對維護我國海洋社會安全的若干思考＊

朱堅真，岳鑫

（廣東海洋大學 湛江 524088）

1 海洋社會安全的定義

蔚藍色的海洋孕育著人類的生命，書寫著人類歷史社會發展的脈絡。根據聯合國《21世紀議程》預測，到2020年全世界沿海地區的人口將占到世界總人口的75%［1］。隨著人口、經濟重心等日漸向海岸帶聚集，海洋社會安全就成為眾多學者關注的問題。但到目前為止，學術界對海洋社會安全的研究尚處于起步階段，沒形成統一的定義。本文試圖通過在前輩學者研究的基礎上，就海洋社會安全做進一步分析和探討。

海洋社會作為一個新的概念，是20世紀末由學者提出來的，主要存在以下不同觀點：楊國楨認為，“海洋社會指在直接或間接的各種海洋活動中，人與海洋之間、人與人之間形成的各種關系的組合，包括海洋群體社會、海洋區域社會、海洋國家社會等不同層次的社會組織及其結構系統”［2］。龐玉珍指出，“海洋社會是人類緣于海洋、依托海洋而形成的特殊群體，這一群體以其獨特的涉海行為、生活方式形成了一個具有特殊結構的地域共同體”［3］。張開城認為：“海洋社會是一個復雜的系統，其中包括人－海關系和人－?；?、涉海生產和生活實踐中的人際關系和人際互動。以這種關系和互動為基礎形成的包括經濟結構、政治結構和思想文化結構在內的有機整體，就是海洋社會”［4］。

從上述定義中，我們可以歸納出海洋社會具有以下一些重要特征。①海洋社會具有歷史屬性。海洋社會發展從小規模的群體社會起步，逐步發展到國家海洋社會，經歷了一個從弱到強、從小到大的漫長發展歷史。②海洋社會具有區域屬性。人類社會群體的活動離不開一定的地理區域。海洋社會的存在依托海洋而逐步形成，在某種意義上，海洋社會的發展就是沿海地區的發展。③海洋社會具有多元性。在海洋社會中，由于人們的分工不同，使人們具有不同的生活習慣，不同的習俗和社交群體，從而使海洋社會呈現多元性。④海洋社會具有流動性。海洋社會是依附于海洋而產生的，由于海洋本身具有流動性，因此，海洋社會與陸地農業社會相比較，具有明顯的人口流動性、社會開放性等特點。⑤海洋社會具有依賴性。海洋社會不純粹以海為生，對臨海陸地有極強的依賴性。海洋社會的群體活動從一開始就與陸地社會之間緊緊聯系。

對海洋社會屬性的認識，有助于加強對維護海洋社會安全的認知。海洋社會安全是海洋社會穩定程度的一種反映，是構成國家安全的重要組成部分。廣義的海洋社會安全是指海洋社會各個系統運行良好并且能夠協調有序發展，通常關注海洋經濟、海洋軍事、海洋文化和海洋政治等領域的安全。狹義的海洋社會安全主要是局限在人們的日常生活領域及其環境空間［5］。本文所指的海洋社會安全是在以人為本的視角下進行研究的，屬于狹義海洋社會安全的范疇。一般而言，它的研究主體主要針對普通海洋社會成員和群體［6］，強調海洋社會安全之本是人。維護海洋社會安全的最終目標是尊重并保護全體海洋社會成員的基本權利，協調好成員各方的利益關系，注重海洋社會公平正義，保持海洋社會穩定，實現海洋社會順利發展。當然，海洋社會安全不可能完全與海洋政治安全、海洋經濟安全相剝離，狹義解釋的出發點，只是表明本文的關注立場［7］。

2 當前我國海洋社會安全存在的問題

新中國成立以來，我國逐步開始重視海洋社會的建設，海洋社會的發展進入全面、健康、快速發展的階段。同時，隨著人類對海洋開發、利用活動的加強，一系列問題的凸顯也對海洋社會安全產生極大威脅。根據上文對海洋社會安全的定義，結合我國現階段海洋社會的現狀，本文選取了4個維度來剖析當前我國海洋社會安全存在的問題。

