多發(fā)軔于河流沖擊平原和廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，由此形成的城市則以服務(wù)政治為特點(diǎn)。[1]另一方面，人類也通過對城市的建設(shè)來利用和優(yōu)化自然環(huán)境，以期創(chuàng)造出適宜定居且可持續(xù)的外部生態(tài)。因此，在城市發(fā)展的漫長歷程中，生態(tài)文明始終伴隨著其前期成長的每一個階段。但自現(xiàn)代性向全球范圍大規(guī)模蔓延以來，長期與城市共存的生態(tài)文明在“一切堅固的東西都煙消云散”的情況下，也逐步被強(qiáng)調(diào)理性的工業(yè)文明所湮沒。

作為一個極具反思性的學(xué)科，社會學(xué)長期以來都在思考生態(tài)文明與城市化之間的互動關(guān)系。馬克思和恩格斯雖未曾直接論述城市生態(tài)學(xué)，但其生態(tài)哲學(xué)中所蘊(yùn)含的“人化自然觀”卻為當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)提供了深刻的借鑒。在馬恩看來，城鄉(xiāng)的割裂實(shí)則反映了資本和土地所有者之間的分離，也是導(dǎo)致勞動異化的根源所在，消滅城市和鄉(xiāng)村的對立，是實(shí)現(xiàn)人與自然共生的關(guān)鍵。[2]而芝加哥學(xué)派創(chuàng)立的關(guān)于城市研究的人類生態(tài)學(xué)，則對社會群體適應(yīng)城市環(huán)境的過程展開了實(shí)證性的研究。它將城市視為一種生態(tài)秩序，其中包含了共生性與競爭性、入侵與繼替等性質(zhì)和過程。不過，人類生態(tài)學(xué)過于偏重利用生物學(xué)的隱喻去觀照城市生活，片面地把人類行為視為一種自然的適應(yīng)，并對生物和文化兩個層級進(jìn)行截然的二分，[3]因此它對于生態(tài)文明的理解是不全面的。后期的人類生態(tài)學(xué)逐步向文化生態(tài)學(xué)蛻變，但由于功能主義范式的鉗制，它仍舊沒有洞察到城市問題與生態(tài)環(huán)境惡化的本質(zhì)性原因。

隨著城市生態(tài)問題的日漸惡化，早期城市化方案日益暴露出了內(nèi)在的積弊，而這些弊端并不僅僅是單一的社區(qū)文化失調(diào)或城市規(guī)劃問題，其根本原因在于：由現(xiàn)代性所誘發(fā)的人為工程對生態(tài)自然形成的持續(xù)性侵占。生態(tài)后現(xiàn)代主義對當(dāng)前的城市缺陷進(jìn)行了深度的思考和回應(yīng)，它認(rèn)為，早期的現(xiàn)代社會理論塑造了我們以客觀主義、理性主義、機(jī)械論世界觀、還原主義和科學(xué)主義等觀感去理解世界的同時，也造成了城市與自然被切割成彼此分離的兩級。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)后現(xiàn)代主義為城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提出了診治方案，即在我們時代中去重新認(rèn)識被現(xiàn)代性所否棄的自然和地方的概念。[4]需要指出的是，雖然生態(tài)后現(xiàn)代主義為城市化提供了許多建設(shè)性的指導(dǎo)，但它是基于西方社會的高城市化率現(xiàn)狀而生成的理論概述。由于我國的城鎮(zhèn)化是后發(fā)現(xiàn)代化的結(jié)果，且現(xiàn)階段城市化率仍處于中端水平，因此我們不可盲目地迷信生態(tài)后現(xiàn)代主義，而必須認(rèn)識到本土的生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)有其獨(dú)特的譜系、任務(wù)與重難點(diǎn)。

從我國具體的情況來看，將生態(tài)文明作為一種宏觀的政策指向，最早見于黨的十七大報告。而2012 年的十八大報告則進(jìn)一步指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。在此，社會主義的生態(tài)文明觀成為了“五位一體”總體布局的重要組成部分。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》最終把生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)性的闡釋。《規(guī)劃》提出：“通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。中央制定的政策導(dǎo)向也使得地方政府也在不同的時段相繼展開了對生態(tài)宜居城市的區(qū)域化探索，如武漢城市圈和長株潭城市群從2007 年起便開始著力于打造“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”城市，而成都、揚(yáng)州、寧波等地則提出了“田園城市”的建設(shè)理念。不難發(fā)現(xiàn)，將生態(tài)文明建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，不僅辯證地處理了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)維存之間的關(guān)系；而且也有利于化解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中所突生的問題與風(fēng)險，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化由粗放型向集約化和精細(xì)化的升級。

