金融支持安康市飛地經(jīng)濟研究探析

張飛明，喻嵐屏

（1西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710069；2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安康市分行，陜西 安康 725000）

“飛地經(jīng)濟”是指兩個互相獨立的行政地區(qū)，打破原有的行政區(qū)域限制，“飛出地”將資金和項目投放到行政上互不隸屬的“飛入地”，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作方式和利益共享機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是利用土地管理權(quán)來發(fā)展經(jīng)濟的一種方式，飛出地的項目、技術(shù)、資金等與飛入地的土地管理權(quán)以一定形式相互結(jié)合，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，在土地、稅收等方面形成互利互惠的管理制度和機制，實現(xiàn)相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展局面。其中，園區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融和資本的大力支持，金融與園區(qū)實體經(jīng)濟的合作互利發(fā)展，已經(jīng)成為飛地經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的一種普遍形式。

一、飛地經(jīng)濟的理論淵源

“飛地經(jīng)濟”是增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢、梯度轉(zhuǎn)移理論和“規(guī)模經(jīng)濟”的綜合運用，這種發(fā)展模式優(yōu)勢在于可以繞過行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，同時有效發(fā)揮金融與產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展的聚積效應(yīng)。

（一）“增長極”理論。“增長極”理論是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)不可缺少的組成部分，為解決發(fā)展中國家和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題曾經(jīng)起到過不可估量的作用。“增長極”理論核心思想是：“在經(jīng)濟增長中，由于一些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)，或行業(yè)在一些地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的增長極，通過具有增長極地區(qū)的優(yōu)先增長，進而帶動相鄰地區(qū)共同發(fā)展”［1］。“增長極”強調(diào)要與整個區(qū)域間都建立起一種和諧適宜于經(jīng)濟成長機制與環(huán)境。這是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在關(guān)于“增長極”論述中對“飛地”概念最直接的表述。安康市經(jīng)濟發(fā)展不能“遍地開花”，通過“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)資源的重新整合和合理分配，形成要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，形成聚集發(fā)展的合力，形成區(qū)域經(jīng)濟“增長極”。

（二）規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟又稱“規(guī)模利益”，“指在一定科技水平下生產(chǎn)能力的擴大，使長期平均成本下降的趨勢，即長期生產(chǎn)成本費用曲線呈下降趨勢”［2］。空間規(guī)模經(jīng)濟包括兩方面含義，一是對區(qū)域生產(chǎn)者來說，若想獲得較大的經(jīng)濟利益，必須吸引足夠多的企業(yè)，形成企業(yè)聚集體；二是對企業(yè)生產(chǎn)者來說，配置在具有一定經(jīng)濟實體規(guī)模的區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)，可以使單位生產(chǎn)成本降低，取得較高的經(jīng)濟效益。這就決定了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在空間上的布局上向一個中心點聚集具有必然性，因為聚集可以帶來聚集效益，產(chǎn)生空間規(guī)模經(jīng)濟。安康市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，將形成科學(xué)發(fā)展鏈條，即區(qū)域的發(fā)展一定跟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的；產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定跟規(guī)劃聯(lián)系在一起；規(guī)劃一定跟勞動力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模集中經(jīng)營聯(lián)系在一起，它們是一環(huán)扣一環(huán)，互相協(xié)調(diào)促進的。

（三）區(qū)域比較優(yōu)勢。大衛(wèi)·李嘉圖比較利益理論認為：“區(qū)域比較優(yōu)勢是指本國各項產(chǎn)品生產(chǎn)機會成本相對低的產(chǎn)品生產(chǎn)活動。國（區(qū)域）與國（區(qū)域）間存在生產(chǎn)率方面的巨大差距，即使一國在每一種商品的生產(chǎn)上都比其他國家絕對地缺乏生產(chǎn)率，它依然能夠通過生產(chǎn)和出口那些‘與國外相比生產(chǎn)率差距相對較小’的產(chǎn)品在國（區(qū)）際分工中占有一席之地”［3］。區(qū)域間的比較優(yōu)勢成因包括地區(qū)間自然、人文、經(jīng)濟和體制方面的差異，自然條件的差異是區(qū)際比較優(yōu)勢差異的根本性因素，正所謂“靠山吃山，靠水吃水”。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。這些基本要素構(gòu)成的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，無疑是安康最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，是安康實現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，是引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競爭力。“飛地經(jīng)濟”是安康市充分發(fā)揮了“飛出地”生態(tài)資源和“飛入地”土地、勞動力相對比較優(yōu)勢的具體實踐。

（四）循環(huán)經(jīng)濟理論。循環(huán)經(jīng)濟是“按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費的源頭進行“管端預(yù)防”為主的模式。安康市“飛地經(jīng)濟”模式是循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略嘗試途徑，通過發(fā)展省級專業(yè)飛地經(jīng)濟，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。落實國家治理五小、限制污染、減排節(jié)能等政策，促使一些高污染、高能耗的企業(yè)相對集中，通過規(guī)模優(yōu)勢形成便于治理、便于管理、便于發(fā)展的專項工業(yè)基地。

三、經(jīng)驗與啟示

“飛地經(jīng)濟”是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與金融支持共生共融發(fā)展的新實踐，是產(chǎn)業(yè)投資的新載體，是資本聚積發(fā)展新洼地，它對于加快安康市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新載體。山地縣區(qū)等限制開發(fā)“生態(tài)功能區(qū)”與高新區(qū)等“重點發(fā)展區(qū)”合作建設(shè)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，將打破行政區(qū)域鴻溝，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。安康市具有典型的勞務(wù)經(jīng)濟特征，農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民收入的50%以上，通過合作建立“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，實現(xiàn)勞動力就近有序就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)勞動力收入，增強了城鎮(zhèn)人口聚集。同時，通過各類優(yōu)惠政策，“飛出地”縣區(qū)政府從異地辦園，化解了土地、技術(shù)等資源瓶頸制約，帶動了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還獲取一定財政稅收。

