我國(guó)海島交通設(shè)施分析與評(píng)價(jià)＊

蔡曉瓊，朱嘉，吳海燕

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門(mén) 361005）

1 引言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于先行的戰(zhàn)略地位，對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸系統(tǒng)是和它的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的。運(yùn)輸系統(tǒng)的變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革產(chǎn)生重大影響。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革也會(huì)引起運(yùn)輸系統(tǒng)的變化。因此，海島交通設(shè)施的發(fā)展與海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互制約。是海島對(duì)外聯(lián)系的重要手段，與海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。

2 我國(guó)海島交通設(shè)施概況

我國(guó)擁有面積大于500km2的海島大約有6 900多個(gè)（不包含港澳臺(tái)海島），其中有居民海島400多個(gè)，無(wú)居民海島6 500多個(gè)。在400多個(gè)有居民海島中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下海島376個(gè)，海島陸域總面積近8萬(wàn)km2，海島岸線(xiàn)總長(zhǎng)14 000km 余。

根據(jù)《全國(guó)海域海島地名普查》資料，截至2010年年底，我國(guó)共有550個(gè)海島建有碼頭，其中無(wú)居民海島279個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以下有居民海島271個(gè)。擁有碼頭數(shù)量1 092個(gè)，主要分布在浙江和福建等省，其次為山東、遼寧、江蘇和廣東，海南、河北和廣西也有少量分布（圖1）。海島碼頭的歸屬包括地方、國(guó)有、民營(yíng)以及其他歸屬（圖2）。

海島碼頭主要使用類(lèi)型為公務(wù)碼頭、貨運(yùn)碼頭、客運(yùn)碼頭、漁業(yè)碼頭、簡(jiǎn)易碼頭、其他功能，以及多功能混合使用（圖3）。基本上以泊位小于100t的碼頭為主。

圖1 各地海島碼頭數(shù)量分布

圖2 海島碼頭歸屬統(tǒng)計(jì)

圖3 我國(guó)海島碼頭利用類(lèi)型分布

3 海島交通設(shè)施綜合評(píng)價(jià)分析

3．1 海島碼頭現(xiàn)狀特征

通過(guò)對(duì)海區(qū)、省（自治區(qū)）市、泊位大小、歸屬方面的分析，我國(guó)海島碼頭分布主要呈現(xiàn)以下特征。

3．1．1 碼頭分布集中

東海區(qū)是我國(guó)海島集聚分布區(qū)，舟山群島是我國(guó)第一大島群，浙江和福建是我國(guó)的海島分布大省，也是我國(guó)海島碼頭分布的主要集聚區(qū)域。

3．1．2 碼頭使用類(lèi)型有差異

各地海島碼頭的使用類(lèi)型不同：福建、江蘇、遼寧和山東省的海島碼頭以集公務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、簡(jiǎn)易和漁業(yè)中的兩種或幾種功能的通用碼頭為主；廣東和海南的海島碼頭則以客運(yùn)碼頭為主；廣西壯族自治區(qū)和浙江省則是以簡(jiǎn)易碼頭為主。

3．1．3 碼頭泊位大小以百?lài)嵰韵潞桶賴(lài)嵨粸橹?/p>

各地的海島碼頭泊位大小都以百?lài)嵰韵潞桶賴(lài)嵨粸橹鳎s占海島碼頭總數(shù)的88%。主要是由于大多數(shù)海島較小，碼頭多為簡(jiǎn)易碼頭，泊位較小。十萬(wàn)噸級(jí)的碼頭很少，主要分布在東海（浙江），其次為黃海（江蘇）和南海（廣東），大型海島碼頭的使用類(lèi)型以貨運(yùn)碼頭為主。

3．1．4 碼頭歸屬以地方和民營(yíng)為主

各省除江蘇省以外，碼頭的歸屬都以地方和民營(yíng)為主。江蘇省碼頭國(guó)營(yíng)的比例占到40%以上，是所有省（自治區(qū)）中最高的。

3．2 海島碼頭利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3．2．1 漁業(yè)碼頭是主要的利用類(lèi)型