2．1 漁民社會保障

目前，我國有近1萬個漁業村，450多萬個漁業戶，2 000多萬漁業人口，1 300多萬漁業從業勞動力。作為海洋社會成員的漁民是我國農村人口的重要組成部分，對維護沿海農村的發展和穩定有不可估量的作用［8］。漁業這個古老的產業，由于其流動性很強，在我國漫長的漁業歷史中，很多地區的漁民都是以船為家，到處漂泊，過著“遠離社會”的孤獨生活。在城鄉“二元制”社會保障體系制度下，漁民作為農民的一部分，且人數相對較少，多數位于偏遠地帶，國家和政府尚未高度重視，漁民的各項社會保障尚未健全。

2．2 海洋社會公平

20世紀80年代，改革開放政策刺激了沿海社會各項事業的發展。在海洋社會發展過程中一些深層次的矛盾和問題也逐步凸顯出來，有失海洋社會發展的公平性，具體表現在以下兩個方面：①區域發展不平衡。漁業生產具有很強的資源限制性，近些年來，由地域之間的差異所導致的漁民收入差異越來越明顯。資源豐富地區的漁民收入明顯優于資源相對較差地區的漁民收入。沿海地區漁業資源較之內陸地區更為豐富，沿海地區漁民收入明顯大于內陸地區，而且這種差異在逐年加大［9］。②城鄉社會發展失衡。長期以來我國對沿海大城市發展所投入的資金遠遠要大于對邊緣漁村的投入力度，城鎮經濟的迅速發展使城鄉之間的收入差距明顯加大。

2．3 海洋社會法制

20世紀80年代，隨著我國對海洋社會建設力度的不斷深入，我國加強了對海洋權益、海洋資源、海洋環境、海洋科研、海上航運等方面的立法與管理。但是，海洋社會管理立法的步伐遠遠滯后于現代海洋社會現實與發展的需要。①海洋立法相對滯后。相對于美國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國等海洋國家來說，我國海洋立法起步較晚，與這些國家相比，我國在海洋法制建設領域仍然存在很多不足之處。②海洋法律體系尚未形成。從目前我國海洋法律體系來看，涉海法律大多數是專項立法，立法主體在立法時缺乏相互間溝通與協調。部分法律操作難度大，適用度低。

2．4 海洋社會公共安全

渤海、黃海、東海和南海的海洋環境條件復雜多變，導致風暴潮、海浪、海岸侵蝕、海冰、地震海嘯以及海平面上升等自然災害頻發。海洋開發活動規模不斷擴大，人為原因造成的海洋溢油突發事件頻繁發生也給海洋社會安全帶來重大影響。海洋突發事件對我國沿海地區生產和生活產生極大的沖擊，對我國經濟發展和社會穩定產生重大隱患。

3 維護我國海洋社會安全的對策

3．1 提升漁民專業技能，增進漁民保障，保護漁民利益

積極開展多種作業知識技能培訓，提高漁民綜合文化素質和專業素質，增強他們的就業本領。針對出海作業的漁民，高度重視對他們漁業安全生產知識培訓，最大限度降低海損事故。重視漁民社會保障建設，將漁民納入新型的農村醫療保險體制當中，建立和健全漁民養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險，切實保護漁民的切身利益。

3．2 協調好區域間、城鄉間發展，促進海洋社會公平

面對海洋區域經濟水平發展的差異，我國應該根據各個區域所具有的不同優勢，合理劃分區域分工，統籌協調區域發展，推進和深化區域間的合作，逐步縮小區域間經濟水平的差距。在海洋社會建設過程中，要注重縮小城鄉之間的差距。

（1）必須加大對漁村的財政轉移支付力度，加快漁村各項基礎設施建設，提高漁村公共服務水平，為漁民能夠安居樂業生活提供一個良好的環境。

（2）進一步推進漁村城鎮化建設步伐。城鎮化的發展推動大量漁村人口和勞動力轉變為城市人口，這有助于促進海洋一、二、三產業實現均衡發展，使漁業生產經營方式發生根本性轉變，同時賦予城鄉居民公平的發展機會，有利于增加漁民的收入，進一步縮小城鄉收入差距。

