阜新市畜禽養殖業污染治理建議

孫利明　遼寧省阜新市動物衛生監督所　123000

阜新市畜禽養殖業污染治理建議

孫利明遼寧省阜新市動物衛生監督所123000

1　存在的問題

畜禽養殖業糞污治理工作，是一項需要各級政府、畜牧、環保、財政及養殖企業等多部門相互配合，需要畜牧生產學、環境工程學和建筑學等多門學科知識相互應用，需要技術部門的正向指導與法律監督的逆向管理相結合才能完成的工作。目前遼寧省阜新市的畜禽養殖業糞污治理工作尚處于初級階段，還存在很多問題。

（1）部門職責不清。雖然畜禽養殖業糞污治理工作得到了各級政府及行業部門的重視，但仍存在職責不清、分工不明的問題。多年來，畜牧部門一直從事畜牧生產管理、疫病防控、畜產品安全等方面工作，未曾涉及環境保護及相關工作，缺乏污染物處理設施建設應用及相關方面的理論與實踐知識，更沒有對亂排亂放的污染企業進行監督，處罰的執法權力，尤其沒有畜牧業污染治理的專項資金投入。未來工作在誰是責任部門、誰是配合部門、各自的職責是什么等方面還存在很多問題。

（2）資金投入不足。雖然全市部分大型畜禽養殖企業享受到國家發改委標準化規模（小區）建設項目的資金扶持，建設了防滲堆糞場、污水沉淀、有機肥加工廠等，對畜禽養殖業的糞污治理起到了示范帶動作用，但這只占畜禽養殖業的很小一部分，養殖主體仍是中小型規模養殖場，他們是造成行業污染的主要污染源，尚需投入大量資金進行治理。

（3）環保意識薄弱。長期以來各級政府對畜禽養殖都采取扶植態度，但是并沒有把畜禽污染治理作為環境保護監督管理的內容。雖然近年來各行各業均加大了環保宣傳力度，但大部分養殖企業環保意識依然淡薄，普遍重效益輕環保。再加上行業的不景氣，養殖企業不肯投入大量資金用于環保建設，由此造成畜禽糞污亂排亂放，污染環境。

（4）應用技術不規范。當前糞污處理技術模式多種多樣，但缺乏規范的建設標準和依據，部分處理設施不科學、不實用、投資大、運行成本高，使用效果不明顯或使用較少，甚至已經停用。

2　治理建議

（1）明確工作責任、合理規劃布局。各級行業部門根據本地畜禽養殖污染實情，提出科學合理的規劃治理建議。如建議政府設立禁養區和限養區，根據城市發展、土地吸納能力和種植業規模等，適當控制飼養總量。對新建的養殖企業進行科學規劃、合理布局，對老場（區、戶）進行改造，完善配套設施設備。

（2）加大資金投入、整合項目資源。目前國家只在發改委和環保等部門投入資金用于治理工業污染，卻未給畜牧獸醫主管部門投入專項資金，即使其他部門將部分環保資金投入畜牧行業，但由于對行業了解不全面、不到位，也導致治理效果不佳，未能實現資金的有效利用。建議各級政府加大資金投入力度，設立養殖業糞污治理專項資金。另外，各級畜牧部門也要整合配套項目資金，用于糞污治理設施建設，把污染整治作為享受政策扶持和項目申報的一項硬指標，對達不到整治要求的取消項目申報資格。鼓勵扶持規模化養殖場（區、戶）及養殖相對集中和污染較為嚴重的專業鄉（村）建設相應的糞污處理設施。

（3）增強環保意識、加大監管力度。要加大環境保護宣傳力度，尤其是要增強養殖者的環保意識，讓他們真正認識到糞污治理工作對行業可持續發展的重要性，糞污治理是養殖者必須履行的義務，從而規范自身，同時加大監管力度。各地應根據本地的實際情況制定出切實可行的法規，對排污企業進行嚴肅查處。堅決杜絕畜牧業污染，還農村一個山青水秀、空氣新鮮的健康環境。

（4）堅持種養結合、規范治理標準。應充分考慮農田土壤的消納能力和區域環境的容量要求，確保畜禽養殖糞污有效還田利用，防止二次污染。另外，還要規范糞污治理標準。各地現有的堆糞場和污水池等糞污處理設施多數是利用國家補貼資金建設的，但由于沒有統一的建設規范和標準，建設形式多種多樣，個別建設投資大、實用性低、日常使用和維護成本高，導致已建成的堆糞場和污水池使用少、效果差，甚至成為擺設而無法使用。建議在充分調研、研究論證和實驗示范的基礎上，制定科學、實用和便于操作的建設標準，以達到建成一戶、使用一戶、解決一戶。

（5）堅持因地制宜，探尋科學治理模式。根據飼養的畜禽種類、糞污產生數量及特點、養殖企業經營管理模式等具體情況，采用科學合理的糞污治理模式，有效治理畜禽養殖糞污污染。