所有的碼頭中，具有貨運(yùn)功能的有324 個(gè)，占29．7%；客運(yùn)功能碼頭237個(gè)，占21．7%；漁業(yè)碼頭374個(gè)，占34．2%；簡(jiǎn)易碼頭349個(gè)，簡(jiǎn)易碼頭大多是百?lài)嵰约鞍賴(lài)嵰韵碌男〈a頭，主要的功能是供海上的漁場(chǎng)停靠，兼具客運(yùn)和貨運(yùn)的功能。總體而言，漁業(yè)碼頭的比例高于貨運(yùn)和客運(yùn)碼頭。

3．2．2 貨運(yùn)碼頭分布集中

單一的貨運(yùn)碼頭僅在浙江、江蘇、山東、廣東有分布，分布較為集中，其中浙江占到78%。所有省（自治區(qū)）都以綜合貨運(yùn)碼頭為主。浙江省的貨運(yùn)碼頭類(lèi)型多樣，其中，石油、天然氣的專(zhuān)用碼頭和綜合貨運(yùn)碼頭的數(shù)量相等，是主要的貨運(yùn)類(lèi)型。

3．2．3 總體上利用類(lèi)型比例接近

所有碼頭中貨運(yùn)碼頭、客運(yùn)碼頭、漁業(yè)碼頭、簡(jiǎn)易碼頭和通用碼頭所占比例大致相當(dāng)，利用類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。

4 海島交通設(shè)施存在的問(wèn)題

海上交通是海島對(duì)外聯(lián)系的重要手段，為突破海島地理?xiàng)l件限制，保證海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的需要，通過(guò)多年努力，海島交通設(shè)施已有了明顯的改善，但仍沒(méi)有得到根本的改變。交通設(shè)施落后，交通設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題仍然存在［1－3］。

（1）海島交通設(shè)施總體分布少。在我國(guó)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以下海島數(shù)量眾多，分布在沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)，然而有海島交通設(shè)施分布的海島僅有500多個(gè)，不到海島總數(shù)的10%。

（2）各地海島交通設(shè)施分布不均衡。由于浙江、福建、廣東海島分布數(shù)量多，因此海島交通設(shè)施集中分布在以上幾個(gè)省中。

（3）海島交通設(shè)施受自然災(zāi)害影響大。海島四面環(huán)海，又遠(yuǎn)離大陸，易受海洋災(zāi)害的侵襲，受災(zāi)頻度大、種類(lèi)多、面積大、危害大，海島交通設(shè)施不可避免地受到一定影響。

（4）碼頭靠泊能力參差不齊，以百?lài)嵰约鞍賴(lài)嵰韵碌拇a頭為主，并且這些小碼頭大多為私營(yíng)，岸線(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重，有些老碼頭存在較大的作業(yè)安全隱患，這些問(wèn)題已經(jīng)成為港航、海事等主管部門(mén)面臨的難題。

（5）碼頭利用類(lèi)型層級(jí)低，以傳統(tǒng)的漁業(yè)碼頭和簡(jiǎn)易碼頭為主。但是隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海島開(kāi)發(fā)利用程度的增加，海島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型會(huì)朝著更加多樣化的方向發(fā)展，因此，現(xiàn)有的碼頭不能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（6）碼頭總體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。除了專(zhuān)業(yè)化的碼頭和公務(wù)碼頭，大部分碼頭基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，甚至出現(xiàn)老化，跟碼頭相匹配的交通建設(shè)不到位，日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碼頭升級(jí)改造存在較大困難。

（7）海島碼頭大多數(shù)都處于分散管理狀態(tài)。海島碼頭的歸屬很大一部分歸私營(yíng)所有，一定程度上管理松散，不能從整體的角度合理利用資源，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

5 海島交通設(shè)施發(fā)展對(duì)策和建議

海島交通是海島賴(lài)以生存和發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)系大陸的窗口、門(mén)戶(hù)和橋梁。要堅(jiān)持有序發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步穩(wěn)定推進(jìn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力［4－5］。

