北京需要現體系，不太可能掀桌子

日本外交學者網站3月19日文章，原題：美國為何應擔心俄羅斯而非中國　上周五，美國公布最新版《21世紀海權合作戰略（CS-21）》。在第一版的合作戰略中，著墨最多的評論之一是將中俄兩國融入“合作”框架所面臨的困難。

其實，合作戰略是捍衛自由國際經濟秩序的戰略。2015年版（與此前的2007年版）的最精彩之處是展望美國海軍旨在維持海洋基本秩序的作戰運用。但在描述海洋空間的大國沖突特征方面，CS-21并未給人留下深刻印象。即便中俄兩國都容許就海洋事務展開“正和”合作的可能性，但也會因戰利品的確切分配以及對（各自）弱點的擔憂而引發沖突。而且，有些國家并不非常重視海洋安全的可靠性。

在CS-21中，俄中兩國對上述自由國際秩序愿景構成最大潛在威脅。然而，中國是在其歷史中首次如此嚴重依賴海洋。而且，所有跡象均表明中國對此了然于胸。中國海軍不是紅旗北方艦隊（曾是蘇聯海軍四大艦隊之一——編者注）——一支首要目的是保護彈道導彈戰略核潛艇巡邏區和破壞北約控制北大西洋的力量。中國海軍將在時機成熟時成為一支藍水海軍，屆時將完全有能力保護中國貿易，并在亞洲及以外地區投射影響力。

俄羅斯則不同。盡管我們通常應以懷疑的態度看待地理決定論，但毋庸置疑的是，與對美國或中國相比，航海領域對俄羅斯遠沒有那么重要。相對而言，俄并不那么受益于一套管理航海事務的可靠互聯體系和規程，且能夠利用非對稱機遇破壞該體系。

簡言之，俄擁有扮演破壞者角色的“本錢”，因為莫斯科深知其他各方都比俄羅斯更需要海洋。另一方面，北京需要美國已在航海領域構建起來的秩序體系。雖然中國可能正在努力爭取一個合適的席位，但像俄羅斯那樣試圖“掀桌子”的可能性要小得多。▲

（作者羅伯特·法利，王會聰譯）