發展混合所有制經濟之我見

神華集團有限責任公司　姚剛

發展混合所有制經濟之我見

神華集團有限責任公司姚剛

摘 要：混合所有制改革既是時代發展社會進步的需要，也是打破行業壟斷壁壘、激發市場活力的重要手段，更是推進國有企業市場化改革的有力推手。國企有國企的優勢，其技術、人才、融資、資源配置與管理方面的優勢是其他所有制企業難以相比的；其他所有制企業也有自身的優勢，特別是在機制、效益、效率、監督以及對市場的把控等方面的優勢，則是國企所難以相比的。本文針對發展混合所有制改革的意義、沿革、問題進行分析，并提出了對我國企業混合所有制經濟改革的建議，推動我國企業經濟的轉型發展。

關鍵詞：混合所有制 經濟 國有企業

十八大通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)法規后，人們積極針對法規進行分析和討論，在分析的過程中提出了疑問：什么是混合所有制經濟？同時也提出這樣的疑問：我國在市場經濟環境下實施混合所有制經濟是否是十八大第一次提出來的？我國企業進行混合所有制經濟轉向的發展意義何在？十八大為什么重新強調發展混合所有制經濟？為了回答上述問題，使大家更好地學習領會《決定》精神，并將《決定》精神貫徹落實到“全面深化改革”的行動中，筆者淺談如下認識。

1　混合所有制概述

對于混合所有制經濟的理解主要是從三個角度進行分析，一是從經濟實體角度上講，二是從資本運營的角度上講，三是從財產所有權角度上講。從經濟實體方面來看，混合所有制經濟具體指的是一個國家或者是地區在經濟發展中各個形式的經濟發展所有制形式，既有私有制，也有公有制，同時也有混合制等；從資本運營的角度上講，主要是指不同的經濟主體經濟發展的形式為相互參股或者是聯合形式的發展。第二是從財產所有權角度上講，混合所有制經濟就是財產權屬于不同所有者的經濟。本文針對十八大主要從資本運營的角度分析混合所有制經濟。

混合所有制經濟在不同的國家均有發展，其中其在我國的發展不同于西方市場經濟國家的合伙制經濟。我國的混合所有制經濟，雖然也屬于市場經濟范疇，但是我國是社會主義國家，混合所有制經濟在我國的發展也必須建立在公有制的基礎上，同時可以與其他私有制行業多種混合機制共同發展。而西方混合所有制經濟一般是建立在私有制經濟基礎上，這主要是因為西方很多國家是資本主義社會，在那里私有制得到國家的承認和保護。我國發展混合所有制經濟是建立在市場經濟發展環境下國有企業的改革，改革開放以后我國實行市場經濟與國有制共同發展的策略，拉動我國經濟的發展，取得較好的效果。改革開放后在國有企業改革中建立的股份制公司大部分都是混合所有制經濟的雛形。

眾所周知，建立現代企業制(即現代公司制)是我國國有企業改革的方向，要建立規范的現代公司制就必須要做到股權的多元化，換句話講，就是在我國國有企業中，除了公有資本外，還要積極吸收其他非公有資本(包括集體資本、民營資本、股民資本和港澳臺資本以及外商資本)作為戰略投資者。所以說發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的根本所在。

2　混合所有制的提出

我國發展混合所有制經濟并不是黨的十八屆三中全會首次提出的。因為，在上世紀80年代以后我黨就一直在尋找我國公有制的完善形式。

早在十四屆三中全會上就有提出跟混合所有制經濟有關的內容：“在市場經濟環境下我國產權重組和流動問題越來越關鍵，混合所有制經濟發展形式逐漸增多，這種情況下可能會發展形成新的財產所有制結構形式。”

十五大上也有關于混合所有制經濟的討論：“公有制經濟除了集體經濟和國有經濟以外，還包含混合所有制經濟中的國有成分，這里強調的是公有制實現形式的多樣化發展”。同時在公有制經濟發展過程中要積極尋找經濟發展中能夠極大地調動社會生產力的經濟發展形式。其中股份制也是現代企業經濟發展中的一種有效的資本組織形式，這種形式有利于經濟發展中所有權和經營權的分離管理，同時也有利于提高企業的經濟發展效益和運營效益，促進企業經濟發展水平的提高。

十五屆四中全會上指出：“國有大型企業進行股份改革，一般需要通過上市、合資以及企業相互合作的形式進行發展，以便能夠促進企業進行股份制改革，促進混合所有制經濟在中國的發展。

