關于轉企事業單位工會工作的思考

朱永賓(中國化工報社， 北京 100120)

關于轉企事業單位工會工作的思考

朱永賓(中國化工報社， 北京 100120)

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。維護職工合法權益和民主權利是工會的基本職責。隨著文化體制的改革和發展，隨著非時政類報刊出版單位(以下簡稱“報刊社”)轉企改制的不斷深化，報刊社將退出事業單位序列，轉制為國有文化企業，報刊社的單位性質將發生重大變化。

工會；轉制；深化改革

隨著社會主義市場經濟的深入發展，職工的主體地位不斷增強，維權意識普遍提高。報刊社轉為企業以后，工會組織的地位以及發揮作用的形式有沒有變化？如何做好新形勢下報刊社工會工作，本文作者提出了自己的觀點。

1 國有文化企業工會的涵義

國有企業工會是依照《工會法》在國有企業建立的工會組織，它是中華全國總工會的基層組織，是工會的重要組織基礎和工作基礎，是企業工會會員和職工合法權益的代表者和維護者。它圍繞企業生產經營，依法履行維護職工合法權益的基本職責，協調企業勞動關系，推動建設和諧企業，促進企業健康發展；在本企業黨組織和上級工會的領導下，依照法律和工會章程獨立自主地開展工作，密切聯系職工群眾，關心職工群眾生產生活，熱忱為職工群眾服務，努力建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。國有企業工會受法律保護，任何組織和個人不得隨意撤銷或將工會工作機構合并、歸屬到其他部門。

事業單位工會是黨領導下的干部職工自愿結合的工人階級的群眾組織，承擔著組織職工、參與事業單位內部管理、維護職工合法權益等方面的職責，在促進事業單位和諧發展中發揮著不可替代的作用。

事業單位工會與企業工會的區別與聯系。事業單位工會的工作對象與企業工會不同，事業單位工會工作的對象是干部和專業技術人員。企業工會的主要對象是企業干部和工人；事業單位工會主要是圍繞中心開展工作，以業余為主，工會干部也多以兼職為主；就職能上講，事業單位工會組織與企業工會組織一樣雖然都具有《工會法》所規定的“維護、參與、建設、教育”四項職能，但由于事業單位的工作性質、職能任務、領導體制、人員構成、勞動關系、利益要求等客觀環境條件與企業有所不同，使得事業單位工會在履行工會職責的內容、途徑、手段、活動方式等方面不盡相同；從維權途徑和手段上講，企業工會主要是通過建立平等協商和集體合同制度、職工代表大會制度、勞動法律監督制度、勞動爭議調解制度以及開展職工互助合作活動、幫助困難職工等途徑，來維護職工的合法權益。事業單位工會工作主要是通過服務、參與、協調來履行工會的維護職能。即通過圍繞黨的中心工作，針對熱點、難點和職工需求點，搞好服務工作；通過暢通民主渠道和完善各項制度，組織干部職工對單位內部事務的民主管理和民主監督，調動職工的積極性；通過做好深入的思想政治工作，在力所能及的范圍內最大限度地協調各方面的利益關系，做好理順職工情緒，化解矛盾的工作；通過開展“送溫暖、獻愛心”活動，積極為職工辦實事、解難事、做好事，幫助解決實際困難等問題。

國有文化企業工會是由文化事業單位工會轉制而來。在轉制后，報刊社具有了國有文化企業的身份，同時也具有了國有企業和意識形態的雙重屬性。國有文化企業工會組織的地位、職能、作用、途徑、手段、活動方式等由事業單位向國有企業轉變。

2 由事業單位工會向國有文化企業工會轉變的必然性

當前，非時政類報刊出版單位的轉企改制工作正在按照中央要求積極穩妥的向前推進，隨著報刊社各項配套改革措施的順利實施，轉企改制取得了重大進展，報刊社工會工作由事業工會向國有文化企業工會的轉變提上了議事日程。