5．1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化海島交通設(shè)施空間布局

貫徹實(shí)施《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，深入分析研究、準(zhǔn)確判斷海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建設(shè)海島小康社會(huì)對(duì)海島交通設(shè)施的總需求和結(jié)構(gòu)布局，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理開(kāi)發(fā)海島，科學(xué)定位海島功能；加大推進(jìn)海島交通實(shí)施建設(shè)，形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，層次分明的海島交通設(shè)施體系。

5．2 編制海島交通應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害防御機(jī)制

編制海島交通應(yīng)急預(yù)案，充分考慮海島的特殊情況，加強(qiáng)赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的防范，建立海洋災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，制定有效處理措施，達(dá)到預(yù)防效果，從而全面提高應(yīng)對(duì)海島自然災(zāi)害綜合管理水平和應(yīng)急處置能力。

5．3 加大政府資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與

中央和省級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)海島交通設(shè)施建設(shè)的投入。中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金適當(dāng)向海島地區(qū)建設(shè)傾斜。海島所在政府財(cái)政建設(shè)資金，應(yīng)多投入海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)修建海島道路等基礎(chǔ)設(shè)施可以有重點(diǎn)地給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)參與到海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

5．4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

海島在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，正確處理海島淡水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源、海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；海島交通實(shí)施建設(shè)時(shí)應(yīng)廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，減少能源消耗、降低污染物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)，努力將海島建設(shè)成美麗海島。

5．5 發(fā)展集裝化運(yùn)輸，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外碼頭發(fā)展的趨勢(shì)

集裝箱化運(yùn)輸是現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)募畜w現(xiàn)。10余年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)處于高峰期，各港口穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物資交流規(guī)劃會(huì)不斷加大，大量適箱貨物需要通過(guò)集裝箱運(yùn)輸。而目前調(diào)查的海島碼頭中規(guī)模的集裝箱碼頭幾乎沒(méi)有。符合條件的海島碼頭應(yīng)該充分利用有利的地形和自然條件，合理布置碼頭岸線(xiàn)滿(mǎn)足船舶作業(yè)的要求，建設(shè)符合規(guī)劃要求的碼頭作業(yè)區(qū)和輔建區(qū)，以適應(yīng)全國(guó)港口發(fā)展的形勢(shì)以及海島逐步開(kāi)發(fā)利用的趨勢(shì)。

5．6 均衡發(fā)展，縮短地區(qū)差異

目前海島碼頭的分布主要集聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，10萬(wàn)噸級(jí)的海島碼頭也主要分布的浙江。擁有良好港口航道條件的其他省份，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化碼頭的建設(shè)，如集裝箱、原油、礦石等，以縮短地區(qū)差異，完善海上運(yùn)輸系統(tǒng)。

5．7 加強(qiáng)海島碼頭升級(jí)改造

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船舶已經(jīng)向萬(wàn)噸級(jí)、十幾萬(wàn)噸級(jí)發(fā)展。為了適應(yīng)作業(yè)需要，目前許多港口的海島碼頭需要改造升級(jí)。對(duì)于海島的簡(jiǎn)易碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的碼頭，應(yīng)加強(qiáng)其安全檢測(cè)，及時(shí)排除安全隱患，有條件的情況下進(jìn)行升級(jí)改造。

［1］陳維琦，宋劍華．以港口發(fā)展促進(jìn)海島城市建設(shè)［J］．中國(guó)港口，2009（4）：16－18．

［2］付昌輝．海島發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與思路［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2006（4）：26－27．

［3］屠德銘．中國(guó)沿海港口發(fā)展的主要瓶頸與對(duì)策［J］．中國(guó)港口，2004（9）：12－13．

［4］丁寧．港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)［D］．上海海事大學(xué)，2007．

［5］張婕．關(guān)于港口社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的研究［D］．上海海事大學(xué)，2004．