烏蘇市水資源可持續發展管理分析

管海翔

(烏蘇市水利局，新疆 烏蘇833000)

1 烏蘇市所在區域地表水資源分布情況

主要包括水系概況、水資源概況和水質的概況:

1.1 水系概況

烏蘇市位于新疆維吾爾自治區準噶爾盆地的西南部，天山北坡的偏西位置，與著名的古爾班通古特沙漠緊密相連，屬典型的北溫帶大陸性氣候，氣候非常干旱、天然降水偏少。烏蘇市的河流水系大部分源于婆羅科努山之北坡，烏蘇市區域的東南部其河流則多發源于依連哈比爾尕山之北坡。烏蘇地區主要大的河流有托托、四棵樹、喇嘛溝、奎屯等河。

1.2 水資源概況

烏蘇市河流年平均徑流量約為17.73 億m3，其平均徑流深約107.6 mm。烏蘇市地區利于水利開發、利用的較大河流為奎屯、四棵樹及古爾圖等3 條大河，其年可開、發利用的地表水資源量為5.22 億m3。

烏蘇地域的大部分河流的補給源于為高山積雪融化之與中低山系的天然降雨。烏蘇水資源在全年的分配上呈現不均勻態勢，然，其年際之間的變化較為穩定。烏蘇區域水系徑流季節水量相差差距懸殊，夏季時節因多雨水量最大，大概是其年總水量70%左右。秋季約為年水量的15%以上，春冬兩季水量大底相仿，僅為年水量的5 ～10%。

烏蘇市區域河流水系豐水與枯水量極值比為1.6∶1。其總體水資源年際間差距較少。烏蘇區域地下水補給總量是5.8 億m3，然，天然補給總量僅有0.9 億m3，總轉化補給量有4.9 億m3，地下水資源可開采、利用的總量有3.5 億m3，年采水總量為3.2億m3。

1.3 水質的概況

烏蘇地區的主要水資源多源于南部山區的冰雪融化以及山區天然降水作為補給。烏蘇區域許多河流水質優良，特別是上游。囿于河水礦化度不高，水質尚穩，屬于重碳酸鹽型、為鈣組Ⅱ型水質。其下游地區水體質量因為河水礦化度逐漸升高，地下水，部分水體的氟化與砷化物有超標的趨勢，對水體的使用造成了不良影響，須予以處置方能利用，其他區域的水體總體質量尚好。烏蘇區域絕大多數地方水體質量尚好，其受到的污染較少，許多水質都能滿足各種用水的指標需求，開發、利用的效果比較理想［1］。

2 烏蘇地區水資源總體利用開發情況

烏蘇區域水資源在新疆維吾爾自治區來講還是比較可觀的，其年均地表產水模數是10.76 萬m3，乃整個自治區平均值的兩倍，人均擁有水量達5 300 m3，平均水量也能達到1 000 m3，倘若，僅從地表產水模數與人均水資源擁有數量來講，烏蘇地區水量還是比較充足的，按平均地表水資源擁有量說，其地表水資源就顯得比較匱乏。

烏蘇地區內擁有建成的水利工程較多，其中水庫有17 座，總容量達3 200 萬m3。用水渠道1 700 km，防滲率為95%以上，抽水機井多達2200余眼，可配套機電井有1900 余眼。

烏蘇市地區的水利開發利用主要集中在對奎屯、四棵樹及古爾圖等3 條大河上。其年平均利用水量3.9 億m3。年用總體水量高達6.4 億m3。用水當中工農業生產上達6.億m3，占據總體水量的94%以上，其他用水量僅為0.37 億m3，只占總體用水量的5.8%左右。以前，囿于對地下水資源其有限性的認知程度低，加上對水資源無序的開發利用，導致烏蘇地下水超采超標，其水資源的供需矛盾愈加凸顯。

3 烏蘇市水資源管理呈現的問題所在

主要包括4 個方面的內容:

