加強鄉(xiāng)村財政財務精細化管理

袁春春

加強鄉(xiāng)村財政財務精細化管理

袁春春

本文以雙牌縣鄉(xiāng)村財政財務管理為研究對象，分析探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)及管理等方面存在的實際問題及困難，并闡述了完善其精細化管理工作的建議對策。

鄉(xiāng)村；財政財務精細化管理；強化

一、雙牌縣財政財務精細化管理工作簡介

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理精細化

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算編制制度，印發(fā)了《雙牌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督管理辦法》（雙財鄉(xiāng)[2009]7號）文件，并設(shè)置了流程圖；二是對當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制下達了通知和指導性文件，預算編制堅持“量入為出、收支平衡、不列赤字”原則，堅持按照“兩上兩下”的要求編報；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應納入預算管理的單位全部納入預算管理，預算支出堅持“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費、費用標準實行定額管理”的原則，預算執(zhí)行堅持“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制金額、金額控制支出”的原則。四是加強檢查，強化監(jiān)督，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，杜絕了一些不合理支出，據(jù)統(tǒng)計14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年壓縮招待費和車輛運行費近120萬元。五是積極響應省廳提倡的預算標準化試點改革，制定了預算標準化實施方案，初步建立了預算標準化管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫資料，并初步擬定了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著手鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力前期調(diào)研，為試點工作奠定了基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用及財務核算

一是我縣從2006年7月開始實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，印發(fā)了《雙牌縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施方案》和實施細則，統(tǒng)一開設(shè)有關(guān)賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計核算統(tǒng)一由財政所核算，實現(xiàn)會計電算化、規(guī)范化管理。

二是2009年7月開始推行精細化管理，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常收支核算達到精細化，2009年8月印發(fā)了《雙牌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常收支核算管理精細化實施方案》（雙財鄉(xiāng)[2009]8號）文件和《雙牌縣關(guān)于行政事業(yè)單位差旅費管理暫行規(guī)定》（雙辦發(fā)[2009]38號）文件。

三是強化收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入繳入財政結(jié)算專戶統(tǒng)一管理，杜絕了坐支收入的現(xiàn)象。

四是嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，財政所長審核支出原始憑證必須七要素齊全，確保原始憑證的真實性、完整性、合理性和合規(guī)性，大大減少了“白發(fā)票”入帳的現(xiàn)象，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆經(jīng)濟責任審計結(jié)論可以體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理日趨規(guī)范。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理，登記固定資產(chǎn)臺帳與卡片

2008年11月印發(fā)了《雙牌縣國有資產(chǎn)管理辦法》（雙辦發(fā)[2008]52號）文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)全部錄入固定資產(chǎn)管理軟件，統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買和處置固定資產(chǎn)，必須嚴格按文件規(guī)定的程序報批，防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)流失，閑置的國有資產(chǎn)得到了充分利用，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)使用效益。

4.債權(quán)債務管理精細化

一是建立健全控債和化債工作規(guī)章制度，2009年8月印發(fā)了《雙牌縣財政局關(guān)于加強行政事業(yè)單位債務管理的通知》（雙財辦[2009]27號）文件。每年年初，縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際債務情況，下達消赤減債任務，采取獎補等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債積極性。二是建立臺賬，摸清底數(shù)，鎖定原有的債權(quán)債務并全部錄入“湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務管理信息系統(tǒng)”，實行微機管理，方便查詢。三是利用管理系統(tǒng)對債權(quán)債務數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，全面跟蹤當?shù)氐膫鶛?quán)債務增減變動情況，定期對債權(quán)債務進行全面系統(tǒng)地統(tǒng)計分析，建立債務實時監(jiān)控機制和風險預警機制，嚴格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為，除特殊情況外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新增債務。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