（二）產(chǎn)業(yè)投資和資本聚積的洼地。“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式意味著各類資本、要素、進口的有序合理流動，經(jīng)由各類優(yōu)勢資本互補和互惠互利的原則，使各行政區(qū)域之間達到縮小差距協(xié)同發(fā)展目的。“飛地經(jīng)濟”模式下的異地園區(qū)，對于“飛入地”而言，將成長為安康市高新技術(shù)研究和開發(fā)的“高地”；資金、技術(shù)、人才匯集的“洼地”，提高區(qū)域品牌形象和競爭力；對于“飛出地”而言，化解土地等要素成本上升對經(jīng)濟成長的瓶頸制約。總之，“飛地經(jīng)濟”模式化解了寧陜等山區(qū)縣“飛出地”有項目無空間和高新、恒口等“飛入地”有空間沒項目的矛盾，成為安康市區(qū)域間互利多贏的發(fā)展模式。

（三）金融支持飛地園區(qū)做法及成績。產(chǎn)業(yè)金融是現(xiàn)代金融體系的一個重要組成部分，是指依托并服務(wù)于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融活動的總稱。以飛地經(jīng)濟園區(qū)為布局著安康市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要戰(zhàn)場；同時，飛地經(jīng)濟園區(qū)具有高創(chuàng)新性、資金規(guī)模優(yōu)勢等特性，這決定了飛地經(jīng)濟園區(qū)的金融需求具有高風(fēng)險性、高收益性、高投入性和長期性等特點。從產(chǎn)業(yè)金融理論上講，要求突破現(xiàn)有的金融體系障礙，以飛地經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)的金融需求為出發(fā)點和落腳點，為飛地園區(qū)發(fā)展提供有力的金融支持，從而飛地經(jīng)濟與金融的良性互動、共生發(fā)展。

四、意見建議

（一）因地制宜，提升合作基礎(chǔ)。“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式中的“飛出地”與“飛入地”具有環(huán)境差異性、優(yōu)勢互補性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性基本特征。合作雙方要因地制度宜，從實際出發(fā)，鞏固合作協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。“土地成本、人力成本以及其它收費成本的因素?zé)o疑是雙方合作的重要經(jīng)濟條件，這種成本落差只有達到三分之一以上通常才會產(chǎn)生吸引效應(yīng)”［4］。此外兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時機要相隨，最大可能降低有效分擔(dān)合作和交易成本，是提高合作收益的關(guān)鍵。

（二）科學(xué)規(guī)劃飛地。依據(jù)“飛入地”、“飛出地”的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“飛地”布局方案和梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案。將“飛地經(jīng)濟”和循環(huán)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟相結(jié)合，將總部留在“飛出”地，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到“飛入”地，形成互利共贏的經(jīng)濟格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能使飛入地成為“垃圾收容站”。

（三）拓寬和暢通飛地經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)融資渠道。加大金融機構(gòu)引進力度。支持在飛地園區(qū)增設(shè)銀行網(wǎng)點，豐富園區(qū)金融服務(wù)主體，提高金融服務(wù)水平。加強飛地經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)銀企對接，運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，吸引更多的資金進入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)提供強大的融資平臺，切實解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題。鼓勵金融創(chuàng)新，將全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新與風(fēng)險投資、私募、眾籌等融資方式相結(jié)合，綜合運用財政、稅收等多種手段，撬動和吸引民間投資和社會資本投資于園區(qū)成長期企業(yè)。

（四）加大金融機構(gòu)飛地園區(qū)信貸投入。全市重點金融機構(gòu)應(yīng)圍繞飛地園區(qū)企業(yè)發(fā)展的融資需求，加大對飛地經(jīng)濟園區(qū)的信貸支持，加強對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)信貸規(guī)劃、項目儲備的信貸支持。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與園區(qū)戰(zhàn)略合作，把園區(qū)內(nèi)實體企業(yè)作為營銷競爭的重點，深化與園區(qū)融資平臺公司的合作。探索“園區(qū)平臺公司+區(qū)內(nèi)實體企業(yè)”金融合作方案，實現(xiàn)飛地園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)和重點項目的金融合作拓展。

（五）完善利益分配和監(jiān)督保障機制。按照互惠互利原則，“飛地”項目稅收、產(chǎn)值、銷售收入等經(jīng)濟指標，按一定動態(tài)比例由“飛入”地和“飛出”地分享，列入政績考核的重要內(nèi)容。建立健全長期合作保障機制：一是合作信任機制，不能因為政府領(lǐng)導(dǎo)變動以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策不連續(xù)性導(dǎo)致區(qū)域合作的流產(chǎn)和變動，建立政府間區(qū)域合作的法規(guī)和政策，增強合作互信。二是信息共享機制。為避免信息不對稱，建立合作的信息平臺，關(guān)注中央、省級宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)兩地信息交流與決策聯(lián)動。

［1］ 李瑜.飛地經(jīng)濟發(fā)展模式研究［J］ .科技信息，2007（1）.

［2］ 李政軍.論規(guī)模經(jīng)濟［J］ .淮陰師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（4）.

［3］ 大衛(wèi)·李嘉圖.政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理［M］.商務(wù)印書館.

［4］ 張黎鳴.飛地經(jīng)濟模式的合作收益分析［J］ .晉中學(xué)院學(xué)報，2011（6）.