3．3 高度重視海洋法制建設，完善海洋社會法制體系

面對海洋社會發展迅速，海洋法制相對滯后的現狀，我國應該盡快制定并完善與海洋相關法律制度，盡快適應海洋社會安全迅速發展的客觀需要，使海洋資源開發利用、海洋環境保護、海洋科學研究及海洋綜合管理等各領域都能做到“依法行事”，使海洋社會能夠朝著更加健康的方向發展，為實現海洋強國提供法律支持。

（1）應該在法律體系中明確“海洋”地位。我國應將主張管轄的300萬km2余的海域管轄權寫進憲法體系當中。將“海洋”寫入憲法能夠為制定其他相關法律法規提供依據。通過憲法明確海洋的地位，宣布海域的歸屬、范圍及管理等具體事項，從而為有效管理海洋提供良好的法律保障［10］。

（2）我國應該根據當前海洋開發進程出現的新情況，制定出新的法律條款，來進一步規范海洋開發利用中的各種活動。例如，盡快設立新型能源的法律法規，尤其是關于可燃冰，稀土礦之類新型海底能源的專項法律規定。

（3）加大對海洋資源保護執法監察力度。海洋資源并不都是可再生資源，我們不僅要滿足當代人對海洋資源的需求，而且要保護好現有資源，以備后代發展需要。這就需要加大對資源保護執法監察力度，保證海洋和海洋經濟的可持續發展和利用，實現依法“管?！焙鸵婪ā坝煤！保?1］。進一步完善我國海洋管理的監督體系。完善海洋管理業績考評體系，建立多種公眾參與監督途徑，將責任追究機制引入中國海洋執法監督體里，以完善中國海洋執法監督體系，把海洋資源的開發和管理活動納入法制化軌道。

3．4 提高海洋社會安全管控能力，加強海洋社會安全建設

（1）明確職能分工，實現協調管理。海洋社會安全管理是一項綜合管理，涉及經濟、科技、資源、環境等多方面。應進一步理順現有海洋管理機構的職責，充分發揮國家海洋委員會的協調作用，使我國海洋事業的各項發展更加高效、協調。

（2）提高執法人員素質。一方面，應依據《國家公務員法》嚴把進口、使用、出口3個人事錄用環節，嚴格依據海上執法人員必備的素質完善考試錄用機制，做到“公平”“公開”“公正”，吸納一批能力高、素質強的人員［12］。另一方面，對在職的海上執法人員要加強培訓，使他們具有國際視野、國際法知識和外語語言能力，樹立好我國海洋行政管理的形象。

［1］楊國楨．海洋世紀與海洋史學［N］．光明日報，2005－05－17（B3）．

［2］楊國楨．論海洋人文社會科學的概念磨合［J］．廈門大學學報：哲學社會科學版，2000（1）：95－144．

［3］龐玉珍．海洋社會學：海洋問題的社會學闡釋［J］．中國海洋大學學報：社會科學版，2004（6）：135－136．

［4］張開城．應重視海洋社會學學科體系的建構［J］．探索與爭鳴，2007（1）：37－39．

［5］魏永忠．論我國城市社會安全指數的預警等級與指標體系［J］．中國行政管理，2007（2）：89－94．

［6］楊玲玲．當前我國社會安全運行的問題、原因及對策研究［J］．中共云南省委黨校學報，2005（1）：31－35．

［7］宋寶安，王一．利益均衡機制與社會安全［J］．學習與探索，2010（3）：106－112．

［8］韓立民，任廣艷，秦宏．“三漁”問題的基本內涵及其特殊性［J］農業經濟問題，2007（6）：93－96．

［9］賈永剛，包特力根白乙．中國漁村居民收入結構及其特征分析［J］．河北漁業，2010（2）：43－46．

［10］張楚晗．中國海洋法律體系研究［D］．大連：大連海事大學，2013．

［11］劉海廷．健全海洋法律制度，依法開發海洋資源［J］．中國漁業經濟，2007（2）：25－27．

［12］安應民．南海安全戰略與強化海洋行政管理［M］．北京：中國經濟出版社，2012．