公共治理視角下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究*

熊 賢 屠火明 張曉東

(電子科技大學(xué)， 四川 成都 611731)

公共治理視角下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究*

熊 賢 屠火明 張曉東

(電子科技大學(xué)， 四川 成都 611731)

論文運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特性和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，認(rèn)為現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)管理體制難以適應(yīng)新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?；诠仓卫砝碚?，提出從“文化產(chǎn)業(yè)管理”轉(zhuǎn)變到“文化產(chǎn)業(yè)公共治理”，并通過(guò)科學(xué)界定治理主體的職責(zé)、構(gòu)筑共治運(yùn)行機(jī)制、完善共治保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理。

文化；文化產(chǎn)業(yè)；公共治理；體制

一、 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)融合正在加速，新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)邁向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為低碳產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)就是未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。它的健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)具有突出意義。如何挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和專(zhuān)業(yè)化水平是當(dāng)前和今后建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)集公域和私域于一身，各種社會(huì)力量在此交匯，牽涉到多元社會(huì)主體之間的利益沖突與整合，治理環(huán)境復(fù)雜。此外，文化產(chǎn)業(yè)具有商品屬性和意識(shí)形態(tài)屬性雙重屬性，在文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，又要改善政府管理，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督與服務(wù)功能，以確保其正確的發(fā)展方向。鑒于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜的治理環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性以及發(fā)展現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，改變傳統(tǒng)的政府單一主體文化產(chǎn)業(yè)管理體制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體共治的文化產(chǎn)業(yè)公共治理體制成為必要。

二、公共治理

20世紀(jì)90年代，針對(duì)各國(guó)在改革中普遍面臨的市場(chǎng)失靈、政府失效和第三種力量缺失的困境，理論界開(kāi)始重新反思政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。在對(duì)“市場(chǎng)萬(wàn)能論”和“政府全能論”的批判與修正過(guò)程中，治理理論由此誕生。首次使用“治理”概念的是世界銀行，它在1989 年討論非洲發(fā)展問(wèn)題時(shí)提出“治理危機(jī)”一詞。之后“治理”被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究。在實(shí)踐上，治理理論為公共問(wèn)題的應(yīng)對(duì)提供了新的視角，形成了全球治理、國(guó)家治理、跨區(qū)域治理、地方治理和大學(xué)治理等概念。

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙(James· N·Rosenau)認(rèn)為，治理是規(guī)制空隙之間的制度安排，是當(dāng)兩個(gè)及以上的規(guī)制出現(xiàn)沖突、重疊時(shí)，或者是在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要協(xié)調(diào)時(shí)，才發(fā)揮作用的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序。[1]格里·斯托克(Gerry Stoker)指出治理的本質(zhì)在于它所倚重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁，它需要依靠的是多種進(jìn)行統(tǒng)治以及互相發(fā)生影響的行為者之間的互動(dòng)發(fā)揮作用。[2]

我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾需要。治理的目的就是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[3]樓蘇萍認(rèn)為，治理理論的核心在于探討權(quán)力的多中心配置，多種權(quán)力行使方式共同作用，從而改進(jìn)公共管理績(jī)效。[4]總而言之，公共治理理論主張通過(guò)各治理主體之間的相互合作、競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督賦予治理對(duì)象更多的發(fā)展選擇和更好的公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，滿(mǎn)足公共利益需求。

“文化產(chǎn)業(yè)公共治理”是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元治理主體，通過(guò)構(gòu)建合理分工機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制、有效保障機(jī)制等治理行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等多種手段，共同參與文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作過(guò)程，分工明確又相互合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的有效治理，最大限度地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)公眾的文化需求。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)公共治理概念框架

其主要特征為：(1)治理主體的多元化。包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾。(2)治理手段的多樣化。除了采用傳統(tǒng)的政府管理之外，還運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段共同實(shí)施治理。(3)治理目標(biāo)的雙重性。既要追求提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)效益，又要實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的社會(huì)效益。(4)治理主體的平等性。不再突出政府的權(quán)威主體作用，而是強(qiáng)調(diào)各治理主體之間的平等與協(xié)作。