隨著財政體制改革不斷深入，中央和省級財政加大了對鄉(xiāng)村支農(nóng)惠農(nóng)資金及項目資金的投入，進而我縣把切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作作為當前理財工作的重點來抓。一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領(lǐng)導小組，建立健全管理制度，2010年1月印發(fā)了《雙牌縣財政專項資金管理暫行規(guī)定》（雙辦發(fā)[2010]3號）文件；2011年4月轉(zhuǎn)發(fā)了湖南省財政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開公示制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度》（雙財辦[2011]25號）文件，2012年2月底又轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（雙財鄉(xiāng)[2012]3號），嚴格按文件規(guī)定，實行資金統(tǒng)管，專款專用；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時接收指標信息和返回接收回執(zhí)表，建立專項資金登記臺帳與項目庫，對項目的論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)實行監(jiān)督，積極配合相關(guān)業(yè)務股室參與事前、事中、事后跟蹤監(jiān)管，并及時向財政局主管股室反饋資金使用情況；三是對項目資金和補助性資金進行公開公示，公示內(nèi)容完整，時間不少于7天；四是對補助性資金和項目資金進行抽查巡查，今年4月份，縣財政局組織相關(guān)業(yè)務股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，對強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況開展了自查自糾和專項檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在如下問題和困難：一是涉農(nóng)打卡資金核定面積存在實際困難；二是家電下鄉(xiāng)補貼監(jiān)管難度大；三是基礎(chǔ)資料整理歸檔工作不夠規(guī)范；四是涉農(nóng)項目建設(shè)監(jiān)管還有不到位的方面。通過檢查，提出了整改措施和建議，為以后的規(guī)范運行提供了保障。

（三）“村賬鄉(xiāng)代理”精細化

1.我縣從2009年8月開始實施“村帳鄉(xiāng)代管”改革，印發(fā)了《雙牌縣“村帳鄉(xiāng)代管”改革實施方案》（雙辦發(fā)[2009]37號）文件和實施細則，成立“村賬鄉(xiāng)代管”中心，完善各項制度，以財政所為主，將195個行政村、5個居委會全部納入統(tǒng)一管理。

2.在全面強化村級財務管理硬軟件設(shè)施配備的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村級財務管理的信息化、網(wǎng)絡化、電算化。

3.對村級代理記帳嚴格按“三不準”、“四不變”、“五統(tǒng)一”管理，并接受“四層監(jiān)督”。

4.按村分設(shè)賬套，及時記帳和出具報表，定期實行村務公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理精細化

2009年8月我縣印發(fā)了《雙牌縣惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理精細化實施方案》。在實際操作中嚴格按照五個方面執(zhí)行：一是將涉農(nóng)補貼項目全部納入發(fā)放范圍，不斷實現(xiàn)提質(zhì)擴面；二是管理方式實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，縣鄉(xiāng)財局在縣農(nóng)商行開設(shè)了一個“涉農(nóng)補貼資金專戶”，所有的涉農(nóng)補貼資金由各股室撥入專戶，通過專戶直接打入到農(nóng)戶的“一卡通”存折賬戶，減少了資金運行風險和在其他賬戶停留的時間，加快了補貼發(fā)放速度，提高了辦事效率。同時開通了惠農(nóng)補貼信息語音查詢系統(tǒng)，方便了農(nóng)戶查詢補貼發(fā)放信息，撥打電話為：7725660；三是基礎(chǔ)性工作做到“一線實”，按年發(fā)放數(shù)據(jù)、標準，分村、分組進行公示；四是對于農(nóng)戶丟失存折等暫時不能打卡的補貼資金由鄉(xiāng)財局統(tǒng)一管理，待農(nóng)戶補折申請后再補發(fā)打卡到新存折上；五是發(fā)放惠農(nóng)補貼“一卡通”明白卡3萬余份，并設(shè)立監(jiān)督投訴電話：7729237；通過采取上述措施，不僅大大提高了群眾種糧的積極性，減少了糧食生產(chǎn)風險性，杜絕了鄉(xiāng)村兩級扣押補貼存折和扣抵稅費尾欠的現(xiàn)象，而且還杜絕了因惠農(nóng)補貼而上訪的事件。

（五）以創(chuàng)建標準化財政所為契機，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)

1.加強制度建設(shè)。一是建立健全了各項業(yè)務管理制度；二是建立健全崗位責任制度、首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等內(nèi)部管理制度；三是建立健全了各項基礎(chǔ)工作制度；四是制定了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等工作流程；五是建立了定期和不定期的培訓制度。六是印發(fā)了《雙牌縣鄉(xiāng)村財政財務精細化管理考核辦法》，考評指標進行了細化和量化。

2.強化隊伍建設(shè)。一是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。二是財政所人員雖然很少，但人員結(jié)構(gòu)較為合理，財政所實有在編人員42人，其中35歲以下的有23人，因工作需要，還聘請了7人充實到基層財政所，對各所人員進行了合理搭配。三是重視業(yè)務培訓工作。自從實施“鄉(xiāng)財縣管”之后，大大加強了對財政所人員的業(yè)務培訓，除參加省、市組織的培訓外，我縣每年至少舉辦一次集中業(yè)務培訓，2014年分別對村級報帳員和財政所全體人員舉辦了兩期培訓班，通過業(yè)務培訓，大大提高了基層財會人員的業(yè)務水平和操作技能。

