我國海洋生態環境監測與風險管控能力研究＊

許妍，梁斌，于春艷，鮑晨光，蘭冬東，馬明輝

（國家海洋環境監測中心 大連 116023）

環境風險是由自發的自然原因和人類活動引起的、通過環境介質傳播的、能對人類社會及自然環境產生破壞、損害及至毀滅性作用等不幸事件發生的概率及其后果［1－2］。我國是一個海洋國家，因便利的海上通道和豐富的海洋資源，使得沿海地區成為全國最發達的地區，人口稠密、城市集中、工業密集，是核電、水電、機械、電子、醫藥、重化工等重大產業集聚區。近年來，隨著海洋經濟迅猛發展，大規模的人口持續向海岸帶集中，人類活動干擾日益頻繁，海洋生態環境也遭受嚴重破壞，海洋赤潮、綠潮頻發，溢油事故損害嚴重，化學品泄漏、海平面上升、海岸侵蝕、外來物種入侵等環境風險總體呈上升趨勢，海洋生態環境安全受到的威脅日益突出，嚴重影響和制約了人口－資源－環境－經濟的可持續發展。

1 我國海洋環境風險現狀及發展態勢

1．1 海洋溢油

隨著石油資源需求的快速增長，我國戰略石油儲備、海上石油運輸及海洋石油開發的規模迅速增加，海上重大溢油事故顯著上升，溢油風險升高。據統計，1973－2006年，我國平均每年發生兩起重大船舶溢油事故，平均溢油量為537t［3］；2000－2005年，我國海上溢油發生率明顯高于1973－2006年的平均值。海洋溢油事故主要發生在油碼頭、接卸港口、海島附近海域及海洋油氣開發海域。近年來，重特大海上溢油事故次數增多，2010年以來相繼發生了大連“7．16”及渤海“19－3”油井溢油等重大海洋溢油事故，對海洋生態環境產生嚴重影響［4］。

1．2 赤潮與綠潮

中國近海大規模赤潮發生次數增多，有毒有害赤潮發生率提高，海洋赤潮多集中在浙江、上海、江蘇近岸海域。1972－2007年，共發生較嚴重赤潮85次，2008－2009年發生重大赤潮多達36次。大規模赤潮年發生率是過去25年的5．14倍［5］。近年來，面積達1 000km2以上的赤潮災害中，優勢赤潮種類中有毒種類占總數的30%左右。據不完全統計，沿海地區貝類中毒事件已超過160起，中毒者超過1 000人，死亡近60人［6］。2008年青島近海海域首次暴發大面積綠潮災害，累計直接經濟損失超過20億元。

1．3 化學品泄漏

隨著海上化學品運輸、轉存量的不斷增加，化學品泄漏風險也日益增加。據海事部門不完全統計，1990－2001年沿海各海事局管轄水域共有31起散裝化學品污染事故，泄漏數量為791t，泄漏數量大于100t的污染事故有5起。易發生事故的貨種多為原料型，涉及苯、苯乙烯、冰醋酸等多種散裝化學品物質［7］。

1．4 海岸侵蝕

監測表明，2007 年中國海岸侵蝕長度已達3 708km，重點岸段主要分布在遼寧省的營口鲅魚圈海岸和葫蘆島綏中海岸、河北省秦皇島海岸、山東省龍口至煙臺海岸、福建省閩江口以東海岸和莆田海岸、海南省文昌和南渡江口海岸以及江蘇省連云港至射陽河口沿岸。2003－2009年，除營口市蓋州至鲅魚圈岸段的侵蝕速度減緩、侵蝕岸段縮短外，其他岸段的侵蝕速度及侵蝕長度均在增大［8－10］。

1．5 海水入侵與鹽漬化

受海平面上升和對岸線不正當開發的共同影響，海水侵入近岸土地速度加快，造成大面積農田鹽漬化，近岸地下水系統破壞嚴重，尤其對我國長江三角洲、珠江三角洲及環渤海地區的地下水及土地資源構成潛在威脅。監測結果表明，2009年河北海水入侵最大寬度達53km，山東海水入侵最大寬度30km，遼寧大連海水入侵面積800km2，全國沿岸的年平均入侵速度正在加快［8－10］。

1．6 海平面上升

受全球海平面上升的影響，近30 年來我國海平面上升速率加快，平均速率為2．5mm／a，總體高于全球海平面上升的平均速率。據預測，2039年中國近海海平面，與2009年值相比上升范圍在70～150mm。其中，天津、山東、上海、廣東、浙江海平面上升的最高值超過140 mm［11］。同時，近岸城市規模的進一步擴大造成的壓實效應以及過量地下水開采，也將不可避免地加重海平面上升的趨勢。