“文化產(chǎn)業(yè)公共治理”通過(guò)構(gòu)建一套新的治理結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的治理機(jī)制，使得各治理主體各司其職、各展所長(zhǎng)、各得其所，滿(mǎn)足了多元主體參與社會(huì)治理的意愿，賦予了治理對(duì)象更好的發(fā)展機(jī)遇。“文化產(chǎn)業(yè)管理”向“文化產(chǎn)業(yè)公共治理”轉(zhuǎn)變是理論上的一次重大突破，也是文化管理體制的一場(chǎng)深刻變革。

表1 文化產(chǎn)業(yè)管理與文化產(chǎn)業(yè)公共治理的比較

三、文化產(chǎn)業(yè)公共治理的必要性與可行性

文化治理作為國(guó)家治理體系中不可或缺的一部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提升國(guó)家治理能力具有突出作用。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理，是解除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙，提升國(guó)家文化治理能力的必要路徑。同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)公共治理?xiàng)l件也逐步成熟，具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

(一)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾呼吁構(gòu)建新的治理體制

1.傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的弊病。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制延續(xù)了以往管理文化事業(yè)單位的思維，政府“辦文化”的觀念根深蒂固，把經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)等同于公益性的文化事業(yè)。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段管理文化產(chǎn)業(yè)，控制文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，干預(yù)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這種體制的長(zhǎng)期運(yùn)行下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力，種種弊端暴露無(wú)遺，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)管理混亂無(wú)序?，F(xiàn)行的文化管理體制按照技術(shù)特征實(shí)行分業(yè)管理，黨委宣傳部門(mén)、文化行政部門(mén)、新聞出版部門(mén)、廣播電視部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)都具有相應(yīng)的文化管理職能。由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，造成條塊分割、職能交叉，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅降低了政府管理效率，還出現(xiàn)相互推諉和爭(zhēng)權(quán)的局面。(2)出現(xiàn)尋租行為。政府權(quán)力高度集中，壟斷行政決策權(quán)限，主導(dǎo)文化資源配置，加上信息不公開(kāi)透明，監(jiān)督機(jī)制缺失，為政府公務(wù)人員滋生尋租行為提供了巨大的空間。(3)法律制度不健全。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制以行政手段為主，發(fā)展過(guò)度依賴(lài)政策推動(dòng)和改革紅利，忽視法律在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，導(dǎo)致法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，法律法規(guī)體系不健全，增加了依法治理文化產(chǎn)業(yè)的難度。(4)社會(huì)參與不足。政府作為唯一的主體管理文化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)、公共組織等其他治理主體都被不同程度地邊緣化，參與文化產(chǎn)業(yè)管理的自主性和創(chuàng)造性遭到扼殺，導(dǎo)致社會(huì)參與不足，對(duì)公眾需求的回應(yīng)缺失，政府的資源和制度安排不合理。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)一直保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，總量達(dá)21 351億元，與GDP的比值為3.63%，發(fā)展速度高達(dá)15%，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)5.5%，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在今后一段時(shí)期，中央和國(guó)務(wù)院還將陸續(xù)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)政策，這將為文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不可能一直保持“高檔位”熱運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將會(huì)出現(xiàn)下滑，整體經(jīng)濟(jì)活力難以提供基本面的支撐，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)不足，發(fā)展的勢(shì)頭不可避免地會(huì)減弱。未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)需探索內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制，尋求多種力量，謀劃持續(xù)發(fā)展路徑。

要解決文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)行管理體制之間的矛盾，關(guān)鍵在于變革傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，將發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力由政府調(diào)控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)內(nèi)生，發(fā)展的重點(diǎn)由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，發(fā)展的手段由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多管齊下，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)政府管控的“文化產(chǎn)業(yè)管理”向重視多元主體互動(dòng)參與的“文化產(chǎn)業(yè)公共治理”轉(zhuǎn)變。