3.1 奎屯河管理制度的欠缺

自20 世紀60 年代伊始，奎屯河所在流域為農七師負責開發與管理奎屯及古爾圖兩河，且為烏蘇市供給水，逐漸形成了烏蘇市負責利用、開發并管控四棵樹河，且向農七師配水的水務管控態勢，且都配置了河流管理機構，也有了管理與調度水源的各種規章、制度。

囿于河道管理機構和所在流域內的用水單位在水資源建設以及許多工程項目建設等諸多方面溝通協調不佳，造成了眼下奎屯河及其流域水資源管控方面出現許多矛盾問題。難以適應所在流域社會經濟發展與生態體系保護的需求，在區域調水與生態修恢復上矛盾顯現。

3.2 地表以及地下水資源管理措施不當

烏蘇市對地下水資源管控乏力且調控措施不佳，尤其是在供排水方面存在較多問題。現在城市區域供水歸口于城建部門，城區用水基本上都是自備水源井，對地下水資源無節制的開采，采水單位打著居民用水的金字招牌肆意攫取地下水，對地下水保護意識認識不足，導致水資源浪費嚴重，形成了城區部位地下水位急速下降，特別是供水單位其排水管道覆蓋面不夠，加上部分城區尤其是老城區給、排水管道年久失修，本來建設時管徑就小，管道絕大部分已老化，所以在供水時、在排水時、皆有跑冒滴漏的現象出現，污水遍地橫流的現象經常發生，即對環境造成了不少的污染，也浪費了許多寶貴的水資源。也更表明烏蘇市對地表、地下水資源的管控能力不強。

3.3 烏蘇區域節水措施欠妥

1)由于烏蘇市政府大力倡導發展農業生產，水利設施逐漸增多其農業種植過程中用水量勐增。然，節約用水能力較差，水資源使用的效率不高、浪費非常嚴重。烏蘇市許多地方的水利設施老化嚴重、且維護與加固工作做的不夠，更加大了其水資源的浪費程度。

2)烏蘇地區其地表水的補給在時空上分布不均，夏季雨季河流徑流量大，其他季節徑流少僅為總量的30%左右。而蓄水的工程又不多，導致汛期水體流失嚴重，多數季節無水可汲，用水矛盾立顯。特別是在工業用水量日益提高的情況下更是矛盾加劇。

2009 年烏蘇市的工業用水總量只有450 萬m3。然，到了2011 年僅僅幾年的功夫，因石化等重化企業發展腳步的加速，用水量頓時劇增，年用水總量高達2 700 萬m3以上，用水量大的驚人。

3)烏蘇地區各地老城區居民用水增加，入戶管網管道老化、漏水現象較多，機井設置布局不科學導致局部區域地下水采用超標，給烏蘇市呵護生態環境增加了難度。

3.4 烏蘇地區水資源的分布極不均衡

烏蘇市所在地理位置屬內陸的腹地，因地理位置、氣候特質、緯度及地形、地貌等許多因素的緣故，其大氣中的水分含量偏低。天然降水大多分布在天山山區南部面積地域，面積較少而降水量卻是整體流域總降水量的80%。

廣袤的平原與沙漠地域降水卻很少，且，水分蒸發較快。因受天然降水及特殊地貌、地形的影響，烏蘇市境內河流徑流值相差懸殊。徑流高值區集中在中高山區，徑流的低值區與徑流散失區分布于低山丘陵、平原地區。地表徑流集中分布在幾條較大的河流流域，優勢在于開發利用便利。烏蘇地區的八音溝、奎屯、四棵樹以及古爾圖等四大河。年徑流量平均值幾乎占整個烏蘇地表水量的90%。

全市水資源空間分布不平衡，尤其是表現在季節與分布地區上，加上蓄水工程基設施的匱乏及管控的不合理，很難與水資源的利用動態、變化相匹配，必然導致用水時節無水可汲，不用水時節水然”水多為成害”的不利態勢。特別是近幾年，地表補給水量少，許多地方為抗旱保證農業生產獲取豐收需大量用水，只是毫無節制的褫奪地下水，更加劇了烏蘇地區水資源開發利用走可持續發展道路的難度。

