東北地區農村消防安全問題及對策分析

宋立明

(通化市消防支隊，吉林 通化 134001)

東北地區農村消防安全問題及對策分析

宋立明

(通化市消防支隊，吉林 通化 134001)

農村消防工作是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障。加強農村消防工作、夯實農村火災防控基礎，對扎實推進社會主義新農村建設、提升農村地區消防工作水平具有十分重要的意義。以吉林省為例，分析東北地區農村發生火災的原因和消防安全現狀，指出消防安全工作中存在的問題，就如何提升東北地區農村抗御火災能力提出了具體對策。

農村；火災；消防安全；消防規劃；消防宣傳

吉林省位于中國東北中部，面積18.74萬平方公里，全省轄8市、1州和長白山管委會，共624個鄉鎮，9 321個行政村。截至2013年底，全省總人口為2 751.28萬，其中農村人口1 260.09萬人，占總人口數的45.8%。吉林省是農業大省，農村幅員遼闊、糧食作物多，近年來，全省的農村火災形勢十分嚴峻，2010年至2014年，全省共發生火災46 861起，其中農村火災27 418起，占火災總起數的58.5%。農村火災頻發已經嚴重影響了廣大農民群眾的正常生產和生活，給農民的切身利益帶來了極大的負面影響。要做好農村防火工作，必須結合東北農村火災實際，因地制宜，因情施策，探索農村消防工作的新方法、新途徑，提高廣大農民群眾的自防自救能力，切實扭轉農村防火工作相對薄弱的被動局面。

一、農村地區發生火災的原因分析

(一)用火不慎

用火不慎是東北農村發生火災的最直接原因，主要表現在：

1.取暖、做飯易失火

由于東北地區氣候寒冷，一年中有半年的時間處于取暖期，因此會大量使用火墻、火炕、簡易火爐作為取暖設施。當前，東北農村的住宅房屋以磚木結構三級建筑為主，屋面多采用木龍骨框架，頂棚內用鋸末、苯板、珍珠巖等易燃材料做保溫層，這些保溫材料極易被引燃。而且東北農村做飯、取暖常使用土爐灶，以麥秸、玉米桿等作為引火物，使用大量的木柴、煤作為燃料，這些材料易引燃、易發煙，很容易被吸入煙囪煙道，為火災發生提供了有利條件。

每到春秋季，許多農民會把田地里殘留的農作物秸桿及枯草燒掉，焚燒后的草木灰中含有植物生長所必需的礦物質元素，可以滋養土地，俗稱燒荒育肥。但如果燒荒時遇到大風天氣，容易產生飛火，不僅會引發房屋火災，嚴重時還可能造成山林大火。以長春市為例，僅2014年10月，長春市公安消防部門就接警920起，其中因農村燒荒引起的火災638起，約占總出警數量的70%。

3.抽煙、玩火釀悲劇

當前，農村吸煙人口眾多，不少農民不管是干農活，還是在家休息，都喜歡吸煙，沒有熄滅的煙頭不小心掉在可燃物上，或者掉在干草枯葉上，很容易引發火災事故。同時，由于農村留守兒童較多，孩子天性喜歡玩火，沒有防火意識，更不具備自我控制能力，很容易引發火災。2007年1月24日，通化市柳河縣安口鎮安口村一玉米秸堆垛因兒童玩火發生火災事故，造成3名兒童死亡。

(二)電氣原因

隨著我國經濟的發展，家電下鄉政策的推動，冰箱、電視、空調、微波爐、電磁爐等家電走進了普通農村家庭。目前，雖然大多數農村已實施了電網改造，但改造不盡完善，進戶后的電氣線路多數沒有更新，有些電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，加之農村老舊建筑中大量使用鋁芯電線、電纜，電氣線路設計過于節約，線路容量偏低，線路老化嚴重。一些村民圖省錢和方便，將家中電氣線路到處私拉亂接，往往一個多用插座能接入多個大功率電器，且幾樣電器同時工作，極易導致短路、過負荷等安全隱患，引發火災事故。

(三)放火

近年來農村放火案件呈上升趨勢，2013年3月17日凌晨，德惠市岔路口鎮某村民家發生火災，燒死3人、重傷1人，經公安機關偵查系放火引起。農村放火案的主要特點有：(1)隱蔽性、突發性較強。據統計資料分析，農村放火案件多發生在凌晨，此時人們大都處于熟睡狀態，作案容易得手且不易被人發現，案情發現往往較晚、較隱蔽，突發性較強。(2)在作案動機上以報復放火居多。放火案件的作案者大多心胸狹窄，往往因為婚姻家庭糾紛，與鄰里、同事、朋友矛盾以及債務等矛盾激化，而選擇放火的方法報復泄憤，甚至連續放火、反復放火。(3)發案多集中在冬、春兩季，以柴草垛為主要侵害目標。因為這時的農作物已基本干透易著火，并且位于田地，一般不易被別人發現，因此案件很難偵破。

