對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的研究

王婧

對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的研究

王婧

在社會主義新農村建設腳步不斷加快和公共財政職能不斷加強的新形勢下，國家對“三農”支出投入不斷加大，強農惠農政策不斷推新，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能使惠農資金發(fā)揮作用，防止腐敗。本文從提高監(jiān)管意識、加強制度建設、財務監(jiān)管和隊伍建設幾方面提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意見和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管問題

引言

在社會主義新農村建設腳步不斷加快和公共財政職能不斷加強的新形勢下，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金發(fā)揮更大作用，達到透明、安全、高效，這是加強財政科學化精細化管理工作中的重要課題之一。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

近幾年國家對“三農”支出投入不斷加大，強農惠農政策不斷推新。據(jù)統(tǒng)計，目前，中央財政安排的“三農”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達數(shù)百項。中央財政“三農”投入到2013年已達1.3萬億元，其中僅良種補貼、農機購置補貼、糧食直補和農資綜合直補等基礎支農補貼就增長近10倍，從2004年的145億元增加至2013年的近1700億元，年均增加近百億元。惠農政策由原來的幾項已經(jīng)擴展到涉及糧食直補、農作物良種補貼、農機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、新農合、新農保、農村義務教育經(jīng)費等等幾十項財政撥款。如何保證這些資金切實惠民惠農，不被挪用、騙取、截留、貪污確實是個關乎民意、關乎政府形象的大問題。

總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管、運行、使用情況是好的。但是我們不可否認存在著一些問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金監(jiān)管重視程度不足，有些補貼資金發(fā)放存在虛假問題；二是財政資金監(jiān)管信息傳遞不暢通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏信息公開意識，加之公開場地、形式不足，資金審批和下?lián)苄枰獣r間，造成很多政策在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貫徹落實中拖時延后，老百姓有意見；三是信息公開只是為了應付上級檢查，沒有從群眾需要和政策落實的需要從發(fā)，造成信息公開不主動，不全面，不及時，百姓知曉政策、了解情況時間滯后，失去了信息公開的實際意義；四是財政資金監(jiān)管的制度不健全，內控機制不完善。這些都是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題，由此造成的一些典型違規(guī)違法的情況讓人觸目驚心。2011年重慶檢察機關挖出農機補助領域職務犯罪案39件61人，涉案金額竟達3396萬余元，農機具大到插秧機，小到秧盤，都能“貪”出花樣。2012年年初云南審計廳發(fā)現(xiàn)祥云、昌寧等11縣(區(qū))截留挪用財政支農專項資金922.3萬元，并將其用于建房、購車、彌補行政經(jīng)費及其他非農項目支出。這些案件，究其原因主要是制度缺失、監(jiān)管意識不足、內部控制不嚴密、公開公示力度不夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作處于一種游離狀態(tài)。所以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管已經(jīng)成為了現(xiàn)實的要求和老百姓的期盼，更是我們財政監(jiān)督工作的重要課題。

二、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

（一）掌握各項政策，積極宣傳，為加強資金監(jiān)管打下基礎

國家強農惠農政策包括：

（1）對人員和家庭的補助性資金。（2）支農惠農的項目建設資金。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等等。只有掌握了這些資金的安排政策，才能在制度執(zhí)行、監(jiān)督、使用中政策不走樣、資金不流失。掌握政策要知曉政策出臺背景，明確每項政策要達到的目標，掌握政策補貼對象和補貼的標準，明晰各種財政補貼發(fā)放的方式。從主觀上加強對強農惠農政策的重視，做好政策的宣傳，建議在政策落實前對相關部門工作人員、村干部、補貼對象代表進行集中宣講和培訓，為落實政策以及加強資金的監(jiān)管打好基礎。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設，為強化資金監(jiān)管提供硬件保障

目前鐵嶺市已經(jīng)在90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，從硬件設施上改善了辦公環(huán)境，同時開通了縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡平臺，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作創(chuàng)造了有力的條件。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用好這些硬件設施，利用現(xiàn)代化信息管理辦法，把涉及農戶農民的相關工作全部移至便民服務大廳，建立一站式辦公形式，方便百姓，強化監(jiān)督。

（三）建立各項制度，為強化資金監(jiān)管提供制度保障

要按上級要求建立起信息通達制度、資金公開公示制度、資金抽查巡查制度。搭建縣、鄉(xiāng)兩級財政類資金監(jiān)管平臺。有效地解決信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調運行問題。

1.建立信息通達制度

目的是為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息及時傳遞，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。信息通達是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)財政要做好以下工作，確保信息通達。一要確定信息聯(lián)絡員，二要建立臺賬，三要建立信息通達管理檔案。

