緬甸大選三大懸念待揭開

許利平

緬甸，作為東南亞地區的陸地面積第二大國家，歷史上的強國，其疆域面積曾橫跨印度和孟加拉國等地區。今天的緬甸，在我國邊疆安全、能源通道安全、印度洋戰略及眾多問題中地位和作用日漸凸顯。隨著2010年緬甸和平舉行大選，緬甸的改革從民主到民生，其成就得到國際社會的認可。作為投資洼地和重要戰略位置的緬甸，美、日、歐盟等對其民主改革進程給予了前所未有的關注。

今年10月的緬甸大選能否成功舉行，將對東盟一體化進程乃至緬甸與大國關系產生十分重要的影響。然而，最近緬甸國內媒體頗為關注的是，由于選舉委員會仍未對選舉規則進行明確的定義，導致迄今為止，對選舉走勢的觀察仍是一團迷霧。

由于不清楚選舉規則會在何時、以何種方式進行調整，2015年緬甸大選能否成功順利舉行，存在著以下三大懸念。

首先，憲法如何修改？2008年出臺的《緬甸聯邦共和國憲法》一直遭到緬甸國內反對派和西方社會的詬病。在國際和國內輿論壓力下，2014年11月26日，緬甸議會一致通過決議，就修憲等問題舉行總統、兩院議長、國防軍總司令、昂山素季和民地武（少數民族武裝的簡稱）代表的6方會談。修憲的矛盾集中在總統資格問題、軍隊地位問題和少數民族地區高度自治問題等三大焦點。如何修憲將牽涉緬甸軍隊集團、民盟和民地武三大政治勢力的權力分配問題，并將左右大選后的緬甸政局。

其次，誰將獲勝？根據目前形勢分析，代表昂山素季的民盟將在大選中獲得參選議席的50%以上的選票，代表軍人集團的鞏發黨將失去半數參選議席，代表民地武的政黨將增加一些議席，但這取決于民地武推出的政黨候選人能否團結一致？如果代表民地武的政黨候選人統一對外，則有可能其獲得參選議席會大幅增加，這樣將會對民盟的票倉造成一定沖擊。

最后，誰將是未來總統？現任總統吳登盛、議會議長吳瑞曼、民盟主席昂山素季和國防軍總司令敏昂萊是2015年總統四大熱門候選人。在維持憲法大體框架不變的情況下，吳瑞曼和吳登盛將是最有競爭力的總統候選人。如果憲法對軍隊地位和總統資格等進行修改，那么昂上素季則有可能問鼎總統寶座，但這種可能性較小，畢竟緬甸軍方的勢力依然較為強大。如果2015年，緬甸民地武與中央政府和平協議簽署不能實現，雙方沖突依舊不斷的話，則敏昂萊有一定機會。

總的說來，2015年緬甸大選，不確定因素不少，國內外因素在緬甸大選的博弈正在不斷增加。無論緬甸局勢如何演變，那種“向某一方一邊倒”的緬甸外交時代可能一去不復返了，但中緬可成為全面戰略合作伙伴。對此我們要有耐心和信心，擁有地緣、人緣和文緣優勢的中緬關系一定會經得起現實考驗。▲

（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）