會計信息透明度問題研究

祁國俊

會計信息透明度問題研究

祁國俊

社會主義市場經濟是國家宏觀調控下，各種經濟資源由市場來發揮決定性配置作用的經濟模式。會計信息透明度是關系社會資源在各市場活動主體間有效配置的一項重要機制，保障整個市場的健康、有序運行。

會計信息；透明度

一、會計信息透明度的概念

會計透明度作為一個關于會計信息質量的整體性概念，包含有會計準則的制訂和執行、會計信息質量標準、信息披露與監管等內容。

會計透明度的兩層含義：有一套完善的會計準則和相關會計信息披露監管制度體系，并且所有的會計準則和會計信息披露監管制度相協調，不會產生大的偏差；行政事業單位和企業都能夠嚴格遵循其相應的會計準則，并能向外部會計信息使用者提供高頻率、高質量的財務狀況、經營成果、現金流量和經營風險水平的信息。

二、會計信息透明度的作用

（一）行政事業單位會計信息透明度的作用。行政事業單位作為承擔公共受托責任的會計主體，只有及時、完整、準確、真實的向公眾報告其會計信息，才能使公眾了解國家財政狀況和國民經濟運行情況，及行政事業部門所提供的服務的效率與效果，實現現代文明社會中憲法所賦予公民的知情權和監督權，同時這也是衡量一個國家民主政治水平的重要標志。在我國深化管理體制改革過程中，提高行政事業單位會計信息透明度，可以及時發現遇到的問題并調整相關政策，使決策更加科學、有效，并且可以降低政府代理成本，避免暗箱操作中腐敗行為的發生，是打造廉潔、高效、法治、陽光政府的有效途徑。

（二）企業會計信息透明度的作用。會計信息透明度是會計信息披露的內在要求，對于促進企業自身發展，和整個資本市場的規范運行都有重要作用。提高企業會計信息透明度，投資者進行投資決策的參考依據比較確定，減少對資金投入的風險溢價要求，從而使融資企業資金使用成本率下降。也可讓資本市場中交易雙方理性決策、合理估價，從而使資本市場資源配置的運行更加高效。此外，會計信息透明度有效的緩解了由于信息不對稱而產生的經營者道德風險和逆向選擇的行為問題發生，降低了股東對公司經理的監督成本，促使其不斷提高公司經營業績。

三、我國會計信息透明度的狀況

（一）行政事業單位會計信息透明度狀況。二零一四年新華社《新華視點》欄目播發系列報道，追問數以億計的“土地出讓金、民航發展基金、住宅專項維修資金、辦理公交卡的押金、涉農資金、科研項目經費、水電油附加費、高速公路費、道路停車費、彩票”等十類行政事業性收費或政府基金的去向。調查發現許多的資金被挪用、截留、套取、揮霍、和中飽私囊，而相關部門的回應，不是“仍在進一步研究中”，就是“尚無規定和具體辦法”，留給公眾的是一筆筆“收得爽快，用得糊涂，去向成謎”的“糊涂賬”。可看出我國行政事業單位會計信息透明度遠遠不能滿足公眾所應享有的知情需求。

（二）企業會計信息透明度狀況。信息披露所遵從的真實性、準確性和完整性是保證證券市場健康生存、有序發展的基本條件。然而我國一些上市公司在進行會計信息披露時仍存在不充分、不及時和不真實的狀況。對本應該客觀真實披露的內容采取有選擇性和傾向性的披露，對好的信息進行披露，而對不好的信息進行隱藏或屏蔽。

四、會計信息透明度的影響要素

（一）行政事業單位會計信息透明度的影響要素。一方面是缺乏剛性的法律規定，來明確行政事業單位會計信息所應予以公開的范圍、對象、時間、方法、及途徑，而政府收支信息在我國以往屬于國家機密，導致相關單位不能很好地理順公開會計信息與保守國家秘密之間的關系，無法給公眾提供全面有效的信息；另一方面行政事業單位會計沒有主動公開會計信息的意識及審計監督機制不完善，導致了會計信息使用者信息匱乏，也使立法機關和公眾無法行使監督權，造成資金分配不公、使用效率低下。

（二）企業會計信息透明度的影響要素。一是公司內部治理結構未能達到現代企業制度要求，上市公司的大股東一般都擁有絕對話語權，不僅可以決定公司合并、分立等重大事項，而且對獨立董事的選聘、監事會成員的產生、高級管理人員的任用、會計師事務所的選定，以及公司的日常生產經營活動、利潤分配都可施加重要影響，使原本股東大會、董事會、監事會三位一體相互制衡的體系被消弭于無形，也就使得會計報表為符合大股東利益最大化要求而發生失真成為可能；二是會計師事務所出于經濟方面的考量，服從于某些權威部門“特殊要求”，再加上部分注冊會計師受專業水平所限、職業道德自律性差等原因影響，導致其難以客觀按照審計準則行使監督職能；三是對違法亂紀行為懲處力度不夠，違法成本遠遠小于獲得的收益，使得不少上市公司鋌而走險，利用虛假信息謀求超額利益；四是會計確認和計量工作本身就需要借助于假定和估計方法，一些會計人員為屈從于管理層的意志而利用“活動空間”進行會計操縱。

五、如何提高會計信息透明度的探討

（一）提高行政事業單位會計信息透明度的方法探討。一方面要將行政事業單位會計信息公開行為納入法治化軌道，制定相關的法律法規，通過立法明確其會計信息公開的義務、具體范圍、程序、內容以及法律責任等，同時也要加強各級人大機關對預算及其執行情況的監督、檢查；另一方面要積極轉變政府作風，理順信息公開與保密的關系，利用多種媒體和平臺自覺自愿地公開作為社會共享資源的會計信息，滿足公眾對信息的需求。

（二）提高企業會計信息透明度的方法探討。一是加強公司治理和內部控制體系的建設，強化董事會功能，真正發揮獨立董事的職責，利用多種技術條件保障廣大中小投資者在公司重大經營決策上能夠擁有足夠的參與權，提高他們的維權意識和維權水平，健全監事會人員激勵機制，真正發揮監事會作用，建立職業經理人市場選聘優秀管理人才，對財務總監和會計人員實行委派制，從多方面來監督和制約大股東的行為；二是改變現在由被審計的上市公司向會計師事務所支付報酬的模式，減少會計師事務所經濟方面的顧慮，有利于其審計上的獨立性和客觀性，同時加強對審計人員職業素質的培養，提高其職業道德水平；三是要建立社會誠信體系，制定信用評分體系，對上市公司信用檔案進行公布，對信息披露不利及違規者要加強監管力度，運用法律法規、媒體輿論力量等多種手段進行懲戒，做到懲前毖后，使失信者在市場上永無立足之地；四是建立健全以會計準則為核心的會計信息披露規范體系，不斷完善和修正會計準則在實踐操作中所遇到的問題，減少現有會計準則的漏洞，保證會計信息的準確有效，增強會計信息的可靠性和可用性。

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（作者單位：石家莊博安不銹鋼設備有限公司）