三、生態(tài)文明對當(dāng)前城鎮(zhèn)化的要求

生態(tài)文明與狹隘的、以人類中心主義為核心的工業(yè)文明有著完全不同的形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然環(huán)境為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，強(qiáng)調(diào)人類行為的自覺與自律。更為重要的是，生態(tài)文明以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。因此，它為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)定了更加長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

第一，要確立城鄉(xiāng)兼容的城鎮(zhèn)觀。誠如前文所述，工業(yè)化進(jìn)程撕裂了工業(yè)文明與生態(tài)文明之間的融洽關(guān)系，并造成了城市與鄉(xiāng)村相互對立局面。同時，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系也有其獨(dú)特的生成脈絡(luò)。一方面，我國規(guī)模性的工業(yè)化開展較晚，城鄉(xiāng)和諧的觀念在一個相當(dāng)長的時段內(nèi)規(guī)范著人民的生產(chǎn)與生活，并因此積累了大量關(guān)于城鄉(xiāng)一體的“地方性知識”；[5]另一方面，我國城鄉(xiāng)二元分割的城鎮(zhèn)化格局是一個極為晚近的“發(fā)明”，它肇始于我國后發(fā)現(xiàn)代化的初期，并以上世紀(jì)50 年代末戶籍制度的確立為成型標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)間巨大的價值“剪刀差”而適應(yīng)了我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的先在取向，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間發(fā)展的失衡。從根本上講，城市與鄉(xiāng)村的理想關(guān)系應(yīng)該為關(guān)聯(lián)共生，互為資源、互為市場與互為環(huán)境。因此，我國自2008年之后所推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化政策，其關(guān)鍵目的便是要通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”來破除城市與鄉(xiāng)村的長期對峙。而當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)則是在要立于城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)把握好自然環(huán)境的根基與宏脈，科學(xué)地構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧共生的新型關(guān)系，進(jìn)而助推城鄉(xiāng)由一體化向著更加美麗、持續(xù)和更具容納力的方向前進(jìn)。當(dāng)然，以生態(tài)文明作為指引，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼容，就意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只青睞于對大型城市的盲目投資，一味地去消滅農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式。相反，我們要把農(nóng)村文明作為城市文明的組成部分進(jìn)行保存、吸收和發(fā)揚(yáng)。更為細(xì)致地講，城鄉(xiāng)兼容的有效路徑就是要努力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。尤其是在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)方面，既要做到城市的污染源不粗暴地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要在生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)方面加大對鄉(xiāng)村的投資。

第二，要探索建設(shè)生態(tài)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。生態(tài)文明和城市化的有機(jī)融匯，必然會形成生態(tài)城市（Eco-city）的建設(shè)理念。簡言之，生態(tài)城市即是生態(tài)健康的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共處的聚居地。[6]我國的城鎮(zhèn)發(fā)展需要貫徹生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)從城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活到資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的各個層面實(shí)現(xiàn)低碳排放。生態(tài)城市注重的是人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染的工業(yè)化方式。探索生態(tài)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以從以下三點(diǎn)入手。其一，建立完整的生態(tài)城市體系和健全目前的法律系統(tǒng)是現(xiàn)階段的首要步驟。其二，必須將土地使用的性質(zhì)和品質(zhì)作為打造生態(tài)城市的關(guān)鍵所在，而非片面地強(qiáng)調(diào)土地使用的強(qiáng)度和方式。在政策、法規(guī)或市場交換中，有意識地向那些能夠激發(fā)土地使用品質(zhì)的城市規(guī)劃傾斜，并合理管制單一追求市場效益、“野蠻生長”的城市建筑群。其三，健全城市生態(tài)的考察指標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。大部分生態(tài)城市的建設(shè)目前都只以注重環(huán)境層面為主，而對于實(shí)際執(zhí)行有關(guān)政策和相關(guān)組織運(yùn)作監(jiān)督等方面，其并未納入評估范疇。因此，我們有必要將政策的執(zhí)行層面納入到考核的范圍之內(nèi)，以使指標(biāo)群更為完整。

