“三證合一”登記制度改革及對中小企業(yè)影響探析

泰山職業(yè)技術(shù)學院　朱明鏡

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“三證合一”登記制度改革及對中小企業(yè)影響探析

泰山職業(yè)技術(shù)學院朱明鏡

摘 要：在國家推動簡政放權(quán)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，政府修訂了公司法及注冊資本登記管理的制度，并啟動了對營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證三種證照合而為一(以下簡稱三證合一)的登記制度改革，本文僅就“三證合一”登記制度改革的變化及其對中小型企業(yè)帶來的影響進行了分析，并提出了應對挑戰(zhàn)的對策。

關(guān)鍵詞：三證合一 企業(yè)登記制度 中小型企業(yè) 影響

以2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的發(fā)布為標志，國家啟動了第三次政改，聚焦簡政放權(quán)，并提出了統(tǒng)一社會信用代碼制度。同時，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高就業(yè)率，助力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，促進中小型企業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于扶持中小型企業(yè)的政策。除了稅收、融資優(yōu)惠外，我國分別于2013年及2014年修訂了《中華人民共和國公司法》以及《公司注冊資本登記管理規(guī)定》。后續(xù)，我國開始了“三證合一”登記制度的改革，于2015年10月1日在全國實施并開展一個營業(yè)執(zhí)照一個統(tǒng)一編碼(簡稱一證一碼)的試點工作。目前，“三證合一”登記管理制度主要適用于企業(yè)法人、非法人企業(yè)及其分支機構(gòu)，有些地區(qū)也適用于農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等商事主體。

1　“三證合一”登記制度改革前后的變化對比

1.1 登記程序方面

1.1.1 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)流程簡化

改革前，企業(yè)需要分別到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門窗口單獨辦理登記業(yè)務(wù)(包括設(shè)立、變更及注銷登記業(yè)務(wù)等)，分別領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證以及稅務(wù)登記證，然后刻章，到銀行開戶，最后到工商機關(guān)備案；改革后，辦理登記業(yè)務(wù)時，企業(yè)只需到專門設(shè)立的綜合窗口或?qū)ｉT窗口辦理(有些地區(qū)直接在工商部門窗口辦理)，然后等待通知，其余工作由各部門通過內(nèi)部系統(tǒng)平臺并聯(lián)審批辦理。

1.1.2 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時間縮短

改革前，設(shè)立登記法定期限為工商機關(guān)在受理后30日內(nèi)做出審核決定，下發(fā)營業(yè)執(zhí)照及其副本，企業(yè)30日內(nèi)申辦組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，然后備案，完整辦下來要15～30天不等。而變更登記和注銷登記的法定期限分別為15天、20天。改革后，實行限時辦理制度，設(shè)立登記1～7天即可全部辦理完成，變更登記和注銷登記分別約為1～5天。

1.1.3 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)所需材料減少

改革前，企業(yè)注冊時需提交三份申請及三套材料，改革后只需填寫一份申請書，提交一套材料(材料從二三十份減少到七八份)，信息錄入平臺，原件保存在工商部門，電子版或復印件推送給其他部門，而且申請書不需蓋章，擬任法人代表簽字即有效。申請人不需提交驗資報告或評估報告，國家另有規(guī)定的除外。

1.1.4 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)需繳納的費用被取消

改革前，辦理三證分別需要20～100元不等，加上準備材料辦理公證等花費總計200～600元，改革后，無論是新辦執(zhí)照還是舊證換新證均實行免費登記制度。

1.2 登記管理方面

1.2.1 統(tǒng)一三證有效期限，取消了對三證的年審或年檢，改為年度報告的形式

改革前，三證的有效期限不盡相同，營業(yè)執(zhí)照從一年到永久不等，差別較大，組織機構(gòu)代碼證有效期限為四年，稅務(wù)登記證實行不定期驗證及換證制度，一般為三年。而且不論哪種證照都要進行年審或年檢，在實踐中往往需要進行聯(lián)合年審。改革后有效期限統(tǒng)一變更為與企業(yè)存續(xù)期限，不再進行年審或年檢，而需在規(guī)定期限內(nèi)通過信息公示系統(tǒng)平臺向工商機關(guān)報送年度報告并公示。

1.2.2 更改三證編碼方式，實行統(tǒng)一社會信用代碼制度

改革前，機構(gòu)代碼有原始碼和衍生碼兩類構(gòu)成，具體包括組織機構(gòu)代碼、工商注冊號、事業(yè)單位證書號、社會組織登記證號、機構(gòu)信用代碼、納稅人識別號等機構(gòu)代碼。改革后，采用統(tǒng)一的法人和其他組織社會信用代碼(國家標準委已發(fā)布題為《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》的國家強制性標準)，組織機構(gòu)代碼、工商注冊號以及納稅人識別號變?yōu)橥惶柎a，“一證三碼”變?yōu)椤耙蛔C一碼”。

1.2.3 除了非正常納稅戶登記，還采用黑名單制度

改革前，逃避納稅的企業(yè)，逾期未申報納稅不改正者，稅務(wù)部門需進行非正常戶納稅登記，暫停其稅務(wù)登記證，超過三個月的，可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。改革后，在非正常納稅戶登記制度的基礎(chǔ)上，實行納稅信用判級制度，對發(fā)生重大稅收違法的行為，稅務(wù)機關(guān)可將其列入黑名單，公開其各項違法行為和信息。