3.大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善辦公條件。一是以創(chuàng)建標準化財政所為契機，本級預算每年投入資金20余萬元，今年申報了瀧泊鎮(zhèn)、理家坪鄉(xiāng)、麻江鄉(xiāng)三個所創(chuàng)建標準化財政所，10月8日已通過了市局驗收，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政所，去年創(chuàng)建了兩個標準化財政所，且有一個所被評為省標準化財政所先進單位。今年有兩個所列入省廳重點考評單位。二是抓住省廳扶持困難財政所辦公條件大修的機遇，縣本級投入配套資金20萬余元，對江村鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)、茶林鄉(xiāng)的辦公樓進行了大修，改善了辦公條件，使財政所人員能夠安心基層工作。三是投入8萬余元更換了一批舊電腦和打印機，從而提高財政所人員為民服務的辦事效率。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行信息網(wǎng)絡化管理。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了金財內(nèi)網(wǎng)，實行內(nèi)、外網(wǎng)隔離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項會計業(yè)務與“村賬鄉(xiāng)代理”均使用財務軟件，實行網(wǎng)絡化、電算化管理，補貼發(fā)放等各業(yè)務系統(tǒng)在財政專網(wǎng)運行穩(wěn)定，相應提高了辦事效率和理財水平。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體存在的主要問題和困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少

我縣15個財政所平均每個所只有3人，按照省廳要求隨著業(yè)務工作量的增多，每個所至少要有4人。

（二）技術(shù)力量薄弱

近幾年來，由于財政所人員高升的有8人，改行的有6人，借調(diào)局機關(guān)工作的有15人，從而導致財政所人員急劇減少，精通業(yè)務的人員更少，財政所的技術(shù)力量和基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)任務繁重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務大，還有4個財政所辦公用房亟需改造和大修。二是8個財政所第一批配置的電腦已老化，需新配置。三是財政所隊伍建設(shè)是一個長遠而又堅巨的任務。

三、進一步完善精細化管理工作的建議

第一，鄉(xiāng)、村兩級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費太少，不可避免鄉(xiāng)、村兩級擠占項目資金，增加了財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的難度，監(jiān)管工作很難到位。建議加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付補助資金。

第二，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新建和大修的資金額度，盡快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件，更新辦公電腦，第一次配置的電腦已老化，嚴重影響了信息化操作的運行速度，降低了辦事效率；財政所的隊伍建設(shè)，應參照派出所與司法所解決所長的待遇，通過改善軟硬件設(shè)施與財政所政治待遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部更加安心基層工作，服務好基層。

第三，隨著補貼發(fā)項目的增加，補貼發(fā)放系統(tǒng)里現(xiàn)有的發(fā)放項目不能滿足需要，新增的發(fā)放項目用老的項目代替，另外，農(nóng)商行發(fā)卡時，“一卡通”存折打印的“摘要”信息不全，亦需增加，這些都不便于補貼信息項目查詢，建議省廳與省農(nóng)商行銜接，新增一些存折摘要項目和發(fā)放補貼項目內(nèi)容。

第四，通過鄉(xiāng)財局“一卡通”打卡發(fā)放如“退耕還林”補貼等項目應撥給鄉(xiāng)財局一定的工作經(jīng)費，以便更好地搞好發(fā)放工作。

第五，嚴格按照省廳要求，進一步深化財政體制改革和完善鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，按計劃完成標準化財政所建設(shè)，大力加強鄉(xiāng)財隊伍建設(shè)，努力為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村和維護農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展而奮斗。

結(jié)束語：

綜上所述，由于我縣地處山區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，建設(shè)成本高，發(fā)展任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)及管理等方面還存在很多實際問題及困難，對此提出了一些解決措施，加上我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務精細化管理工作在省市財政部門的大力關(guān)心和指導下，立足縣情，狠抓機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)，突出“六化”管理，嚴格監(jiān)督檢查，并取得了一些實際效果。

[1]魏生輝.關(guān)于鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011年22期.

[2]萬照.在推進城鄉(xiāng)一體化背景下實施鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟,2011年9期.

（作者單位：湖南省雙牌縣財政局）