第三，要落實(shí)集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)布局。透過空間的視域來看，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是土地利用率最大化的一種經(jīng)濟(jì)形式。但如果通過生態(tài)文明的標(biāo)尺來重新丈量現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，那么城市建設(shè)的布局就必須放棄那種短視的可見性增長，而要將重點(diǎn)置放在長遠(yuǎn)的生態(tài)效益之上，并積極思考集約化的城市布局。而要落實(shí)這一布局，就得用足、用活城市的存量土地，減少盲目的空間擴(kuò)張；加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建，盡量拉近生活區(qū)和就業(yè)區(qū)距離，降低基礎(chǔ)設(shè)施的離散程度，以減少房屋建設(shè)的消耗以及通勤成本。同時，我們還要按照“緊湊城市”（compact city）的用地規(guī)劃，深挖城市空置土地的潛在能量，尤其是針對那些空閑、荒廢和被污染的土地，可以嘗試改變土地性質(zhì)或追加科技的投入來達(dá)到循環(huán)利用的效果。而且，集約型城市要注意保持對生態(tài)環(huán)境的“零存整取”，保護(hù)農(nóng)村和城區(qū)中重要的開闊地，作為生態(tài)功能區(qū)加以利用，提高城鎮(zhèn)的人均綠地面積。在此基礎(chǔ)上，最大限度地利用已有的基建設(shè)施，包括學(xué)校公共交通、高速公路、下水道、廢物處理和其他公用設(shè)施，完善城鎮(zhèn)的居住服務(wù)配套能力，以有效降低城鎮(zhèn)開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和社會成本。當(dāng)然，集約型城鎮(zhèn)的布局也需要預(yù)防局部區(qū)域的過度擁擠，同時也要警惕優(yōu)勢疊加形成的“馬太效應(yīng)”而導(dǎo)致資源的非均衡性加劇。

第四，要樹立“以人為本”的城市發(fā)展理念。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化面臨著“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的困局。從理想類型的角度來看，生態(tài)文明和工業(yè)文明反映在城鎮(zhèn)化上便體現(xiàn)為“以人為本”和“以地為本”之間的分野。前者旨在為城鎮(zhèn)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境和社會福利，而后者則只在意城鎮(zhèn)商業(yè)用地的存量和增量，以期創(chuàng)造最大的交換價值。在工業(yè)文明的語境下，城鎮(zhèn)化過程中的“地”已不再是與自然環(huán)境息息相關(guān)的“鄉(xiāng)土”，土地作為一種商品形式被過度消費(fèi)后，不僅被日漸抽離掉了自然的根本屬性，更使得城鎮(zhèn)化過程中人與物的關(guān)系發(fā)生了根本性錯置。“以人為本”的城市發(fā)展理念就是要徹底地與“以城為本”和“以地為本”的陳舊模式進(jìn)行徹底的決裂。總的來說，要做到“以人為本”，就必須在城鎮(zhèn)發(fā)展中展現(xiàn)出自然生態(tài)和文化生態(tài)的良性互動格局。一則，我們需要把關(guān)心人、尊重人的宗旨具體貫徹在城市化的戰(zhàn)略之中，以滿足人們休閑、游憩和觀賞的需要，使人、城市與自然形成一個相互依存、相互影響的良好生態(tài)系統(tǒng)。[7]二則，我們還要努力建立一套完整的公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣大群眾對于城市生態(tài)建設(shè)的愿望。只有充分反映民眾的需求，才能促使公眾積極地參與其中，形成關(guān)注城市生態(tài)和保護(hù)自然環(huán)境的自覺行動。

總之，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不能重走西方國家所走的“先污染后治理”、“先破壞后恢復(fù)”、“先開發(fā)后保護(hù)”的傳統(tǒng)路徑和增長模式。相反，我們必須適應(yīng)生態(tài)文明的需要，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明和生態(tài)文明的相互促進(jìn)。從某種程度上講，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)必須與生態(tài)文明建設(shè)同步進(jìn)行，而當(dāng)前困題的破解也正為新型城鎮(zhèn)化提供了深化實(shí)施的具象空間。

四、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理路徑

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出：“我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。換言之，生態(tài)環(huán)境及其所衍生的各類社會問題突顯為我國城鎮(zhèn)化健康運(yùn)行的掣肘，而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明也順勢成為了我們新型城鎮(zhèn)化的初始動機(jī)和終極目的。因此，從總的方向上看，新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的深度結(jié)合需要重點(diǎn)走出以下六步。

一是，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，加快消除機(jī)制障礙，推進(jìn)資源均衡配置，平等共享發(fā)展成果。如果說馬恩從勞動異化和階級矛盾的角度論述了城鄉(xiāng)分離的危害性，那么，霍華德于1898 年所著《明日的田園城市》（Garden City of Tomorrow）一書，則進(jìn)一步地從城市規(guī)劃和理念鍛造方面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路做出了深刻的描述，“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”。[8]霍氏所言的“新的文明”，在當(dāng)下的中國也就主要表征為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的高度融洽。具體而言，在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范下，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度等；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機(jī)制，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

