芻議公路工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

李書成

(黔南州公路處)

1 公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)狀

業(yè)主方在項(xiàng)目管理中起著舉足輕重的作用，是整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的協(xié)調(diào)者和控制者，只有加強(qiáng)了公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理，才能在公路投入運(yùn)行后，獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)主方的項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等方面的工作，貫穿于整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。近些年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得公路建設(shè)的速度也越來(lái)越快，但是隨著公路的投入運(yùn)行，很多公路工程在質(zhì)量方面的問(wèn)題也都開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)，從而使得建設(shè)維護(hù)成本增加，給道路交通也帶來(lái)了安全隱患。另外，在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，業(yè)主監(jiān)控管理不當(dāng)、施工人員素質(zhì)不高、工作疏忽、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低等問(wèn)題都會(huì)引發(fā)公路工程質(zhì)量事故，甚至出現(xiàn)路壞橋垮的重大安全事故。同時(shí)，公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理也涉及到參與工程建設(shè)各方面的共同利益，加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是業(yè)主義不容辭的責(zé)任。但是，在實(shí)際工作中，業(yè)主監(jiān)控不力、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，都會(huì)引發(fā)公路工程的質(zhì)量問(wèn)題。所以業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)政府、群眾與自己的關(guān)系，做好公路工程施工質(zhì)量的管理與監(jiān)督，發(fā)揮好項(xiàng)目業(yè)主的監(jiān)管作用。

2 業(yè)主在公路工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理中存在的問(wèn)題

2.1 公路工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)該對(duì)公路建設(shè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)控。但是在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主存在缺乏勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，有些項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審批存在走過(guò)場(chǎng)、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。監(jiān)理人員在進(jìn)行監(jiān)管前，往往沒(méi)有參與前期準(zhǔn)備工作，使得對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目管理的監(jiān)控不到位。另外，對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素也是多方面的。比如，由于施工監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)人員沒(méi)有直接的合同關(guān)系，而且業(yè)主對(duì)于施工單位和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，使得施工單位在遇到設(shè)計(jì)粗糙的圖紙，甚至錯(cuò)誤、一些重大的設(shè)計(jì)變更或者涉及較大金額的工程變更等問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)聯(lián)系通知設(shè)計(jì)人員進(jìn)行返工修改，從而影響工程質(zhì)量;設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的變化、勘探的變化、勘探的深度及廣度所限、施工技術(shù)、裝備所限，以及設(shè)計(jì)體制所限等，也會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量。

2.2 公路工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，很多因素都會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度。比如，業(yè)主沒(méi)有制定合理的施工計(jì)劃、前期準(zhǔn)備工作不足、沒(méi)有對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)查了解、沒(méi)有考慮到施工中會(huì)遇到的問(wèn)題、追求施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)圖紙重新進(jìn)行修改、審核等情況，都會(huì)導(dǎo)致施工工期的延長(zhǎng)，從而影響施工進(jìn)度。在建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)事故或者失誤時(shí)，業(yè)主不能及時(shí)地進(jìn)行管理決策，也會(huì)延誤公路施工進(jìn)度。另外，征地拆遷對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行也起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于征地拆遷與工程施工同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目，如果不及時(shí)協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，征地拆遷工作停滯或推進(jìn)緩慢都會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和工期。

2.3 公路工程項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

在公路工程項(xiàng)目管理中，建設(shè)項(xiàng)目資金管理占據(jù)著重要的地位，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目資金管理不當(dāng)，會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成巨大的影響。但是目前在項(xiàng)目資金管理中還存在著一些問(wèn)題。(1)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目變更監(jiān)控工作不到位。在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)遇到工程項(xiàng)目的變更，對(duì)于工程項(xiàng)目變更的管理直接影響著業(yè)主對(duì)于工程建設(shè)的管理。業(yè)主在工程變更管理中應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、合理的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的變更流程，充分利用支持單位的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)變更的必要性、合理性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)變更方案和工程量及造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果不遵從以上的要求隨意變更工程項(xiàng)目，就會(huì)造成資源管理的浪費(fèi)，會(huì)打亂正常的工作順序，增加業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量和管理難度。(2)業(yè)主所引起的工程造價(jià)失控。在投資估算階段中，如果業(yè)主投資估算不恰當(dāng)、不科學(xué)，將會(huì)引起公路建設(shè)工程造價(jià)失控，在設(shè)計(jì)階段中，由于業(yè)主未按照建設(shè)工程實(shí)際情況來(lái)考慮以及盲目追求一些高標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)造價(jià)失控造成一定的影響。在招投標(biāo)階段中，由于業(yè)主監(jiān)控不力，使得部分投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中，運(yùn)用一些不合理的投標(biāo)手段，違反市場(chǎng)規(guī)律，從而使建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性受到了干擾，使造價(jià)失控。在竣工決算階段，如果業(yè)主方對(duì)建設(shè)工程造價(jià)放松了審核，建設(shè)工程造價(jià)也容易失控。