1.2.4 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多部門共享信息

改革前，部門信息數(shù)據(jù)相對獨立封閉，不同部門查詢信息比較麻煩。改革后，自企業(yè)設(shè)立登記起即將其信息錄入信用信息共享交換平臺(有些地區(qū)尚未建成此平臺，需錄入并聯(lián)審批或證照聯(lián)動系統(tǒng)，或者現(xiàn)有的電子政務(wù)外網(wǎng))，相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等均可查詢或?qū)徟糠謽I(yè)務(wù)可以網(wǎng)上辦理，有的地區(qū)甚至已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)在家上網(wǎng)辦理設(shè)立登記，補交部分原件，不需要手工填寫登記申報書。

2　三證合一登記制度改革對中小型企業(yè)的影響

2.1 企業(yè)設(shè)立登記的成本降低，有利于企業(yè)特別是中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)

縱觀本次“三證合一”登記制度的改革，企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)流程大大簡化、時間大幅縮短、上交材料大量減少、繳納的費用被取消，極大地降低了企業(yè)特別是中小型企業(yè)辦證的耗費時間和費用。并且企業(yè)注冊資本由實繳制改為認繳制，經(jīng)營場所限制放寬等政策的推行，使得市場主體準入的門檻降低，更多的中小型企業(yè)能夠積極參與到經(jīng)濟活動中，激活了經(jīng)濟細胞。

2.2 三證合一登記制度改革化繁為簡，有利于中小企業(yè)集中精力發(fā)展自身業(yè)務(wù)

不僅設(shè)立登記進行了改革，變更登記、注銷登記等企業(yè)存續(xù)期間可能辦理的業(yè)務(wù)，其各種業(yè)務(wù)流程及費用同樣簡化和減少；證照年檢制度改為年度報告制度，企業(yè)年審更加便利，不需聯(lián)合年檢，而是由企業(yè)在網(wǎng)上填報信息，通過企業(yè)年報公示系統(tǒng)即可審核公示，中小型企業(yè)不再疲于應對。這項改革給予了中小型企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)和活動空間。

2.3 建立信用體系，促使中小型企業(yè)優(yōu)勝劣汰

改革前，機構(gòu)代碼的編碼方式各自獨立，位數(shù)、編碼方法都不相同，不利于協(xié)調(diào)管理。改革后，證照編碼方式、證照的有效期限得以統(tǒng)一，由此建立起完善的信息共享體系。另外，多部門共享信息數(shù)據(jù)使實行監(jiān)管聯(lián)動，嚴格市場退出成為現(xiàn)實，為下一步信用體系的建立完善打下基礎(chǔ)。年度報告公示制度、納稅信用評級及黑名單制度、市場準入負面清單制度使得企業(yè)由向政府監(jiān)督部門負責轉(zhuǎn)為向社會大眾負責，信用不好的企業(yè)各方面都會受到限制，信用好的企業(yè)受到扶持。

3　中小型企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

3.1 企業(yè)登記出現(xiàn)井噴，中小型企業(yè)競爭壓力增大

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至9月注冊登記制度改革期間，我國新注冊企業(yè)數(shù)量共計315.9萬戶，同比增長了近20%，注冊資本金額達到19.4萬億元，同比增長了44.3%，平均注冊資本614.1萬元，大部分注冊登記的企業(yè)屬于中小型企業(yè)。然而另有數(shù)據(jù)表明，中國中小型企業(yè)平均壽命只有3.7年，新創(chuàng)辦的企業(yè)如何長期經(jīng)營，長期發(fā)展成為中小型企業(yè)特別是小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。因此，中小型企業(yè)應當重視前期調(diào)研活動，避免盲目追政策，扎堆注冊。另外，企業(yè)更應該迅速培養(yǎng)起核心競爭力，樹立品牌意識，提高創(chuàng)新水平，拓寬融資渠道，以持續(xù)發(fā)展。

3.2 商事制度進度不一，中小型企業(yè)容易忽視政策變更，

影響自身經(jīng)營活動

全國不同地區(qū)發(fā)展水平不同，商事制度改革進程不同，有些地區(qū)已經(jīng)開始一證一碼的試點，有些地區(qū)仍實行一證三碼制度，絕大部分地區(qū)都設(shè)置了長短期限不同的過渡期，存量舊證過渡期截止前必須換證，否則到期失效，影響經(jīng)營活動。另外，對于企業(yè)外出經(jīng)營活動，稅務(wù)機關(guān)不再進行報驗登記，不再發(fā)放《外管證》，而需在一個地區(qū)注銷營業(yè)執(zhí)照后，到外地重新辦理。不同地區(qū)之間銀行對新舊營業(yè)執(zhí)照是否認可，也是企業(yè)應確認的問題。商事制度改革期間，政策變化較大，中小型企業(yè)應及時關(guān)注各部門信息發(fā)布情況，平穩(wěn)度過過渡期。

3.3 中小型企業(yè)管理粗放，會計核算水平不高，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為

隨著企業(yè)信用體系的逐步建立完善，各機關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴格，而且更加公平、公正、公開。一旦不規(guī)范行為及信用不良的信息被公開，企業(yè)將很難立足。因此，中小型企業(yè)應重視年度報告公示，認真審核填報信息，杜絕隱瞞真實情況、弄虛作假的行為，避免被列入經(jīng)營異常名錄，留下污點記錄。中小型企業(yè)還應重視納稅信用的建立，以免被列為非正常納稅戶，登上黑名單，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

參考文獻

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中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(a)-122-03