二是，走四化同步推進(jìn)之路，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動要素，實(shí)現(xiàn)融合同步發(fā)展，縮減生態(tài)環(huán)境代價。當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。而伴隨著工業(yè)革命向信息革命的升級，如果再將城市化等同于工業(yè)化，就勢必會形成一種滯后的城市建設(shè)理念，進(jìn)而制約我國經(jīng)濟(jì)社會的向好發(fā)展。[9]城市的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的深度融合，取決于它能否找到一個繼往開來的合適契機(jī)或有利“拐點(diǎn)”，走四化同步推進(jìn)之路，能將生態(tài)文明建設(shè)從精神內(nèi)核上與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行有機(jī)的關(guān)聯(lián)，也能有效地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)新驅(qū)動”，并以此為基礎(chǔ)升級為“生態(tài)驅(qū)動”。合理計算工業(yè)對環(huán)境的消耗程度并予以計費(fèi)，減縮生態(tài)代價，建立基本完善的環(huán)境資源價格核算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步完成環(huán)境資源的價格改革，通過新型工業(yè)化來提升生態(tài)建設(shè)的科技含量。打造環(huán)保信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)信息的互聯(lián)、互通。

三是，走生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，完善考核評價機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)行有償使用制度。走生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路子，并不是要割裂自然環(huán)境與社會系統(tǒng)和主體行動者的關(guān)系，而是要越發(fā)重視環(huán)境與城市社會的互動機(jī)制，將“人在環(huán)境中”的核心理念徹底地貫徹下去。在此，我們要注意三方面的內(nèi)容。首先，建立生態(tài)文明考核評價機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。其次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。再次，實(shí)行有償使用制度。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時要預(yù)防生態(tài)建設(shè)“不接地氣”，脫離群眾所需，全力杜絕將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的美化搞成形式主義或“面子工程”，走上盲目、功利的“偽生態(tài)建設(shè)”的歪路。[10]

四是，走生活方式轉(zhuǎn)變之路，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險意識，借用價格調(diào)節(jié)杠桿。城鎮(zhèn)的健康發(fā)展是一個集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治和道德多邊共贏的動態(tài)過程。因此，新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型離不開對居民道德的培養(yǎng)，而要對道德進(jìn)行的有效的塑造也就需要從他們的日常生活方式著眼。走生活方式轉(zhuǎn)變之路也是從“生態(tài)”到“心態(tài)”的反思性超越。經(jīng)典時代的社會學(xué)家認(rèn)為，城市引起了人類生活方式的變革。沃思在《作為一種生活方式的都市主義》一文中，就曾不乏深刻地指出：“彼此缺乏情感紐帶的個體緊密地生活、工作在一起，培養(yǎng)了一種競爭、擴(kuò)張和自利的精神”。[11]而隨著城市中消費(fèi)形態(tài)的凸顯，這種都市精神所引發(fā)的行為方式也進(jìn)一步助推了高能耗的生活節(jié)奏。所以，城市生活方式的改變無疑會改進(jìn)人們的消費(fèi)方式和工作目標(biāo)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和生態(tài)文明建設(shè)的方式。我們需要認(rèn)識到，僅僅依靠制度的剛性束縛并不能為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造長期而健康的運(yùn)行條件，只有合理轉(zhuǎn)變居民的生活方式才能為其提供行動者的主體基礎(chǔ)。具體而言，現(xiàn)階段可以從以下三個方面來引導(dǎo)居民生活方式的轉(zhuǎn)變：首先要通過學(xué)校教育和社區(qū)活動來傳遞環(huán)保的“正能量”，將低碳生活和綠色出行塑造為時尚的都市生活風(fēng)格，鼓勵社區(qū)建立環(huán)保自組織，通過歸屬群體內(nèi)部的合作、監(jiān)督和競爭來形成綠色生活的長效化和日常化；其次要通過多元的媒體手段來強(qiáng)化居民關(guān)于生態(tài)危機(jī)的風(fēng)險意識，推動居民生活方式的“生態(tài)自覺”；再次要借用稅收和價格的杠桿作用，對非環(huán)保的易耗品和不可再生資源進(jìn)行階梯式的征稅或收費(fèi)，改變居民“高碳耗”的生活習(xí)慣。