2.1 由事業工會轉變為企業工會是報刊社轉企改制的必然要求

非時政類報刊社大多成立于1980年代，按照全國總工會加快事業單位工會組織建設的要求，從80年代中期開始報刊社陸續建立了工會組織。非時政類報刊是國家新聞出版事業的重要組成部分，承擔著宣傳貫徹黨和國家方針政策，引導行業發展的職責。報刊社廣大干部職工是我國工人階級隊伍中素質較高、先進性較強的重要部分。報刊社工會在黨組織的領導下，認真履行職責，保護、調動、引導、發揮干部職工的積極性，對促進報刊社健康發展，發揮了不可替代的作用。隨著以互聯網為基礎的新媒體的迅猛發展，媒體業競爭日趨激烈，報刊社的生存發展環境發生了重大改變。隨著轉企改制的不斷深化，報刊社的性質、體制、機制、產權結構、勞動人事關系和經濟關系將發生重大調整和變化。報刊社逐步退出事業單位序列，進入企業序列，以競爭主體的身份進入文化市場，成為文化企業；報刊社職工由事業身份變為企業職工，由在編職工、終身制、鐵飯碗，變為勞動合同制職工。這是報刊社發展歷史上的重大變革，對職工的思想觀念、接受能力是重大挑戰。報刊社各項管理工作由事業單位向國有文化企業轉變，對報刊社工會工作提出了更高要求。因此，迫切需要加強和改進報刊社工會工作，由事業工會轉變為國有文化企業的工會組織。

2.2 由事業工會轉變為企業工會是保證轉企改制順利進行的內在要求

非時政類報刊轉企改制的任務十分繁重，問題很多。在轉企改制的關鍵期，充分發揮工會組織的職能作用，深入做好員工的思想政治工作尤為重要。

為了推進事業單位改革工作順利進行，切實維護事業單位職工合法權益，保持職工隊伍穩定，更好地服務黨和國家工作大局。2012年9月21日，中華全國總工會下發《關于在推進事業單位改革中加強民主管理工作的通知》，就加強民主管理工作推進事業單位改革的有關問題指出，“工會在推進事業單位改革中堅持黨的群眾路線，通過公開民主的方法切實維護職工權益，才能更好地取得職工群眾的理解、支持與配合，保證改革的順利進行”。

全總要求事業單位工會要堅持民主程序，在改革中切實代表和維護職工民主權利和勞動權益，充分發揮職工代表大會和工會的職能作用，堅持涉及職工切身利益的改革方案必須提交職代會審議,實行社務公開，履行民主程序，最大限度地保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權；要監督事業單位將改革的目標任務、進展情況和人事制度、收入分配制度、社會保障制度的方案草案等及時進行公開，提交職代會審議，重大事項或方案等應爭取提交職代會審議通過后實施；要積極取得本單位黨組織的領導和支持，積極參加本單位改革領導機構，參與改革的各項工作，從源頭上代表和反映職工的利益訴求；要深入職工群眾，充分聽取職工意見建議，主動向所在單位的黨政以及上級工會反映職工的思想動態，代表好、表達好職工的合理利益訴求，維護好、實現好職工群眾的合法權益；要深入實際調查研究，及時了解發現改革中的新情況新問題，提出相應的對策建議。對改革過程中出現的不穩定因素，要及時向上級反映，力爭把改革中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態，確保職工隊伍與社會和諧穩定。根據職工反映的意見訴求，對改革的方案、重大事項和相關政策措施提出意見和建議；要積極爭取與有關部門共同制定下發在事業單位改革中堅持民主管理制度的政策文件，對改革中履行民主程序提出明確要求，保障改革過程中職工的民主權利與合理訴求得到有效維護，切實將維權關口前移；要積極協助黨政宣傳改革的意義和具體做法，認真解答職工在改革中的疑惑，做好職工思想政治工作，同時，要加強對職工的人文關懷和心理疏導，增強職工對改革的認同感，保護調動職工參與改革的積極性，激發職工推進事業單位發展的主人翁責任感和創造精神，在推動改革、促進發展中切實維護職工隊伍的穩定。

報刊社轉制關鍵期，也是敏感期，員工思想波動大、情緒不穩定、問題較多、矛盾易發，只有按照全總要求，堅持群眾路線，堅持民主程序，堅持深入做好思想政治工作，才能保證改制工作的順利進行。

2.3 由事業工會轉變為企業工會是工會自身建設的迫切需要

非時政類報刊社工會大多成立于80年代中期，從30多年報刊社工會組織工作的情況看，由于事業單位工會工作缺乏必要的法律法規和理論政策的支持，導之報刊社工會工作的職責定位不明確，缺乏適合其特點的工作機制和活動載體，缺少工作思路，活動單一。加之報刊社所處地位、工作性質的特殊性，許多同志對報刊社工會工作的性質、地位、作用、和職責缺乏了解和認識，有的同志認為，事業單位機構健全、制度完善，職工合法權益的保障度比較高，工會的地位、作用、職能，特別是維護職能不突出，工會的工作領域不大，活動空間狹窄。許多工會干部感到報刊社工會無權、無位、無為，位置難擺、關系難處、工作難做。