1．7 外來物種入侵

生物入侵是個全球性的問題，國際旅游和貿易增加了生物資源在全球不同地區之間的流通，增加了生物和病原菌的入侵機會。對海洋生態系統的外來入侵物種進行調查表明，我國具有潛在入侵危害的海洋外來物種有100余種，其中植物20余種，動物50余種，微生物30余種。首次發現的地點集中在南部沿海地區，近年來有逐步北移的趨勢。美洲、歐洲和亞洲其他地區是我國海洋外來入侵物種的主要來源地。

1．8 核輻射

目前，我國核電安全記錄良好，在役運行的17臺核電機組迄今未發生國際核事件分級（INES）2級及其以上的運行事件，在建的31 臺核電機組建造質量也處于受控狀態［12］。我國核電站分布主要集中在沿海地區，運營核電站鄰近海域的水質、沉積物和生物體中的放射性核素基本在建站前的本底范圍內波動。但日本核泄漏事故再次提醒我們，核電站應給予高度重視。

2 海洋環境監測與風險管控能力發展現狀

2．1 海洋環境監測發展現狀

歷經30 余年的發展，我國已初步形成以國家海洋局為主體的近海海洋監測網，包括岸基（平臺）海洋監測站、錨系水文氣象監測浮標站、雷達測冰站、高頻地波雷達站、調查監測船、志愿監測船、海監飛機、海洋遙感衛星以及數據通信系統，能夠對我國沿岸區進行海洋環境監測，對赤潮、海上溢油等海洋環境風險進行重點監控。我國海洋環境監測網共有成員單位100余個，分為國家級、海區及省（自治區、直轄市）級環境監測業務機構，各級監測業務機構的主要工作包括常規監測、污染事故監測、調查性監測以及研究性監測等。

2．2 海洋環境風險控制能力現狀

我國針對海洋溢油、海洋赤潮與綠潮、化學品泄漏、海平面上升、海岸侵蝕、外來物種入侵、核輻射等主要海洋環境風險，加強風險監測，初步形成對上述風險的控制能力。

（1）海洋溢油：目前已初步建成衛星、航空、雷達、船舶等多種監控技術相結合的海洋溢油事件監控體系和應急體系，基本覆蓋整個中國近海。開展石油勘探開發定期巡航、溢油衛星遙感監測、石油平臺視頻及雷達監控等海洋石油勘探開發的監管和溢油風險排查，并在重點石油勘探開發區及周邊海域進行水質、沉積物質量、底棲環境和生物質量監測。建立了原油指紋信息庫，海上溢油應急漂移預測預警系統及海上無主漂油溯源追蹤系統等，初步建立了海洋環境敏感區決策支持系統。

（2）赤潮（綠潮）：2003年起，我國海洋部門每年對19 個赤潮監控區開展常規監測和跟蹤監測，并發布《海洋專報－赤潮（綠潮）月報》，制定了沿海省、自治區、直轄市和部分縣、市級的赤潮（綠潮）海洋風險應急預案體系，開展了赤潮風險評價，確定了我國赤潮風險高發海域。

（3）化學品泄漏：近年來，海洋化學品泄漏事件時有發生，海洋部門及時開展了現場調查和跟蹤監測，并針對潛在的污染源，對PAHs、OCPs、PCBs、PFOS／PFOA、HBCD 和TBBPA 等優 先控制污染的分析方法進行了技術儲備，為應對化學品泄漏事件后的快速送檢、及時檢測、確定污染物種類、排查污染源等一系列工作奠定技術基礎。利用區域風險評價技術方法，通過源項分析、環境后果分析、風險表征和風險評價以及風險管理4個評價過程，確定我國化學品泄漏風險高發區域及風險等級劃分。

（4）海岸侵蝕與海水入侵：國家海洋局自2003年起，每年對重要岸段開展海岸侵蝕監測。2007年始，在沿海地區布設固定監測斷面，開展海水入侵和土壤鹽漬化監測。構建了海岸帶典型區域海岸侵蝕風險評價指標和評價標準，確定海岸侵蝕、海水入侵風險高發區域，并在重點區域開展了海平面影響風險評估示范研究。

（5）外來物種入侵：通過科學的監測站點布設，采取現場調查和遙感影像分析相結合的方法，對我國沿海11個省、市、自治區（不包括臺灣省）的互花米草群落進行了觀測調查。此外，還針對局部區域泥螺、水母等生物入侵問題進行了連續監測，初步掌握了外來物種入侵方式和來源，分布范圍、密度等情況，并建立了生物入侵物種庫。結合國外物種入侵風險評價的研究成果，建立了沿海各地外來入侵物種風險評價的指標體系，確定外來物種入侵風險圖。

