兵團團場財政財務現狀及實踐探索

新疆生產建設兵團第十二師二二二團機關 許紅霞

兵團團場財政財務現狀及實踐探索

新疆生產建設兵團第十二師二二二團機關 許紅霞

摘 要：在全國經濟飛速發展的今天，中央賦予了兵團新的使命，就是“穩疆興疆，富民戍邊”，要想完成“穩疆興疆，富民戍邊”這一使命，就必須要對兵團進行改革，尤其是對兵團的財政財務進行改革。以基礎經營制度為主，一手抓發展，一手抓穩定，圓滿完成各項目標任務，綜合實力有了明顯的改善。筆者結合兵團團場財政財務的實際情況，探究了兵團團場財政財務改革的實踐。

關鍵詞：兵團團場 財務財政 管理體制 必要性

團場受新疆生產建設兵團的直接領導，它承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責。改革開放以來，團場一直貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央有關新疆的各項工作部署，特別是中央召開新疆工作座談會之后，團場落實配套改革穩步推進，以城鎮化建設為載體，以新型工業化為支撐，推動了兵團團場社會經濟的發展。

1 分析兵團團場財政財務改革的必要性

在兵團經濟和社會經濟飛速發展的今天，要求兵團團場的體制機制要順暢，從而實現團場財政財務的轉型。

1.1 財政財務改革能夠滿足國家大方針的需要

十八屆三中全會指出，現階段我國必須要僅僅圍繞市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革。全面深化改革的核心，重點工作就是要平衡好政府和市場兩者之間的關系，確保市場占有主導地位，合理分配社會資源。兵團團場在黨和國家的領導下，應該明晰事權與財權，構建健全的預算體系，加快稅收來源建設，同時還要完善現代化市場體系，促使政府的職能進行轉變，使財稅體制改革能夠順利地開展。

1.2 財政財務改革是順應我國經濟發展的需求

通過調查分析，兵團團場財政財務的體制不是一成不變的，而是隨著我國兵團的經濟發展程度、兵團職責的不同，進行變遷的。其實，無論哪一個國家，任何一種制度的建立和改革都是順應經濟背的需求，對于兵團來講，肯定也不例外。傳統的兵團團場的財政財務體制不能夠滿足團場的發展需求，甚至會制約團場的發展，因此必須要對當前兵團團場的財政財務體制進行改革。

1.3 財務向財政轉型是兵團團場履行公共職責的需要

兵團團場的使命就是屯墾戍邊，且目前的團場都是在兵團的領導下自行管理內部事宜。中央新疆座談會強調要“增強兵團公共服務能力，明確兵團具有社會管理和公共服務智能，肩負著為260萬干部職工及其家屬提供公共服務的職責，要求必須加快建設覆蓋全兵團的公共服務，讓團場職工享有與城鎮居民同等待遇”。通過調查研究，目前團場實行的財政財務制度不能夠很好地行使國家賦予的公共事權的職責。可見，對團場財政財務體制進行改革是必然的選擇，因為只有對團場的財政財務體制進行改革，才能夠更好地履行現階段國家賦予團場的特殊使命。

1.4 財務向財政轉型是適應團場組織運行機制的需求

構建健全的團場管理體制和團場組織結構，就是為了滿足履行團場特殊職能的需求。團場的黨政機關是為了更好地將黨政工作做好；團場的科教文衛、農林水氣等社會事業單位，為團場提供了公共性、公益性的社會服務；團場所屬的農業種植是團場重要的經濟來源，為通暢的經濟社會發展提供服務。團場的內部組織結構決定了團場具有公共管理職能，具有財政職能。

2 兵團團場財政財務配套制度改革的成就

2.1 政府采購

政府采購，顧名思義就是各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金，集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著采購工作制度的不斷完善，采購范圍和規模逐步擴大，規范了采購的程度和采購行為，促使采購工作的質量得到了提高，同時還提高了采購工作的質量。將政府采購制度落實到實處后，各部門將此項工作作為反腐敗抓源頭治理的重要任務，每年財務部門、審計部門以及紀檢監察部門組成檢查小組，對采購機構、招標代理機構以及政府采購業務進行檢查，通過監督監察，各采購機構在制度建設、采購基礎工作、采購服務質量等方面得到改進；對財務獨立核算單位的政府采購業務進行抽查，對違反法律法規的行為進行通報批評，督促各單位依法采購，從而加強了各單位的廉政建設。

政府采購制度的落實，一般是由團紀檢、審計科、團辦以及供銷科組成的政府統一采購辦公室來完成。每年年初，各單位將全年所需物資以及辦公用品的使用計劃上報到政府統一采購辦公室，然后由政府統一采購辦公室選用恰當的方法，甄選所需要采購的物品，做到物美價廉。供銷科管理生產材料物資，對于團場來講，全團的庫存材料，都要進行盤點，將材料匯總歸類，由供銷科統一分配。加入團場的庫存沒有所需要的物資，需要及時上報供銷科進行統一采購，任何單位和個人不得以任何方式自行采購。實施政府統一采購的方式，不僅便于管理資金，節約采購所需的成本，還能夠有效地治理腐敗現象。