3 業(yè)主對(duì)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)費(fèi)用方面的管理

3.1 業(yè)主對(duì)公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

業(yè)主對(duì)于公路項(xiàng)目的質(zhì)量管理，分為以下幾個(gè)方面:(1)業(yè)主要組織召開(kāi)圖紙審核會(huì)議，嚴(yán)格審核施工圖紙，在施工過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理的地方，決不允許盲目施工，業(yè)主要及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)修改;(2)在公路項(xiàng)目施工之前，要對(duì)原材料、建筑設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行抽查、監(jiān)控。一定要保證原材料和建筑設(shè)備的質(zhì)量是合格的。對(duì)于施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的原材料、設(shè)備等行為，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰，并讓承包商負(fù)責(zé)返工，補(bǔ)償所造成的損失。情節(jié)嚴(yán)重或者構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該責(zé)令停工整頓，并追究其刑事責(zé)任。(3)業(yè)主必須加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，做好對(duì)施工單位施工過(guò)程的管控工作，檢查砌體的相關(guān)尺寸、砌筑工藝、砂漿標(biāo)號(hào)、路面結(jié)構(gòu)層厚度等是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督，檢查基礎(chǔ)工程的驗(yàn)槽、現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構(gòu)件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因?yàn)橐坏╇[蔽工程留有隱患，損失將不可預(yù)計(jì)。(4)業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作，對(duì)監(jiān)理單位的日常監(jiān)理活動(dòng)、監(jiān)理人員的旁站情況、監(jiān)理工程師是否配備專業(yè)的資格證書等進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定相關(guān)的處罰規(guī)定，防止部分監(jiān)理人員濫竽充數(shù)的情況，另外，業(yè)主方要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)督監(jiān)理工程師較好的履行合同中所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

3.2 業(yè)主對(duì)公路工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理

對(duì)于公路工程項(xiàng)目中的進(jìn)度管理，業(yè)主也要特別地重視，因?yàn)橥涎尤魏我粋€(gè)施工進(jìn)度或者盲目的趕工，都會(huì)使得資金投入有所增加。所以在公路項(xiàng)目施工時(shí)，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度的管理控制。(1)業(yè)主要協(xié)調(diào)好各合同方的關(guān)系。及時(shí)記錄在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各方提出來(lái)的有關(guān)的難題，對(duì)于監(jiān)理單位有關(guān)工程進(jìn)度的難題，要及時(shí)提出相應(yīng)的處理措施，并經(jīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施，必要時(shí)對(duì)施工資源、施工組織、合同工期等進(jìn)行變更。(2)對(duì)于項(xiàng)目資金及時(shí)發(fā)放。工程建設(shè)資金是確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，承包單位若是缺少資金就會(huì)延誤工程的實(shí)施甚至出現(xiàn)停工的情況，從而影響施工進(jìn)度，到頭來(lái)受到損失的是業(yè)主。因此，為保證工程進(jìn)度，一定要按時(shí)撥付工程資金。(3)及時(shí)審簽工程進(jìn)度款支付憑證，依據(jù)合同對(duì)承包商的工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。幫助承包商處理施工中存在的人員、設(shè)備、資金等方面的實(shí)際困難，以加快工程進(jìn)度。(4)提前完成項(xiàng)目建設(shè)征拆工作，為項(xiàng)目全面動(dòng)工做好充分準(zhǔn)備;對(duì)于征地拆遷與工程施工同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目，要及時(shí)協(xié)調(diào)做好有關(guān)工作，順利推進(jìn)征拆工作，為施工提供良好的工作面。

3.3 業(yè)主對(duì)公路工程項(xiàng)目的資金管理

業(yè)主對(duì)于工程項(xiàng)目的投資管理是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的始終的，項(xiàng)目過(guò)程中的每個(gè)階段都離不開(kāi)投資管理。其主要目的就是為了降低投資費(fèi)用，但是在降低投資費(fèi)用的同時(shí)也要保證公路工程質(zhì)量滿足實(shí)際要求。項(xiàng)目業(yè)主在對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行資金管理過(guò)程中，應(yīng)該避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工決算超出施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算超出投資估算的情形，應(yīng)充分應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理原理，以籌劃投資額作為項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，把實(shí)際支出值與相應(yīng)階段的投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出其投資偏差值，從而及時(shí)采取可行對(duì)策加以控制，達(dá)到不突破籌劃投資額的目的。另外，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程變更全過(guò)程的管控，在項(xiàng)目變更時(shí)，要召集各方開(kāi)展評(píng)審會(huì)議，分析影響項(xiàng)目工程變更的因素，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，業(yè)主才能進(jìn)行批準(zhǔn)確認(rèn)，繼而在項(xiàng)目變更實(shí)施過(guò)程中，也要進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保變更被正確的執(zhí)行，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工程變更的事后控制，對(duì)工程變更進(jìn)行分析對(duì)比。業(yè)主也可以建立合適的項(xiàng)目管理模式和規(guī)范的變更控制流程，對(duì)項(xiàng)目變更的管理實(shí)施有效的控制，減少工程變更和避免不合理的工程變更。

4 結(jié) 語(yǔ)

在質(zhì)量管理過(guò)程中，業(yè)主不僅要對(duì)施工單位的施工過(guò)程、施工材料等進(jìn)行嚴(yán)格管控，還要做好監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作，使其充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能和作用;在進(jìn)度管理過(guò)程中，應(yīng)該確保項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)足額到位和撥付，應(yīng)盡量減少或避免不合理的項(xiàng)目變更，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在進(jìn)行資金管理過(guò)程的中，要充分利用一些項(xiàng)目管理的相關(guān)理念，使公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理能夠貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理中，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行有效控制。

在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，業(yè)主方是重要的協(xié)調(diào)者和控制者，業(yè)主必須制定明確的質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理方針，從而保證公路工程達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

［1］王春林，王春雨.淺談工程建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目管理［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2013，(7):93－95.

［2］黃興兵.淺議高速公路項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量管理措施［J］.西部交通科技，2013，(5):120－124.

［3］劉雪琴.公路工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與進(jìn)度管理研究［D］.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，2007.