黨的十六大指出：“除了國家獨資企業外要在我國積極推行股份制經濟改革，積極護理混合所有制經濟的發展”。

十八大強調的“混合所有制經濟在我國的實現形式”以及2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中強調的“加快發展混合所有制經濟”都是黨對混合所有制經濟的一種發展，是改革開放的重要成果。

3　發展混合所有制的作用和意義

當前大力倡導的混合所有制經濟，對于完善基本經濟制度、促進經濟增長、加快國企改革、增加企業競爭力、推動技術創新等，都具有重要作用和意義。

第一，發展混合所有制經濟，有利于我國基本經濟制度的完善。基本經濟制度問題，實質上是所有制的問題。改革開放以來，我國開始積極建立以混合所有制經濟為發展主要形式的經濟制度。在這種環境下我國公有制主體地位雖然得到鞏固，非公有制經濟雖然有了長足發展，但由于混合所有制經濟發展的不充分，基本經濟制度就顯得不完善。因此，發展混合所有制經濟，就會使基本經濟制度在有了重要實現形式的基礎上更加完善。

第二，混合所有制經濟在我國的發展能夠有效擴大資本，提高企業的運行效益和社會效益。企業在經營過程中比較有效的管理環節是資本管理，而在經濟發展中積極發展混合所有制有利于推動國有資產監管體制的改革，國家可以對大量的社會資產進行更好的宏觀調控，以便使整個國民經濟更好地發展。

第三，發展混合所有制經濟，能夠有效促進企業競爭力的提高，使企業在發展過程中做到利滾利的發展；另外企業進行混合所有制經濟改革能夠使不同性質的管理制度進行相互兼容，對外聯合企業進行兼并和收購，從而提升自己的市場競爭力。一方面國有企業通過積極地引進社會資本來提高自身市場競爭力，從而更好地發展混合所有制經濟，更好地發揮出公共服務和社會保障等公益性職能作用；另一方面，也可以將資本投資于競爭性產業和技術創新領域，并通過股權多元化的公司治理模式，提高效率，在國有資本收益性職能作用過程中，發揮效力。

第四，國有企業進行混合所有制改革能夠有效增加利潤，而且有利于激發各種社會資本的活力。

第五，混合所有制經濟能夠打破國有企業在油氣、電信、鐵路等領域的傳統壟斷地位。對非公有資本而言，發展混合所有制是擴大投資領域的重要途徑，從而使各種所有制資本在互相取長補短、相互促進中共同發展，從而推動經濟繁榮和社會進步。

4　發展混合所有制亟待解決的問題

當前發展混合所有制經濟，仍然還存在一些亟待解決的問題。

第一，國有經濟布局的調整空間較大、非公有制經濟發展制約因素較多。國有經濟資源由于沿革問題，很多都比較集中，這直接導致了某個領域的產能過剩，國有資產沉淀較大，政策限制和體制瓶頸問題突出，難以吸引到非國有資本的參與；我國國有制經濟的發展形式中非公有制經濟占比雖然較多，但其在發展中也存在較多的問題，比如結構發展不平衡、發展動力不足等問題，很多民營企業也存在管理體制不明確、產權混亂、發展機會不平等、管理體制不科學等問題。

第二，國有企業、非國有企業各有顧慮。當前發展混合所有制經濟，對國有企業而言，實力與效益較十多年前已有顯著提高，加之輿論環境嚴苛，企業改革動力不足；對民營企業而言，由于準入行業較少，且擔心參股后企業仍然會受到政府的強力干預，使資本投資、戰略投資，變成單純的財務投資，導致民營企業參與國企改制重組的積極性不高。

第三，部分國企實施混合所有制改革缺乏整體設計。目前，很多傳統行業的國有中小企業，效益差、冗員多、歷史包袱重、社會負擔較重、缺乏市場競爭力，對非國有資本的吸引力弱，外部投資者不愿意參與整體改制；而大型國有企業在母公司層面推行產權多元化，也存在現實困難；對擬進入的投資者資金實力要求太高，難以找到合適的投資者。

第四，難以制定合適的混合方案。對于國有資本來說，一是如果非國有資本只是象征性的參股，在公司治理中難以起到改善國有企業體制機制的作用；二是國有企業對外參股，若股權比例過低，難以參與企業的經營決策，致使無法控制“回報”的好與壞，很有可能會形成一批低效甚至無效的資產；三是若層層均實施多元化，使好的業務、資產都引入了外部投資者，就會導致母公司管控難度相應增大，公司戰略難以往下落實。

