土地管理中地形測量的注意事項

殷梅

摘 要：土地管理前期的地形測量對于土地的核實、整個土地工作的開展具有十分重要的意義。其自身具有鮮明的特點，在土地測量中又有許多特殊的注意事項。本文根據筆者多年的實踐經驗，更多地從人文關懷和技術的角度面對實際問題與解決，和大家一起探討。

關鍵詞：土地管理;地形測量;農用地;建設用地

土地管理中涉及的管理工程規劃設計、土地利用結構調整、土地權屬界限重新劃定等各個方面，都建立在管理區域的地形測繪基礎上，詳細而具體的地形測量是土地管理工作的前提。地形測量是測量的其中一種，主要是測繪地形圖的作業，就是對地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程進行測定，再按照一定的比例縮小，用符號和注記繪制成地形圖的工作。地形圖的測繪一般使用航空拍攝測量法，而小區域內的測量或工程建設則采用GPS 接收機的實時動態定位法GPS RTK 進行測量。

地形測量首先要確定測量的具體地點、范圍，再對區域內的地區進行布置控制網，使用GPS做靜態，可以提高測量的精度和速度。做好控制網，再利用控制網內的控制點進行詳細分布。在等高線落差較大的地區，可以把地形點測得密一點，后期成圖就會相對精確。

根據《中華人民共和國土地管理法》（2004）中第十七條規定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

從規定可以看出，國家對于土地的管理是十分嚴格的，對任何使用土地的行為和對象都要考核和把關。

1.注意的人文事項

土地管理工作是一項復雜而又巨大的工程，包括農用地管理和建設用地管理兩類。農用地管理主要是指為提高農用地的利用率和產業率的農用地管理活動，包括歸并零散地塊、調整農地結構和地界、建設農業基礎設施、改良土壤等。建設用地管理主要針對能提高建設用地利用率和產出率為目的的建設用地管理活動。包括村鎮用地管理、城鎮用地管理、獨立工礦用地管理、交通和水利設施用地管理等。

首先，在土地測量工作中，工程要嚴格進行工程預算，以預算控制工程決算，考慮要工程成本。我們需要根據不同的地形、地理特征，結合土地管理項目工程建設內容、工程布局和設計，實地踏勘和調查管理區土地利用現狀、土地權屬、農業生產基礎設施條件、及社會經濟發展狀況等，進行前期的準備工作，對于實際的地形測量有極大的幫助。如果只是針對現狀農地和農業設施進行規整和修繕，那么待整修局部區域地形情況測量清楚就能滿足項目需要。如果是要對管理區重新進行規劃布局、土地利用結構調整、土地權屬重新劃分，就要對管理區進行全面整體測量，比如平整地塊地形等高線的繪制，灌溉排水渠系橫縱斷面測繪，橋涵、閘門、分水口等專題要素測繪，個別區域還需進行1：500大比例尺測繪。

其次，在廣大農村地區，存在大量廢棄村莊、舊村莊、空心村、及地質災害移民搬遷村莊等，村鎮建設用地閑置，難以利用，而村民對其復墾為耕地的渴望很強烈，村鎮建設用地管理就顯得十分迫切。國家適時對待管理村鎮建設區進行地形測量，做好復墾管理工作。這樣，既能優化城鄉建設用地布局，又能吸引部分青年勞動力建設家鄉。在待管理村鎮建設用地區，地形測量則要著眼于大局，從大的地域概念出發，先了解該地區的地貌，具體的土地墑情，將土地進行詳細普查，明確權屬，詳細規劃。根據管理區地形，適合發展林業用地，廣泛進行植被覆蓋，鼓勵農民參與承包和種植保護，吸引入股，國家與地方、農戶共同投資，收益與風險共同承擔。適合農業用地，不僅要積極實施保護，更要鼓勵農民承包種植，大規模機械化耕種，提高勞動效率，增加種植品種，延伸產業鏈，增加農民收入，安排勞動力就業。鞏固農業是第一產業的地位，土地測量的目的不僅是為了利用，更多的是保護。農業是一個國家存在的根本，我們在進行土地管理要時刻牢記這條硬道理。

第三，農用地與國家的生存發展息息相關，建設用地亦是如此。在房地產泡沫不斷膨脹又破滅，在石油泄露市政管網爆炸不斷發生，城鎮建設用地的合理規劃也成為我們做土地管理的重點之一。剛性需求和炒作不斷刷新一線城市的房價記錄，而我國僅僅是發展中國家，人均的GDP遠低于發達國家，房價卻呈現病態的高漲，規劃和輿論都有著重要的責任。土地管理在城鎮建設用地方面，不僅表現對舊城區的改造，對新區的開發，更表現為對當下房屋的建設質量、合理布局和規劃。只為了利益而污染嚴重的重工業搬進市郊，環境和水都受到污染，人們的生活質量也會隨之下降。如果在建設施工前合理規劃、論證，管網和溝渠的布置只以便利為目的，忽視安全隱患，石油管線爆炸已經不止一次地敲響警鐘。利用原有的溝渠的確會節省建設成本，但如果水土疏松或者流失較嚴重，則不適宜如此操作的，如果各種管線重復亦是危險的隱患。

2.相關技術事項

地形測量包括控制測量和碎部測量，都是以測量技術為手段，精確測出各類土地的位置、大小、邊界的坐標和面積等具體信息。

技術手段就要借助于各類高端儀器和多種測量方法，主要依賴于電子計算機支持的現代化儀器設備，實現較高程度的自動化。

一要確定明確的測量比例尺。不同地區采用不同的比例尺，更好地體現出地形特點。起伏較少，地勢較平坦的地區一般確定1：2000的比例尺就可以滿足各方的要求;對于起伏較多，地貌破碎的區域就要采用1：1000才能達到要求，甚至在更小范圍的專業測量就要視具體情況進行具體調整。

二則要合理布置高程網點。平坦地區一般以60米為網格進行測量，地貌破碎的復雜地區網格間距不能大于40米。

總之，在實際的土地管理中，地形測量的作用主要體現在前期的基礎性工作，施工中具體參數的準確性，完成后檢驗工作的成功與否。我們要完整地全局性考慮問題，實現測量的最大化

收益。

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