在涉外婚姻訴訟中，配偶一方可能在另一方配偶起訴之前挑選法院或進行魚雷訴訟。鑒于此，2005年歐洲共同體委員會在《離婚事項的準據法和管轄權綠皮書》中建議，在例外情形下可以將離婚案件移送至其他成員國法院，如果離婚程序與父母責任訴訟相關聯，則需要采取額外的保障措施以確保與《布魯塞爾條例Ⅱa》第15條的內容相一致[10]10。

二、農村地區消防安全現狀分析

(一)消防組織機構不健全，消防經費不落實

由于我國東北地區相對落后，農村消防工作起步晚，農村消防安全責任制沒有得到有效落實。大多數農村地區，尤其是偏遠農村的消防工作，沒有建立健全農村消防管理組織，缺乏消防監管機制；許多地方政府領導對農村消防工作認識不足、重視不夠、措施不多、經費不撥，致使廣大農村抗御火災事故的能力十分薄弱。筆者在2011年宣貫《農村防火規范》時發現，吉林省內各行政村普遍存在著村支書兼任村主任的現象，即通常所說的“一肩挑”，這不僅違背了村民委員會組織法原則，更嚴重的是“一肩挑”會導致村委會責、權、利過于集中，村一級消防責任體系形同虛設。此外，由于各行政村均無消防業務經費來源，購買消防設施、器材，以及開展消防宣傳均要靠村民集資，廣大農戶存在嚴重抵觸情緒，極大地制約了農村消防工作的正常開展。

(二)村莊布局不合理，建筑耐火等級低

東北農村的住宅房屋，大多為私自搭建，建筑布局混亂，不考慮防火間距和消防車道設置，特別是東部偏遠山區農村，道路崎嶇狹窄，消防車根本無法通行。建筑多為磚木結構，而且還有相當數量的簡易土坯房未改造；且連片建筑較多，一般以三至五戶為一組，住戶之間以磚墻相隔，電氣線路及保溫層均在頂部貫通，極易發生火燒連營的火災事故。還有許多農戶住宅與廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體，在廚房及房前屋后堆滿柴草，不僅占用了防火間距，也增加了火災荷載，一旦可燃物被未熄滅的柴草或者煙頭引燃，就會引發火災。

(三)消防安全意識淡薄，自防自救能力極差

農村群眾受經濟條件、傳統觀念、文化素質和地域限制等因素的影響，消防安全意識普遍比較淡薄，沒有掌握必要的防火、滅火知識，對用火、用電、用氣、用油的火災危險性缺乏認識，麻痹大意、違章操作、野蠻操作較多。同時，一旦發生火災不會正確處置，往往使小火釀成大災，有些農民甚至不知道火警電話，更有甚者認為消防隊救火會收費而不報火警；有的在發生火災時只顧搶收室內的貴重物品，直至火勢無法撲救時才選擇報警；還有的在報警時由于方言等原因常常講不清楚正確的火災地址，無法給消防隊員提供正確的到達火災現場路線，延誤了有利的滅火戰機，從而導致火災的迅猛發展。

(四)消防基礎設施薄弱，消防水源和滅火設施匱乏

廣大農村地區因地處偏遠，長期受自然條件、地理環境、經濟條件的限制，消防基礎設施和火災撲救力量嚴重欠缺。據調查，吉林省目前尚有近90%的農村未建立多種形式消防隊伍，未配備消防設施，無固定消防水池或消火栓，也沒有取水設施；多數遠離市區城鎮的山區農村，幾乎沒有市政水源，發生火災只能等待公安消防隊伍到來，小火往往釀成大災；有的農村雖有較大的山塘、水庫，但由于山高路遠、地勢險峻、遠離公路，消防車無法取水，因而在實際滅火戰斗中，往往因消防車供水不足，而造成不可估量的損失。

三、改進農村消防安全工作的對策

(一)完善消防工作機制，健全農村消防安全責任體系

2011年12月，國務院印發了《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)，明確提出“鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平”。各級鄉鎮政府、村民委員會要以此為契機，積極構建“政府統一領導，部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共防范”的農村消防工作新機制，建立健全農村消防組織，落實農村消防安全專兼職管理人員，推行農村消防工作逐級消防安全體系(見圖1)，保證農村消防工作從組織上、制度上、目標導向上、經費落實上、工作措施上在基層落到實處。

圖1 農村消防工作逐級消防安全體系

(二)編制落實消防規劃，加強農村消防基礎設施建設

吉林省于2007年10月1日施行了《吉林省農村和公眾聚集場所消防管理規定》(吉林省人民政府令第192號)，要求：縣級人民政府應當加大農村消防經費的投入；鄉(鎮)人民政府應當將消防規劃納入鄉(鎮)建設總體規劃；鄉(鎮)公共消防設施的建設，應當與道路、水源、通信等其他公共設施的建設相適應。國家標準《村莊整治技術規范》(GB 50445-2008)和《農村防火規范》(GB 50039-2010)中涵蓋了村莊安全與防災、給水設施、農村消防規劃、建筑防火設計、既有建筑改造、農村消防安全管理等方面內容，對農村消防車道、農民自建房、消防水源、消防車配置等做出了具體明確的規定。同時，對農村爐灶、火炕、燃放煙花爆竹等明火使用，電氣線路、用電設備、照明燈具使用，可燃易燃氣體、液體使用提出了火災預防措施。各級鄉鎮政府和職能部門要按照上述規范和規定要求，針對東北農村火災特點，加強投入、有的放矢、集中改造。在撤鄉并鎮和改造舊村莊時，對布局不合理、建筑物無防火間距、耐火等級低的原有村民居住區，應開辟防火帶，設置防火墻，提高建筑物的耐火等級，消除先天性火災隱患。