5　發展混合所有制的機遇

在全面深化改革的今天，大力發展混合所有制經濟恰逢其時，主要有以下三方面原因。

第一，當前，我國國有經濟牢牢控制著國民經濟的命脈，并對經濟發展起著主導作用。它在關系國計民生領域中，如：自然資源、企業資產、農業資產以及城市土地資產等公有資產方面，還占據著絕對主導地位。在這種“公有制主體地位鞏固”的情況下，混合所有制經濟發展就有了巨大空間。

第二，自上世紀九十年代我國開始實施外資性形式的混合所有制經濟體制以來，國內的企業紛紛開始進行混合所有經濟體制改革，但是國有企業由于長期受計劃經濟的影響存在很多陳舊思想，一時間很難徹底轉變，所以雖然其國有制經濟改革取得了一定的成效，但是與其他企業相比，成效較低。據有關數據統計，至2012年底，我國商業銀行總股本中非公資本占45%；2012年，在我國境內上市的公司有2500多個，這些公司的股票市值達23萬億元，占我國2012年全年國內生產總值的43%。已有混合所有制經濟發展的經驗教訓，無疑為今后混合所有制經濟發展提供了有益借鑒。

第三，目前我國的民間資本至少有43萬億元，同時這些民間資本要求投資渠道的擴展，這種環境下對發展混合所有制經濟奠定了基礎。

6　發展混合所有制的舉措

當前，要積極進行產權制度的創新發展，從而積極推動我國產權多樣化發展，優化國有企業、集體經濟以及非公有制經濟的進一步發展，推動市場經濟下現代企業的發展，提高國企在管理、經營等方面的創造和創新。

(1)加快推動國有經濟戰略布局調整，推進國有資本優化配置。提高國有資本市場競爭力，向具有市場核心競爭力的大公司、大企業方向發展，發展的過程中要著重發展一些具有良好前瞻性的產業，比如服務類企業、環保類企業以及科技類企業，從而有效推動國有經濟的整體優勢。

(2)推進我國國有企業運行機制和管理體制的改革和發展。國企在發展的過程中國家要重視其內部結構的調整、內部管理的創新，利用增發債券的方式吸引非公有資本的投資和發展，使資本的聯合或融合在法制框架內自主完成。做好國有資本的去行政化，提高國有企業的經營自主權的發展，政府在管理的過程中盡量少干預其內部管理，讓國有企業在經濟的發展中進行自由的發展，提高其生產經營與重組行為。

(3)充分分析自身優劣勢，做到有的放矢。國企有國企的優勢，其技術、人才、融資、資源配置與管理方面的優勢是其他所有制企業難以相比的，其他所有制企業也有自身的優勢，特別是在機制、效益、效率、監督以及對市場的把控等方面的優勢，則是國企所難以相比的。所以，國企在實行混合所有制、引進戰略投資者、進行股權轉讓的過程中，必須充分分析自身的優勢和劣勢，在此基礎上，有針對性地進行選擇，從而實現優勢互補。

(4)強化現代企業治理結構建設，確保各股東的利益得到切實維護。為了避免一個股東在企業中占絕對地位，只有用現代公司制度規則規范、約束企業的進一步發展，才能更好的對小企業、小股東進行更好的管理，從而能夠更好地規范混合所有制經濟活動中產業合作、企業合作的發展和進步，使企業的經營機制更加符合市場化要求，符合市場化發展戰略。

(5)國有企業在進行混合所有制改革的過程中不能急功近利，要循序漸進。改革本身就是一個漫長的發展過程，需要在改革的過程中對各種經濟體制進行不斷地完善和發展，切不可盲目地一擁而上。

今后，我們只要在制定各項方針政策和實際工作中，真正消除所有制岐視，做到既不侵犯公有制經濟產權，也不侵犯非公有制經濟產權，并讓各種所有制經濟都有同等使用各種生產要素、同等競爭的權力；在大力發展混合所有制經濟的同時積極鼓勵非公有資本控股企業的改革發展；同時在混合所有制經濟實行不同所有制資本控股的情況下，要積極地進行員工福利的改革，進而更好地促進國有企業的改革，促進其更好地發展。

參考文獻

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中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(a)-173-04