當前報刊社工會工作存在的問題突出表現為“三不到位”。一是對工會的認識不到位。由于報刊社職工中困難人員較少，糾紛不多，工會好像形同虛設，作用基本上沒有發揮的余地。造成這樣現象的原因主要在于報刊社的領導對工會工作的認識不深，重視不夠，忽視了工會的潛在職能，忽視了工會在職工民主管理中的重要作用，對工會的重要作用認識亟待提高。

二是工會自身工作不到位。由于報刊社領導對工會工作的不重視，導致了工會干部與工作人員在工作中嚴重缺乏積極性，缺乏工作創新精神。導致工作中脫離群眾，不能解決職工提出的合理訴求，達不到配合黨委工作的職能發揮的要求。實際工作中遇到問題就會想到“躲”、“繞”的思想，為職工維權意識較差。以致工會在具體工作的落實上不主動，對于新時期的新知識、新思想學習不夠，開展工作的能力逐漸退化，工會的基本職能在報刊社得不到有效的發揮。

三是職代會權力落實不到位。報刊社從上到下對于工會的重視不夠，導致了其民主管理的機構----職代會不能按照計劃進行召開，現實問題討論決策落實不到位。職代會沒有很好履行應有的權利和職責，在很大程度上是在走過場，不能、不敢、不會去維護職工的合法權益。加強工會自身建設，轉變思想和工作方式，切實提高維權能力，成為報刊社轉企業改制的迫切要求。

3 加強國有文化企業工會工作的思路與措施

面對報刊社轉企改制的新形勢、新任務、新要求，報刊社工會組織務必清醒地認識和深入研究報刊社工會工作當前所遇到的新問題，切實轉變職能、提高素質、改變工作方式方法，努力實現由事業單位工會向國有文化企業工會的轉變，不斷探索出適應新時期要求的國有文化企業工會工作新路子，把工會建設成為“黨委靠得住、行政離不開、職工信得過”的基層工會組織，更好地服務和支撐國有文化企業深化轉企改制和轉型發展。

3.1 緊扣轉企改制，堅持“四項基本原則”

報刊社工會要圍繞轉企改制，努力實現思維方式和工作方式的轉變。

一是要堅持“變”的原則。作為國有文化企業的工會組織,肩負著意識形態和促進企業發展的雙重任務，在構建和諧社會中要自覺做到堅持黨對工會的領導,始終保持正確的發展方向,服從服務于黨的中心工作,始終圍繞改革發展穩定大局開展工作,落實“組織起來,切實維權”的工作方針,始終把維護職工合法權益作為工會的基本職責,堅持與時俱進、求真務實,不斷推進工會的理論創新、體制創新和工作創新。在當前媒體業競爭日益激烈的條件下,工會要在經濟結構日益多樣化的格局中發揮作用,必須在復雜的客觀環境中以不變應萬變,找準位置,尋求最佳結合點,體現出變化的態勢。要學會根據不同情況,確立工會的工作內容、活動方式、工作重點,體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。

二是要堅持“嚴”的原則。工會要承擔起維護職工群眾合法權益的重任,必須嚴格運用法律武器,以法律為準繩,堅持依法建會、依法維權。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等,并嚴格按照法律規定辦事,嚴格辦事程序、步驟。

三是要堅持“專”的原則。報刊社轉企后,工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高,工作內容和領域也在不斷擴展和延伸。比如代表職工與行政協商談判,簽訂集體合同,促進分流人員安置等工作,涉及的領域廣,專業知識強,工會要想完成這些繁重而艱巨的任務,必須加快工會干部隊伍專業化進程,更好地把握工作的主動性,履行好自己的職責。

四是要堅持“實”的原則?！皩崱笔侵腹ぷ鞅仨毻怀鲋攸c與講求實效,這不僅是工作方法問題,更是工作作風問題。突出重點就是常說的“牽牛鼻子”、抓關鍵點。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層,深入職工,了解情況,研究問題,提出對策,向黨政反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調動職工的積極性、創造性,做黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

