淺談對鄉鎮財政資金的監管

姚海蓉

淺談對鄉鎮財政資金的監管

姚海蓉

加強鄉鎮財政資金的監管是新形勢下公共財政提出的一項重要舉措，針對當前存在的諸多問題，不斷完善監管制度，提高監管水平是當前鄉鎮財政職能轉化的主要方面，也是提高鄉鎮財政資金運行效率的重要保證。

鄉鎮財政；資金；監管

一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性

（一）鄉鎮財政資金監管，是落實國家強農惠農政策的需要。隨著國家對強農惠農政策的日益重視，對農村的各項惠農資金補助項目日益增多，對農民的吃、住、養等補貼逐年加大，財政投入逐年大幅增加。據統計，作為甘肅省的崇信縣，2013年全縣各共發放各類強農惠農資金7828.5萬元，較2012年增長6.6%，近三年平均增長9.7%。其中：農村低保、糧食直補農資綜合補貼、良種補貼、危房改造補助等補貼類資金5477.6萬元，退耕還林、草原獎補、自然災害生活救助、新型農村合作醫療、優撫對象撫恤、村級組織運轉、村級公益事業“一事一議”財政獎補等項目類資金5764.6萬元，戶均受益5915.4元，人均受益1351.2元。這些涉農專項資金量大、涉及面廣，關系到千家萬戶的切身利益，鄉鎮財政資金的監管就顯得尤為重要。

（二）加強鄉鎮財政資金監管，是轉變鄉鎮財政工作職能的需要。近年來，財政部、省財政廳相繼出臺了關于鄉鎮財政管理改革的指導性文件，明確規定了財政資金監管的工作職責、目標、任務和措施，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。

（三）加強鄉鎮財政資金監管，是嚴肅財經紀律規范財經行為的需要。鄉鎮財政資金涉及面廣，種類繁多，要加強資金監管力度，強化監督手段，嚴肅財經紀律，使會計單位按照財經紀律與會計法規辦事，防止違法違紀行為發生，發揮鄉鎮財政的監管職能，使鄉鎮財政資金在陽光下運行。

二、鄉鎮財政資金監管的內容

(一）資金監管范圍:1.各級財政預算安排保障日常工作運轉的支出，即基本經費支出；2.國家各部門安排的各種專項資金，即項目建設支出；3.國家安排的對個人和家庭的補助性資金，即財政補助性資金。

（二）資金監管舉措:1.資金信息通達:主要指收集整理鄉鎮財政資金政策文件；建立鄉鎮財政資金監管臺賬；公示有關信息資料；上報資金落實情況和存在的問題及建議。2.公開公示:主要指財政補助性資金和項目建設資金。財政補助性資金主要包括補貼項目政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等內容。項目建設資金主要包括項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、質量要求、責任人、受益人等內容。3.抽查巡查:主要指對以下兩類資金區別對待:(1)補助性資金：發放前要核查資金申報審核是否合規、發放程序是否規范、補助對象是否符合條件、是否按補助標準發放、發放后是否按規定公開公示等。(2)項目類資金：重點是項目立項是否真實合理、工程招標是否公開、驗收是否及時、票證使用是否規范、公開公示內容是否真實全面、資金撥付是否按時、管護措施是否完善。

（三）資金監管目標:鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，發揮鄉鎮財政職能作用，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

三、當前鄉鎮財政資金監管存在的突出問題

（一）領導監管意識不到位。鄉鎮領導把主要精力用于鄉鎮經濟發展與產業結構調整以及項目資金的爭取方面，而對資金監管意識比較淡化，鄉鎮領導思想認識不到位，監管行為受到行政干預，監管效果大打折扣。

（二）人員監管能力不夠強。基層財政人員接觸的財經知識有限，加之鄉鎮財政資金監管本是不項新型事物，經驗不足，監管能力不強，監管知識的業務培訓較少，業務人員素質層差不齊，對監管的程序、方法、方式不夠熟悉，監管效果不明顯，存在應付被動現象。

（三）財政監管制度不成熟。鄉鎮財政資金監管起步較晚，各項制度尚不完善，監管措施不夠明確，執行過程較為困難。同時，項目資金與補助資金的次數不多，力度不夠。

四、加強鄉鎮財政資金監管的對策

（一）加強隊伍建設,提升監管能力

1.加強組織建設。選拔業務素質高的年輕干部不斷壯大鄉鎮財政干部隊伍；同時，進一步改善鄉鎮財政所的辦公條件，調動鄉鎮財政工作人員的積極性。

2.加大培訓力度。上級部門要積極組織鄉鎮財政人員定期參加資金監管的業務培訓活動，提高資金監管的業務技能與實際操作程序，不斷創新監管方式，吸收先進經驗，提高監管水平。

3.營造宣傳氛圍。鄉鎮應重視對財政資金監管知識的宣傳，營造監管氛圍，讓部門認識到資金監管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監管工作的順利開展。

（二）切實完善制度，規范監管行為

1.建立財政資金監管制度。建立并落實好資金監管制度，實行財務會簽與副職分管財務制度，落實會計出納分設制度、完善合同制、招投標制、公示制、預決算是制、驗收制等，使財政資金在陽光下運行，做到網上公示，網下檢查，網外監督。

2.建立監管工作考評制度。對于涉及鄉鎮的監管資金及監管行為，上級部門每年末須對重點資金項目開展績效評價，縣財政部門組織相關人員進行抽查考核，考核結果作為以后年度項目立項和安排資金的重要參考依據，增強監管工作的嚴肅性。

（三）不斷完善措施，提高監管質量

1.建立資金監管臺賬。對鄉鎮財政資金，應由鄉鎮財政所牽頭，鄉鎮業務人員配合，建立健全鄉鎮財政資金臺賬，對每項資金的“收、支、用”實行嚴格的動態管理。

2.建立信息通達機制。上級財政部門及業務主管部門在下達資金和指標文件時，須明確鄉鎮財政所的監管職責，充分發揮基層財政人員的工作能動性，對在監管中發現的問題，應及時向上級財政部門報告，以利于上級財政對資金分配和管理進行細化決策與改進工作方式。

3.創新公開公示方式。政策信息的公開公示是鄉鎮財政資金監管的關鍵環節，要不斷完善鄉鎮財政監管資金公示的主體、內容、形式,積極采取網上公示、上墻公布的方式，設立惠農服務大廳，方便群眾辦事，提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。

4.加大監督檢查力度。按照鄉鎮財政資金管理要求，上級財政及相關部門應定期開展督查,鄉鎮結合每年的財務大檢查與同級審計及專項審計，積極整改問題，嚴肅財經紀律，規范財經行為。

（四）構建平臺，確保監管高效。有關部門要盡快開發監管軟件,構建鄉鎮資金監管平臺,有效解決信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題，實現財務核算與財務監管的有機結合，財務數據共享，使資金流、信息流集于一體，不斷提高財務監管水平。

[1]財政部.《關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作指導意見的通知》.2010-03-16，財政部網站.

（作者單位：甘肅省平涼市崇信縣財政局）