吉林省遼河流域水環(huán)境問題及防治措施

劉艷君

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

引言

2015年4月16日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”，下稱計(jì)劃)，提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面開展防治行動(dòng)。水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為貫徹和推動(dòng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，本文通過分析吉林省遼河流域水環(huán)境問題及其深度原因，提出了相應(yīng)的水污染防治措施，以期為“十三五”水污染防治規(guī)劃提供政策參考。

1 吉林省遼河流域概況

遼河流域是我國(guó)多年來水生態(tài)保護(hù)和水污染防治的重點(diǎn)流域，在吉林省的面積約為15746平方公里，占吉林省總面積的8.2%。吉林省遼河流域位于吉林省西南部，地處東經(jīng)123°42'～125°31'，北緯42°34'～44°08'，主要河流有東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河等。

吉林省遼河流涉及四平市、遼源市兩個(gè)地級(jí)行政區(qū)和東遼縣、公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、伊通縣(部分)5個(gè)縣(市)。流域內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1221.66億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.41%，人均GDP為29767元/人，遠(yuǎn)低于全省人均GDP(47192元/人)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)［1］。由于吉林省處于東遼河流域的上游，對(duì)遼河下游的遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。

2 水環(huán)境問題及原因分析

近幾年，吉林省遼河流域水污染防治工作雖然取得了一定成效，但是支流污染仍然嚴(yán)重，特別是條子河連續(xù)多年為劣V類水體，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、氨氮、化學(xué)需氧量。造成環(huán)境污染的重要原因除了受天然徑流量小、自凈能力差的客觀原因，也有人為影響因素。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

2.1 天然徑流量少，自凈能力差

吉林省遼河流域多年平均降水量為545mm，低于全省平均降水量(611mm)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地表水資源總量?jī)H占吉林省地表水資源總量的2.6%，地表水資源相對(duì)短缺。其中，東遼河遼源段多年平均流量為4.98m3/s，枯水期多年平均流量?jī)H為0.148m3/s。條子河作為四平市城區(qū)的主要納污河流，由于進(jìn)入條子河的水幾乎都是污水，幾乎無地表徑流匯入，自凈能力差。由于人為砍伐、放牧及自然因素的影響，據(jù)調(diào)查流域內(nèi)植被覆蓋率由70年代的25.82%降低到18.04%，土地退化，生態(tài)環(huán)境惡化，土地利用方式的變化直接影響到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能［2］。因此，在“十三五”期間，要增加水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，保護(hù)水資源。

2.2 城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力不足

污水處理設(shè)施能力不足，尤其是一些中小市縣污水管線的覆蓋率較低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，部分污水直排入河，造成污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的治污作用。部分污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，個(gè)別污水處理廠仍執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足河流水環(huán)境質(zhì)量要求。

2.3 畜禽污染問題突出

吉林省遼河流域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，由于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較粗放，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)651戶規(guī)模化養(yǎng)殖戶，僅有140戶建成污染防治設(shè)施，且大部分為初級(jí)糞污收集系統(tǒng)等水平較低的污染防治設(shè)施，對(duì)水環(huán)境影響極大，是東遼河及其支流污染的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮產(chǎn)生量分別是15.6萬噸、1.6萬噸、0.26萬噸、0.31萬噸，排放量分別為1.52萬噸、1.01萬噸、0.15萬噸、0.11萬噸。占全省面8%的范圍其主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量占全省25%以上。因此，畜禽養(yǎng)殖污染控制是遼河流域“十三五”重要的任務(wù)。

2.4 河道污染重，治理難度大

四平、遼源地區(qū)是我省糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，但由于面源污染入河途徑難以有效管控，缺乏可以大面積推廣的農(nóng)田退水治理技術(shù)，導(dǎo)致面源污染難以得到有效控制。尤其是河道由于長(zhǎng)期被長(zhǎng)期耕種，部分已經(jīng)被變成在冊(cè)耕地，變?yōu)楹戏ɑ巴烁€堤”難度較大。

3 “十三五”污染防治措施

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，生態(tài)環(huán)境部分亮點(diǎn)頗多，全篇共四次出現(xiàn)“最嚴(yán)格”，其中，三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，分別為：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。因此我們應(yīng)抓住“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的良好機(jī)遇，在“十三五”期間，重點(diǎn)解決支流污染嚴(yán)重的問題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升改造落后污水處理設(shè)施，強(qiáng)化配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，控制畜禽糞便污染。實(shí)施河道綜合整治工程，通過綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、清淤、生物控制等措施，逐步改善支流水質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化水資源配置與管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，優(yōu)化配置水資源，保障建設(shè)項(xiàng)目合理用水、節(jié)約用水，提高水資源總量控制監(jiān)管水平。

［1］吉林省統(tǒng)計(jì)局，吉林統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)［M］.

［2］吉林省環(huán)保廳，吉林省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(2014年)［M］.

［3］湯潔，黃璐思，王博.吉林省遼河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值對(duì)LUCC的響應(yīng)分析［J］.環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，35(8)：2633－2640.

［4］邰姍姍，李艷紅.遼河流域水環(huán)境管理技術(shù)研究進(jìn)展［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(1)：78－80.

［5］范兆軼，劉莉.國(guó)外流域水環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(1)：81－84.