4 烏蘇市水資源管理、保護、開發、利用的措施所在

主要包括3 個方面的內容:

4.1 健全水務管理體制

烏蘇市水資源管理體制有待改革，囿于歷史原因烏蘇市對水質源的管理實行的是兵地分水協議制，這種按比例分配水資源的方式，在水務管理上不具備流域體制管理的功效，管理機制明顯不健全、不科學。這正是導致奎屯河等流域水資源開發、利用上問題、矛盾較多的原因。

分水制度是歷史的“產物”。這種水資源管理形式缺點較多、不合乎水資源管理的可行性，嚴重干擾了區域之間水資源的科學配置，羈絆著流域內工農業生產的速度，也為烏蘇市水資源建設埋下了障礙，幾乎阻斷了烏蘇市水資源向可持續發展前行的道路。

因此，為烏蘇市水資源走可持續發展之路，為烏蘇市工農業有水可用、水源高效利用，要實行城鄉水務一體化管理體制，履行好國家有關對水資源管理的法律、法規，成立水務管理局，實現行業歸口、優化職能配置、調整，對烏蘇政府其他行政部門涉及到水職能的予以劃轉、職能合并，對烏蘇市所在區域的水資源予以保護。強化對水源地的管理，在供、排水、以及開展節水、整治污水與防洪等管理上 施以行政執法。

4.2 對地下水資源的開采予以嚴格控制

烏蘇市水資源要想盡快走上可持續發展的道路，必須對所在區域地下水資源的開采利用予以嚴格管控，首先控制總的開采量，有必要規劃出地下水資源的可采區、限量可采區以及嚴禁采水區，從采水總量以及開采區域兩個方面對地下水資源進行有效保護。嚴格水務執法，對采水超標的予以重罰或者取消其采水的資格，對在劃定的禁止采水區采水的單位以及個體予以法律制裁。

4.3 高效利用水資源

不可否認的是隨著烏蘇市經濟建設步伐的加速，人口的逐漸增加，全市水資源利用矛盾必定逐步凸顯。故，烏蘇市政府部門應盡早出臺有關水資源高效利用的政策與措施。為盡快解決全市水資源相對短缺的難題，就必須在加強水資源管理的同時，倡導農、工業、生活等諸多方面、行業實現節約用水:

1)充分利用用水價調節的杠桿作用，對區域內的水資源予以行政管理。

2)利用政策激勵機制對采用節水設備、器械的單位、集團、個人予以財政補助或給予物質、榮譽獎勵。

3)對浪費或污染水資源的單位、個人予以懲戒，必要時可以在大眾能接受的情形下提高工、農業用水價格，充分利用價格、價值的經濟原理逼迫用水客戶理性節約用水。

鑒于我市水資源在年內空間分配的不均衡性形成的春旱無水，夏洪棄水的惡劣局勢，可以在專家論證等基礎上，于較大的河流上投資興建引水、蓄水工程，人為調節各地區水資源的分布、分配，逐步扭轉我市歷來就有的春旱、夏洪的水資源分配的劣勢，充分緩解工、農、牧等行業生產、生活用水。

5 結 語

水是人類的血脈，乳養著你我、潤澤著烏蘇，呵護著她的企業、她的工廠、她的牧民、她的牛羊，水是人類賴以生存與發展的必須品，不可缺少、很難替待。烏蘇市政府部門要加大節約用水的宣傳力度，倡導居民改善生產用水方式，倡導高效用水、循環用水。科學布局分配水資源的利用開采區域，降低工、農、牧業等行業對生產用水的需求量，加大對我市水資源的保護力度，相信烏蘇市在水資源可持續發展的道路上會越走越寬。

［1］李冰，李思宓.中國水資源管理模式的哲學思考［J］.黑龍江水利科技，2015，43(02):56－57.