（6）核輻射：國家海洋局依托現有的海洋環境監測業務體系，通過船舶走航、岸（島）基站及海上石油平臺定點監測等方式，構建了多元化的放射性物質監測體系，對我國管轄海域的大氣、海水及海洋生物等主要海洋環境介質實施放射性物質監測。日本福島核泄漏事故發生后，國家海洋局及時組織開展了海洋放射性物質預報預測工作，對核泄漏物的大氣擴散趨勢和放射性污水擴散影響進行預測，分析評估了核泄露事故可能對我國產生的影響。

2．3 海洋環境監測與風險控制存在的問題

與我國海洋生態安全維護和海洋經濟持續發展的需求相比，海洋環境監測和風險管控能力尚顯不足，主要體現在以下幾個方面。

2．3．1 海洋環境監視、監測、觀測系統尚不健全

我國海洋環境監測體系覆蓋的區域主要是近岸及近海海域，其目的是對我國人為活動影響區域的海洋環境質量，海洋生態健康狀況，赤潮、海岸帶地質災害等進行監測與評價，為海洋環境管理提供依據，監測的手段主要是現場船舶監測，海洋觀測系統主要為岸基觀測臺站。從覆蓋范圍看海洋監測主要集中在近岸與近海，相對遠海監測能力不足，連續自動觀測能力較弱。

2．3．2 海洋生態環境風險管理的信息支撐能力薄弱

目前我國尚缺乏海洋風險管理的綜合信息服務平臺建設，亟須整合匯集風險源、海洋水文動力、海洋生態環境監測、海洋環境災害等各類基礎信息，為海洋風險管理提供快速、有力的支撐。

2．3．3 海洋生態環境災害的應急處置能力有待加強

海洋生態環境災害的應急處置能力主要包括災害應急物質的儲備，海洋污染的清除與處置，海上救援及突發環境事故的快速反應等諸多方面。目前我國海洋生態環境災害應急儲備明顯不足，應急物資儲備的空間布局不盡合理，海上溢油回收等技術、設備落后。

3 未來展望

圍繞海洋生態環境觀測網、海洋風險管理綜合信息服務平臺及生態環境災害的應急處置等重大工程的建設，全面提升海洋生態環境風險的綜合管控能力，降低污染災害、赤潮（綠潮）、溢油、危化品泄漏、海岸帶地質災害等環境風險，實現核輻射等巨災風險的可控性，保障海洋生態安全，促進海洋經濟持續發展。針對我國海洋環境現狀及目前海洋環境監測與風險控制能力建設存在的問題，未來20～30 年間我國海洋環境監控與風險控制重點方向如下。

3．1 構建強大的海洋觀測系統

未來我國應進一步加強由岸基監測站、船舶、海基自動監測站、航天航空遙感組成的全天候、立體化數據采集系統的能力建設，使污染監測、生態監測、災害監測及海洋自然環境監測合為一體，建立錯層次、多功能、全覆蓋的海洋監視、監測與觀測的網絡結構，形成由衛星傳送、無線傳輸、地面網絡傳輸等多種技術和專業數據庫組成的監測數據傳輸和監測信息整合系統。加強配備重金屬、新型持久性有機污染物及放射性等的分析檢測設備，探索適合我國的海洋環境監測分析技術方法，重點開展海洋功能區監測技術、海洋生態監測技術、赤潮監測技術、海洋大氣監測技術、海域污染物總量控制技術、污染源監測技術的研究，盡快形成標準規范，指導海洋環境風險評價與分析工作。

3．2 建立海洋生態環境風險管理信息服務平臺

構建海洋生態環境風險管理信息服務平臺，主要包括應急監測數據編報系統、海洋環境監測數據庫、風險源數據庫、應急監測數據管理系統、應急信息產品制作系統、海洋動力動態數值模擬系統、海洋環境應急信息可視化查詢系統等，為海洋環境突發事件提供應急處置的相關信息，從而提高應急指揮的實效性和科學性，最大限度地降低突發事件對海洋生態環境造成的不良影響。

3．3 形成有效的海洋生態環境災害應急處置能力

建立海洋溢油以及處置物質儲備基地，根據海洋溢油風險區、多發區等合理布局溢油物質儲備網絡體系，合理配置消油劑、圍油欄、吸油氈等常備物質。積極研發海洋溢油回收、綠潮海上處置等工程設備，提升海洋環境災害的現場處置能力。建立由陸岸應急車輛、海洋應急專業船舶和直升機構成的海、陸、空立體快速應急反應體系，提升海洋生態環境應急反應速度。

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［8］國家海洋局，2008．2007年中國海洋環境質量公報［R］．北京：國家海洋局．

［9］國家海洋局，2009．2008年中國海洋環境質量公報［R］．北京：國家海洋局．

［10］國家海洋局，2010．2009年中國海洋環境質量公報［R］．北京：國家海洋局．

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［12］http：／／energy．people．com．cn／n／2014／0312／c71661－24610650．html