3.2 緊扣《工會法》，切實維護職工權益

維護職工合法權益是工會的基本職能，作為國有文化企業的工會組織，更應充分履行該項法律所賦予的職能。一是要進一步創新服務理念，始終把保持與職工的密切聯系作為工會工作的生命線。工會干部在想問題、辦事情、做決定時，心里要裝著職工，使廣大職工切實感到工會是自己的組織。二是要表達和維護廣大職工的利益，把報刊社黨政領導關注的重點、職工反映的難點和普遍關心的熱點，有機地形成工會工作的結合點，發揮好上情下達、下情上傳的作用，及時有效地表達不同職工群體的特點和不同需求，更加卓有成效地開展工作。三是要深入開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，進一步營造和諧健康的文化企業氛圍。通過扎實開展員工壓力疏緩工作，落實有效舉措，積極打造減壓平臺，有效促進員工身心健康，持續增強凝聚力和戰斗力，形成“心齊勁足，奮發進取”的良好氛圍。

3.3 緊扣轉型發展，不斷完善工作機制

根據當前報刊社正處于深化轉企改制、加快轉型發展的實際，工會應建立健全五個方面的工作機制：一是民主管理機制。根據報刊社實際制訂完善各項民主管理制度，從而使報刊社在民主管理和關心職工工作上得到進一步加強。為把民主管理工作落到實處，應廣泛加強與報刊社領導班子的溝通，切實加強職工代表的權利和作用。如期召開職代會，由職工代表審議通過《行政工作報告》、《社務公開工作報告》、《財務工作報告》等重要決議。二是權益保障機制。就是要建立平等協商、集體合同制度，把平等協商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環節。不斷充實和調整集體合同的內容，使合同條款與報刊社出版發行經營實際、與職工聚焦的經濟利益緊密結合。同時要加強對集體合同的履約監督，依法追究違約責任。三是宏觀參與機制。就是要建立參與設計職工切身利益的政策制定，與有關部門建立聯席會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維權的目的。四是調查研究機制。就是要深入基層，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓報刊社工會的工作始終貼近實際，始終保持特色與活力。五是工作評判機制。就是要建立讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意、高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標準。

3.4 緊扣改進作風，持續提升工會干部素質

報刊社不斷深化轉企改制，必然要求工會組織必須持續提高自身綜合素質，全面塑造工會干部嶄新形象，而這也正是工會組織與時俱進的必然選擇，更是廣大職工群眾的殷切希望。一是要提高思想政治素質，增強分析解決問題的能力。政治素質是靈魂、是方向，是關鍵因素。工會干部的政治思想素質，一方面表現在政治上、思想上、行動上與黨組織保持一致，另一方面則要牢記工人階級是領導階級，廣大職工是企業的主人，離開職工的參與和支持，報刊社將一事無成，工會將一事無成。所以，工會干部說話辦事始終要遵循“依靠”方針，始終要著眼于職工是企業的主體這個立足點和根本點，通過學習和實踐，不斷提高并充分展示自己的工作才能，使職工信服，受職工敬重，努力塑造博學多能的服務者形象。二是要提高文化業務素質，認真履行工會職能。作為工會干部，要努力提高洞察能力，塑造優秀的人格形象，掌握有關法律、法規和政策，了解報刊社的業務運營管理情況，還要有刻苦鉆研的精神，精通各項業務，吃透有關工會工作的基本理論和相關知識。同時要熟悉工會工作的特點與規律，自覺貫徹執行工會工作方針和總體思路，全面正確地履行工會基本職能，善于將工會工作與報刊社的中心工作任務結合起來。只有這樣，工會說話辦事才有底氣，在職工群眾中才有號召力，才能使工會工作開展得更加正確規范，更加富有成效。三是要提高法律意識，依法維護職工的利益。工會干部要做好工會工作，必須樹立牢固的法治意識。作為職工群眾組織的工會，既要承擔民主管理工作職責，又要支持報刊社各項運營管理工作，還要肩負組織廣大職工學法、知法、用法、護法重任。要及時將廣大職工的愿望和訴求，通過工會組織進行反映和呼吁，有效行使工會的維權職能，這就需要工會干部增強法律意識，做到依法治會、依法維護職工權益。

報刊社工會組織，在構建持續健康和諧穩定幸福的國有文化企業中，發揮著凝心聚力、助推發展的重要作用。報刊社工會組織，必須堅持在繼承中發展，在發展中創新的指導思想，在鞏固好已有工作格局的基礎上，不斷建設組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、和諧發展的“職工之家”，努力成為廣大職工群眾的“代言人”，唱響團結、和諧、幸福“主旋律”，使國有文化企業職工隊伍氛圍更趨活躍、生活更為豐富、面貌更加昂揚、凝聚力更強大。