（1）確定專人負責信息通達工作，指定信息聯(lián)絡員。負責歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相關信息及傳遞工作。及時登錄縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)內部網(wǎng)絡，瀏覽監(jiān)管信息專用文件夾，及時對各種信息進行接收，定期報送信息回執(zhí)。（2）建立資金和項目臺賬，詳細反映資金和項目的基本情況。臺賬要專人負責，及時記錄，定期查核，歸檔管理。（3）建立信息通達管理檔案。將各財政政策、公開情況、落實情況等信息按時間、類別、部門等分設檔案，以便及時查詢及時監(jiān)管。特別是對開通的便民服務網(wǎng)絡，要加強信息網(wǎng)絡檔案的管理，建立信息化管理相關制度，明確責任。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩級公示制度

目的是為發(fā)揮資金使用效益，加強資金監(jiān)管力度，保證政策落實到位，財政政策惠及百姓，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關鍵。

（1）公開公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金，必須按照政策相關要求，把用于鄉(xiāng)村基層組織由各級各部門安排所有財政資金，如補助性資金、基本支出資金、項目資金等有關情況全部進行公開公示。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的主體，由資金管理的主體部門負責資金的公開和公示；并按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進行公開公示。（3）資金公開公示的內容，按照相關資金管理辦法執(zhí)行一定要將國家強農惠農有關政策和文件精神、鄉(xiāng)村基本支出情況、補助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補助對象、補助標準、補助數(shù)量及金額、聯(lián)系電話等進行公示。（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的形式、地點和時限等按規(guī)定執(zhí)行，公開公示時間不少于7個工作日。必須在基礎信息采集后、補貼發(fā)放前，將補助性資金相關內容進行公開公示；在資金發(fā)放后，把補貼到戶的具體情況要再次進行公開公示。

3.建立資金抽查巡查制度

對于財政補助性資金應采取抽查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍的資金發(fā)放標準、補助對象、公開公示、發(fā)放程序、財務管理等情況進行抽樣檢查。對使用于項目建設資金應采用巡查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員到項目所在地的村組、農戶或者項目建設施工現(xiàn)場等地，對資金或項目的具體情況進行定期或不定期的巡視。

對補助性財政資金在抽查時主要查資金發(fā)放是否符合政策規(guī)定，如程序、補助對象、發(fā)放標準等。對項目資金主要巡查項目是否真實、是否可行，招投標公開情況，工程是否及時驗收，公開的內容是否全面，資金是否及時撥付到位，是否形成新債務等。

財政補助性資金抽查中要注重點面結合，必須由2人以上的工作小組完成，很多項目已經(jīng)納入“一卡通”，要在在各種數(shù)據(jù)錄入補貼系統(tǒng)之前進行核實；沒有納入“一卡通”發(fā)放的項目，要根據(jù)縣級財政局確定抽查時間進行抽查核實。

（四）制定財務管理辦法，強化財務監(jiān)督工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內容。在市財政局的指導下編制好本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織好班級預算的執(zhí)行。按建立公共財政的要求，逐步實行市鄉(xiāng)財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的縣鄉(xiāng)財政管理方式。

建立資產管理辦法、負債管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設

一是擴大隊伍。隨著國家財政對三農支出數(shù)額的增加和惠農范圍的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手明顯不足，特別是便民服務中心建立后，要充實人員，做好分工，承擔起財政資金的監(jiān)管責任。創(chuàng)新選人用人機制，對臨時人員也要采取逢進必考的原則。二是加強培訓。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍人員思想素質、職業(yè)道德、業(yè)務水平良莠不齊，有些人員缺乏對新知識、新思想、新政策的學習主動性，難以應對新的工作任務，因此要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及村級財會人員加強培訓，提高隊伍整體素質，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管提供人才保證。除上級安排的培訓外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主進行培訓。三是崗位輪換。實行崗位輪換制度，加強考核，增加工作的透明度。

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管必須從隊伍建設、制度建設、監(jiān)督機制上三管齊下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政資金滿足社會主義新農村建設的需要，才能克服財政資金發(fā)放弊端，確保強農惠農政策落實到位，才能預防涉農職務犯罪，加強反腐倡廉建設，才能促進財政的科學化精細化管理。

[1]陳蘭洲.強化資金管理優(yōu)化投入效益[J].金融與經(jīng)濟，1989年05期.

[2]丁國飛.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金管理[J].財會通訊(綜合版)，1987年04期.

（作者單位：鐵嶺市財經(jīng)學校）