施工企業項目成本管理存在的問題及對策分析

王靜雅

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

施工企業項目成本管理存在的問題及對策分析

王靜雅

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

這里分析了目前施工企業工程項目成本管理中存在的問題，并介紹了解決項目成本管理的對策。

工程項目；成本管理；現狀；存在問題；對策

工程項目施工是施工企業的主營業務，項目成本管理直接制約著項目的經營成果。現結合目前施工企業工程項目成本管理的現狀及存在的問題，就工程投標、項目評估、施工生產、考核獎懲等各環節的成本管理問題談幾點看法。

1 項目成本管理中存在的問題

1.1 投標環節存在的問題

由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約,投標環節主要存在以下兩方面的問題:

1）建筑市場競爭日益激烈,投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度在預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的經濟效益。

2）投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，在財物投入上難以控制,投標費用占企業管理費的比例偏大,且有逐年上升之勢。

1.2 項目評估環節存在的問題

為了建立統一的項目考核標準，企業應對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標。然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。在實踐中，以下幾方面的問題值得注意:

1）項目評估依據不統一。許多成本管理水平較低的企業沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據有關部頒定額，造成取費標準不統一,影響了評估結果的準確性。

2）項目評估思路與方法隨意性強。有的企業采取成本倒擠的方法進行評估，即留足項目管理費后再進行成本分解。此法優點是簡單易行，但有違客觀、公正原則，評估結果準確率不高，說服力不強，不便于評估結果的考核落實。有的企業參照同類項目進行評估,評估過程與項目現場實際結合不夠緊密，仍有走馬觀花的現象。

3）為了提高項目評估效益指標，企業有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，侵害國家和職工的長遠利益。

1.3 施工生產環節存在的問題

1）項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環節；或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。

2）成本管理流于形式，制度約束不到位。一是不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求，計價時反而得不償失。二是分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。三是合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多。有的企業采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。

3）全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程。員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

1.4 考核獎懲環節存在的問題

項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載,應繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。

2 項目成本管理的對策

2.1 投標環節的成本管理應做好“三個建立”

建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。切忌聽到信息就追，四面出擊，做無效花費。

建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行報價中標資料為依據,結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投標風險問題。

建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，以便對比分析，考核節余或超支。對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標。對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

2.2 按科學合理、平均先進的原則做好項目評估工作

企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，按科學合理、平均先進的原則編制本企業的施工成本定額,作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。項目目標利潤計算公式如下:項目目標利潤＝目標總收入－稅金－目標責任成本預算總額。

項目目標利潤是項目應確保完成的效益指標。由于項目評估結果僅僅是對項目效益的合理預期，在實際工作中可結合項目類型、投資性質等因素,在目標利潤之外酌情確定項目可爭取的效益指標，并加大激勵措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。

項目目標責任成本預算的編制是項目評估的中心環節，應遵循以下方法:

工、料、機直接費按施工成本定額計取，其中主要材料當地實際價格與定額單價不符的按實核定價差，人工費單價和機械臺班單價現場實際與定額差別較大時應合理調整。其他直接費按定額直接費和相關系數計取。現場管理費根據現場合理的需要采用零基預算的方法編制。在編制過程中要充分考慮現場有利條件和不利因素,包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的影響，以及施工組織設計優化、技術創新和管理創新帶來的效益提升,使評估結果真正體現公平合理、平均先進的原則。

在項目評估中應注意三個問題:一是本企業無定額、依照部頒有關定額實施評估的，必須注意評估依據的一致性。二是項目評估要兼顧國家和股東利益,充分考慮項目對國家和職工應承擔的義務，不得為片面提高評估效益指標而降低有關費用標準，侵害國家和職工的利益。三是項目評估結果雖屬企業秘密，但應保證一定范圍內的透明度，以便得到充分的理解和有效落實。

2.3 施工生產環節應抓好“五個必須”

必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要,按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集、考核的對象。工程項目實行分包的，分包作業隊視同成本中心單獨核算。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內容與程序，避免出現控制真空。

必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。分包作業隊責任成本必須依合同價包死，無特殊情況不得變動，施工中的增減變更在取得業主認可的基礎上可作調整。

必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發現問題，及時糾正。

必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等,并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標作好制度上的保證。

必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督。重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

2.4 完工后的成本考核與獎懲

項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據,逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據。

根據審計結果兌現獎罰，并對項目遺留問題作出處理。剩余財產物資作價變賣或轉場使用，退場設備性能應恢復到規定標準，后期債權債務應指定專人負責清理，對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業留下懸案，造成不必要的損失。真正做到完工一個、清理一個、考核一個、獎懲一個。