(二)市場(chǎng)、社會(huì)組織的發(fā)育成熟和參與意識(shí)的增強(qiáng)使文化產(chǎn)業(yè)公共治理成為可能

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，文化體制改革不斷深入，文化建設(shè)不斷推行，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系逐步建立，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制越發(fā)靈活，文化要素市場(chǎng)不斷完善。同時(shí)各類(lèi)文化企業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益壯大，治理能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、生產(chǎn)能力、集聚水平均獲得不同程度的提升。另外，政府出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，促使各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)中介組織自我發(fā)展能力、服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力得到不斷提高，在彌補(bǔ)政府職能、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、拓寬交流平臺(tái)、合理配置文化資源、拉動(dòng)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。市場(chǎng)、社會(huì)組織的發(fā)育成熟，以及與政府、企業(yè)、高等院校等互動(dòng)良好，信任逐漸增強(qiáng)，為政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與文化產(chǎn)業(yè)公共治理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能。

四、文化產(chǎn)業(yè)公共治理的路徑選擇

文化產(chǎn)業(yè)公共治理強(qiáng)調(diào)各主體平等地共同參與文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作過(guò)程。如何明確各參與主體的自身職責(zé)，推動(dòng)各主體合理分工、高效協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序，成為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理的關(guān)鍵。

(一)科學(xué)界定治理主體的職責(zé)

在文化產(chǎn)業(yè)公共治理框架中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都被納為治理主體。首先必須科學(xué)界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的職責(zé)，明確各自的權(quán)力與義務(wù)，確保各治理主體自覺(jué)履行其角色功能。

第一，市場(chǎng)治理。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理須賦予市場(chǎng)更大的自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用、對(duì)文化市場(chǎng)主體的選擇和激勵(lì)作用、對(duì)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)作用、對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)秩序的維護(hù)作用以及對(duì)文化市場(chǎng)運(yùn)行的自我調(diào)節(jié)作用。

第二，政府治理。在文化產(chǎn)業(yè)公共治理的多元主體中，政府依舊是其中最重要的組成部分。政府要明確自身作為文化產(chǎn)業(yè)公共治理主體的職責(zé)：加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系；加大政策、資金、人才扶持力度，重視科技投入；營(yíng)造良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境；制定文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。

第三，社會(huì)組織治理。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)“第三經(jīng)濟(jì)部門(mén)”——社會(huì)組織的作用。其主要職責(zé)是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)整體利益；搭建溝通交流平臺(tái)，拓寬投融資渠道，提供信息、資金、咨詢(xún)服務(wù)；培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科技攻關(guān)。

(二)構(gòu)筑共治運(yùn)行機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，以及治理環(huán)境的復(fù)雜性和利益需求的多元化，通常單一主體無(wú)力獨(dú)立應(yīng)對(duì)所遇到的難題，因而要構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)公共治理的多元主體共治運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)政府管理機(jī)制、市場(chǎng)自治機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制三者各自的比較優(yōu)勢(shì)、行動(dòng)效果和行動(dòng)邏輯，選擇恰當(dāng)?shù)?、?guī)范的程序，協(xié)調(diào)各主體行為，以高效地應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題。

1.共同參與機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理的基礎(chǔ)是各治理主體平等地參與治理，通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、相互妥協(xié)達(dá)成共同目標(biāo)。目前公民和社會(huì)組織參與文化產(chǎn)業(yè)公共治理的形式和渠道比較單一，且制度內(nèi)的選舉、聽(tīng)證、信訪等參與方式無(wú)法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)公共治理的參與需求。因而要提升多元主體的參與意識(shí)和參與能力，豐富參與形式，擴(kuò)寬參與渠道，創(chuàng)新參與方式，建立起制度化、程序化、合法化的參與途徑。