2.2 會計委派制

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。團場會計委派制是指團場對所屬企事業單位會計人員的職務任免、人事檔案、工作調動、工資福利等實行統一管理的制度。委派的會計人員都是由團場的財務部門提議，經組織部門審批之后，才能夠上崗工作。委派的會計人員由團場的財務部門和組織部門進行統一管理。

委派會計人員的考核和管理也是制度落實的重要工作之一。落實委派會計人員的考核和管理工作一般都是由考核小組(團場財務科、組織科以及紀檢等部門)完成，其考核的方式一般是以下四種：一是單位領導及考核人談話；二是民主測評；三是查看賬目；四是憑證。實施會計委派制，在一定程度上能夠消除財務人員的內心負擔，同時還能夠使經費及時到位，有效遏制了違紀違規現象的出現。

2.3 收支兩條線

收支兩條線，就是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業性收費和罰款、沒收收入，按照規定委托銀行代收代繳或者由相關部門直接收取并上繳國庫或者相關的財政專戶。在團場財政財務管理中落實收支兩條線，既能夠加強行政事業性收費的管理，還能夠加強行政事業性收費的監督，使預算資金的運行程序規范合理。

2.4 連財團管

連隊組成團場，團場組成兵團，換言之連隊是完成團場“穩疆興疆，富民戍邊”使命最基層、最直接的載體。實踐證明，連隊財務財政的管理是團場財務財政管理的具體體現。目前，大多數團場采用“連財團管”方式，管理連隊的財務，具體表現：一是將原來實施的團場“三級核算”改為“一級核算”，就是將營級核算撤銷了，對連隊實行集中核算報賬制，落實“連財團管”；二是團場財務人員要做好榜樣作用，充分發揮指導作用，對連隊的財務人員進行指導，使連隊財務人員做好財務報表這項工作；三是連隊的財務賬目由團場統一管理，財政收支實行“報賬制”。落實“連財團管”制度，能夠有效彌補連隊財務管理上存在的不足之處，解決因財務引起的矛盾，梳理了黨群、干群之間的關系，同時還有助于加強基層組織建設，使團場經濟和諧平穩的發展。

2.5 部門預算

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，它是反映政府各個部門所有收支情況的政府預算。實施部門預算，能夠加強預算管理，增強政府工作的透明度，能夠有效地防治腐敗。團場對所屬行政、事業單位實施部門預算管理，團場按照公共財政改革支出范圍和內容，科學合理地界定各類預算支出的范圍、項目和標準，細化預算編制，滿足“增人不增資，減人不減資”的管理要求。團機關人員的工資總額要按照師人事部門決定，參照公務員執行的工資總額核定；學校、醫院按照師人事部門核定的工資總額確定；其他事業單位總額按照團機關同等級別人員的工資和團場規定包干工資核定。另外，公共支出實行定額定項核定。

2.6 會計集中核算

當前背景下，團場需要建立會計核算服務中心，因為建立會計核算服務中心，不僅能夠滿足團場深入改革的需求，促使團場平穩健康的發展，還有助于加強團場財務管理和會計監督，促使會計核算水平得到提高，同時還能夠提高會計核算的質量，更能夠從源頭上預防腐敗的出現，同時還是治理腐敗的有效方法。會計核算服務中心必須要設一名主任，主要負責核算中心的日常工作。例如，農牧連隊實行報賬制，為了落實會計集中核算，就必須要設一個賬套進行核算，總會計一名，柜員會計一名，行政單位和事業單位，需要設總會計一名，柜員會計一名，同時還需要一名出納，實行報賬制，分別建立賬套，確保核算規范、統一；附屬工、交、商、建等獨立核算企業均要設一名會計，建立賬套進行集中核算。上述的各個核算單位都應該有團委派一名會計負責報賬。會計集中核算報賬制是兵團團場財務財政體系的重大改革之一，它有助于加強團場財務的管理，能夠增加收入，節約支出，能夠減輕職工的負擔，調動職工工作的積極性，同時還能夠提高會計核算水平和會計信息質量。另外，會計集中核算報賬制是規范管理、加強監督制約的有效途徑。集中會計核算的規范、統一，有助于提高會計服務的質量，同時還能夠強化財務監督機制。

3 結語

由于受到各種因素的影響，目前兵團團場存在很多問題，如兵團政企不分、事權與財權不對等、財政財務混亂等問題，不利于完成團場的“穩疆興疆，富民戍邊”的使命。因此，我們要從實際出發，認識到改革當前團場財政財務制度的必要性，且能夠在實踐中運用相關制度，如政府采購、會計委派制、收支兩條線、連財團管等，不斷提高團場財政財務的管理水平。

參考文獻

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中圖分類號：F275.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(a)-165-03