(三)廣泛開展消防宣傳教育，推進農村消防工作社會化進程

消防宣傳是推進農村消防工作的催化劑，要多形式、多渠道開展消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進農村活動，大力普及消防安全知識。一要重點抓好對青少年和農村在校學生的宣傳教育，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個村莊”的目標。二要抓好季節性消防宣傳工作，在重大節日、農村集市、農業收獲季節，通過給村民發放安全用火、用電、用氣常識宣傳單，張貼消防宣傳標語等逐步規范村民消防安全行為；有條件的鎮(村)還可以把村民組織起來進行消防安全培訓，定期舉行滅火演練，同時提醒大家用火用電要注意安全，摒除燒荒育肥、亂扔煙頭的陋習，使消防安全意識在村民心中生根發芽。三要積極開展鄉鎮、村委會負責人的培訓工作，鄉鎮、村委會是農村重要的管理部門，要在負責人中開展“消防安全明白人”培訓，使他們掌握一定的消防知識，通過他們開展教育，帶領所轄村民共同提高消防安全意識。

(四)發揮公安派出所監督檢查職能，加大火災隱患整改力度

2012年修訂的《消防監督檢查規定》(公安部令第120號)第三條明確規定了“公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查”。因此，基層公安派出所要充分履行消防監督管理職能，有針對性地開展農村消防監督檢查工作，定期向農村群眾進行消防宣傳教育；要將檢查與宣傳、檢查與指導緊密結合起來，及時了解農村消防工作的新需要，及時解決農村消防工作中出現的新情況和新問題。公安機關消防機構應爭取當地公安局領導的重視，將消防監督工作納入派出所年終考核的重要內容，提高派出所民警對開展消防監督工作的認識。

(五)加強對放火、燒荒的打擊力度，扭轉火災多發的不利局面

2012年6月1日實施的新版《吉林省消防條例》第六十四條規定“燒荒或者焚燒莊稼秸桿等室外用火時，行為人未落實防火安全看管防護措施的，責令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款”。我國現行《刑法》中也明確規定放火罪最高可處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。因此必須依托公安機關的職能作用，對農村放火、燒荒等違法違規行為采取嚴厲打擊措施，加強對村民的警示教育，及時曝光典型案件，促使廣大農民自覺遵紀守法，杜絕放火縱火惡性案件發生。

四、結束語

黨的“十八大”報告中明確指出要加大對農村的扶持力度，堅持城鎮化、農業現代化同步發展。加強農村地區消防安全工作是改進新農村消防工作落后現狀，有效減少農村火災事故的必然要求。只有充分調動社會各方面的積極性，切實采取有效的工作措施，讓新農村建設消防工作的指導思想、發展思路、發展方向深入民心，才能使農村消防工作循序漸進步入制度化、規范化、法制化軌道，為加快推進社會主義新農村建設創造更加良好的消防安全環境。

[1] 高玉民.建立社會主義新農村消防工作機制探索[J].武警學院學報,2011,27(10):78-79.

[2] 陳璐.淺談農村消防安全現狀及改進措施[J].消防科學與技術,2011,30(S2):246-247.

[3] 鄧京京,史毅,劉棟棟,等.村鎮防火安全現狀調查與分析[J].消防科學與技術,2011,30(4)：347-350.

[4] 陳治國.東北農村火災形勢分析及預防措施[C]//2012中國消防協會科學技術年會論文集(上),2012:4.

[5] 國務院關于加強和改進消防工作的意見[Z].2011.

[6] 吉林省農村和公眾聚集場所消防管理規定[Z].2007.

[7] GB 50445-2008,村莊整治技術規范[S].

[8] GB 50039-2010,農村防火規范[S].

[9] 消防監督檢查規定[Z].2012.

[10] 吉林省消防條例[Z].2012.

(責任編輯 李 蕾)

On Fire Safety Problems in Northeast Rural Areas and the Solutions

SONG Li-ming

(TonghuaMunicipalFireBrigade,JilinProvince134001,China)

The fire safety in rural areas is important for a sustainable, healthy, and coordinated social and economic development. Strengthening rural fire prevention and control is important to protect socialist new countryside construction and to improve the fire protection in rural areas. These solutions are based on the analysis of the northeast rural fire safety problems to improve rural fire prevention in northeast region of China.

rural; fire; fire safety; fire plan; fire protection education

2014-12-16

宋立明(1973— )，男，吉林通化人，高級工程師。

●火災預防

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0045-04