2.互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、市場(chǎng)、公共組織各自有著不同的利益訴求和活動(dòng)原則，在實(shí)施公共治理過(guò)程中難免出現(xiàn)矛盾和沖突，甚至出現(xiàn)相互爭(zhēng)利的局面，難以自發(fā)形成一致行為。需要構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制，在遵循文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的前提下，尊重各自活動(dòng)原則和公共利益的基礎(chǔ)上，各主體超越狹隘的自我利益，主動(dòng)調(diào)節(jié)自身行為，相互適應(yīng)、相互配合、相互監(jiān)督，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.信息共享機(jī)制。信息共享是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公共治理的前提，是有效決策的基礎(chǔ)，是互動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。一方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等治理主體需要全面了解治理對(duì)象的各項(xiàng)信息，以明確治理目標(biāo)，做出科學(xué)決策。另一方面，治理對(duì)象也需了解治理主體的構(gòu)成、措施、活動(dòng)原則等信息，以作出相應(yīng)的行為選擇。所以需要建立信息共享機(jī)制，以特定的形式，將文化產(chǎn)業(yè)公共治理的主體、對(duì)象、目標(biāo)、方式、程序、制度等信息共享。

圖2 文化產(chǎn)業(yè)公共治理運(yùn)行機(jī)制圖

(三)完善共治保障機(jī)制

1.主體信任機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)公共治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作共贏。合作講究信任，信任是合作的前提和基礎(chǔ)。要真正實(shí)現(xiàn)各主體之間的合作，必須建立多元主體之間的信任機(jī)制。首先要提高治理門(mén)檻，選擇信任的合作主體。公共治理主張多元參與，但并非任意參與。要加大主體資格的審查力度，提高參與治理的門(mén)檻，對(duì)誠(chéng)信度不夠和資質(zhì)能力不佳的主體排除在文化產(chǎn)業(yè)公共治理門(mén)檻之外，以確保參與主體的誠(chéng)信度和治理能力。其次要建立規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。規(guī)章制度是行為規(guī)范的基本保證，是不同主體之間彼此相互信任的前提。對(duì)于具體的合作項(xiàng)目，都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。最后要建立違背誠(chéng)信的懲罰機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)公共治理的多元主體之間是合作伙伴關(guān)系，在基于相互信任的基礎(chǔ)上都投入了各自的資源，違規(guī)行為的出現(xiàn)必然損害多方利益，阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以有必要給予違規(guī)行為懲罰。

2.高效監(jiān)督機(jī)制。高效有力的監(jiān)督是確保文化產(chǎn)業(yè)公共治理始終處于正確運(yùn)行軌道的保障。建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的文化產(chǎn)業(yè)公共治理監(jiān)督機(jī)制，一要信息公開(kāi)透明。將治理信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，方便社會(huì)公眾和媒體開(kāi)展監(jiān)督。二是建立績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)參與文化產(chǎn)業(yè)公共治理的各主體行為進(jìn)行評(píng)估，并引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估的合理性、科學(xué)性、有效性。三要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。除政府監(jiān)督以外，利益關(guān)系人、社會(huì)大眾、新聞媒體等都可對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共治理主體行為進(jìn)行監(jiān)督。四是要拓寬監(jiān)督渠道，建立外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并行、主動(dòng)監(jiān)督與自覺(jué)監(jiān)督并重的多方位監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

3.法律約束機(jī)制。完善的法律體系有利于構(gòu)建提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共治理有序性和有效性，為多元主體參與治理提供良好的保障。目前我國(guó)還沒(méi)有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本大法，具體領(lǐng)域的法律也缺失。因此，要將文化產(chǎn)業(yè)公共治理納入法律框架，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，以法律的形式明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)各個(gè)主體的參與方式、地位、范圍、行為規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。

五、結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)公共治理是依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展趨勢(shì)而提出來(lái)的，具有一定的時(shí)代性和前沿性，也具有理論上和實(shí)踐上的可行性，為當(dāng)下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了一種新的視角。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共治理發(fā)展路徑的研究，是依托社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和在治理理論支撐下形成的初步設(shè)想，至于實(shí)踐的具體操作與完善還有待進(jìn)一步的努力與研究。

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(責(zé)任編輯：張 蕾)

2015-05-06

本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地民間文化研究中心重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目“綿陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式研究”課題(項(xiàng)目編號(hào)：MJ14-06)階段性研究成果。

熊 賢(1991-)，男，電子科技大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生；屠火明(1963-)，男，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授；張曉東(1964-)，男，電子科技大學(xué)機(jī)械電子工程學(xué)院研究員。

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