五是，走人文城市創(chuàng)建之路，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。事實(shí)上，生態(tài)文明作為人與自然互動的產(chǎn)物，既包含了自然環(huán)境的因素，又容納了人文情懷的關(guān)照。因而，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，我們絕不能以犧牲其長期積淀的人文精神和城市個性為代價。但反觀現(xiàn)實(shí)，我國各地的城市建筑大量地參照了西方模式，不約而同地出現(xiàn)了大廣場、寬路面、高樓層的建筑樣態(tài)，形成了“千城一面”的異化現(xiàn)象。究其因由，是規(guī)劃者忽略了本土城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特功能，從而造成大多數(shù)城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)而無生活、有生活卻無品質(zhì)的處境。我們還要看到，城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更重要的是在此過程中重塑社會信任和社會共意，提高城市文明和精神價值。這里面既要做好千年歷史的文化傳承工作和保護(hù)地方城鎮(zhèn)文化之根系，又要與時俱進(jìn)、引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)文化藝術(shù)，豐富本地居民精神文化生活。城鎮(zhèn)文化是賦予聚集城鎮(zhèn)的人們幸福生活的重要因素，亦是城鎮(zhèn)化的主要推動力之一。具體而言，一方面，我們必須真正領(lǐng)悟與實(shí)踐工業(yè)化進(jìn)程的真諦，即著眼于城市現(xiàn)代化的公共管理體系、大眾交通體系、社區(qū)服務(wù)體系和標(biāo)志性文化積累。同時，我們也必須合理地借鑒后生態(tài)主義、后工業(yè)主義的視野來看待和設(shè)計城市的功能，使居民的需要和自然的保護(hù)達(dá)致平衡，[12]注意保護(hù)本地的歷史遺產(chǎn)、建筑設(shè)施和人文景觀，在城鎮(zhèn)發(fā)展中展現(xiàn)各自豐富多彩的文化多元性差異性，并合理運(yùn)用市場手段喚起沉睡的地方文化資源。

六是，走多元協(xié)作跨越之路，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，健全分工協(xié)調(diào)機(jī)制，開展分類試點(diǎn)示范。生態(tài)文明指引下的新型城鎮(zhèn)化要得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就必須堅持多主體合作、多階段嵌套和多層級互補(bǔ)的原則，即邁出一條多元協(xié)作之路。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一個只關(guān)注城市內(nèi)部或者城鄉(xiāng)之間的單一工程，相反，它是一個涉及到各類社會要素、各種社會主體相互支持的開放性系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化也不啻為一種有形的、可視的城鎮(zhèn)物質(zhì)態(tài)建設(shè)，其更應(yīng)該是生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)、文化建設(shè)等匹配的一系列推進(jìn)措施。我們也必須認(rèn)識到，生態(tài)文明指引下的新型城鎮(zhèn)化，既是一個自下而上的社會參與過程，又是一個自上而下的政府行政過程。首先，我們要依靠政府搭建起有利于生態(tài)環(huán)境的制度、機(jī)制、教育及道德的平臺，形成國家立法或政策上的指引。其次，政府還需要與各類社會組織形成貫徹生態(tài)城市建設(shè)的社會監(jiān)督和社會輿論。也就是說，新型城鎮(zhèn)化不可能完全在自由市場的逐利過程中自發(fā)形成，也不能單方面地依靠社會力量去進(jìn)行草根式的自主推動，政府有必要而且有責(zé)任通過第二只“有形的手”，去促進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化的正向互構(gòu)。再次，對需要深入研究解決難點(diǎn)問題，如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投、融資機(jī)制，建立創(chuàng)新行政管理、降低行政成本設(shè)市設(shè)區(qū)模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度等，要選擇不同區(qū)域不同城市分類開展試點(diǎn)。

從本質(zhì)上看，在生態(tài)文明背景下走新型城鎮(zhèn)化之路，就是要積極否思“舊式現(xiàn)代性”的沉疴，并敢于邁出“新型現(xiàn)代性”的堅實(shí)步子。這種新型現(xiàn)代性的精神理念指向的是“那種以人為本，人和自然共存、人和社會雙贏，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的現(xiàn)代性”。[13]因此，以生態(tài)文明來指導(dǎo)當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一次城鎮(zhèn)發(fā)展“范式”的更新，它不單意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略逐步從“無感增長”向“有感發(fā)展”的轉(zhuǎn)型（鄭杭生語），更說明了我國作為一個發(fā)展中的大國，絕不回避自己對于全球生態(tài)治理的責(zé)任，進(jìn)而在不斷探索新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)可能的同時，完成本土經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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