2010年來幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向分析

趙玥

（陜西學(xué)前師范學(xué)院 學(xué)前教育系，陜西 西安710100）

2010年來幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向分析

趙玥

（陜西學(xué)前師范學(xué)院 學(xué)前教育系，陜西 西安710100）

幼兒園發(fā)展政策對(duì)于幼兒園教育發(fā)展起著價(jià)值導(dǎo)向作用。目前我國(guó)幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向是：普及幼兒園教育的發(fā)展目標(biāo)取向，明確政府責(zé)任的幼兒園發(fā)展主體取向，多種途徑發(fā)展幼兒園的體制取向，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的“科學(xué)保教”取向。

幼兒園 發(fā)展政策 價(jià)值導(dǎo)向

2.10年以來，我國(guó)幼兒園建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展的時(shí)期，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的精神指引下，全國(guó)上下形成積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園的需求的合力，推動(dòng)了幼兒園事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。在這個(gè)過程中，幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向起到了關(guān)鍵作用，認(rèn)真探討幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向，對(duì)于深刻理解國(guó)家幼兒園發(fā)展政策的精神內(nèi)涵，具有積極意義。

一、影響幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向的因素

“公共政策的價(jià)值取向應(yīng)隨著社會(huì)價(jià)值取向的變化而相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，與之相適應(yīng)，否則，政策的形成、決定和實(shí)施均會(huì)受到致命的影響，造成政策的扭曲和無效”［1］。幼兒園政策屬于公共政策，所以，其價(jià)值取向同樣受社會(huì)價(jià)值的影響。影響我國(guó)幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向的主要因素如下：

1.學(xué)前兒童身心發(fā)展的規(guī)律及其需求

對(duì)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律及需求的認(rèn)識(shí)，是確定幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向的基礎(chǔ)和前提。首先，幼兒園發(fā)展政策的直接指向?qū)ο笫莾和?，是希望政策的?dǎo)向能夠引起兒童的身心發(fā)生預(yù)期的變化，使其成長(zhǎng)為具有個(gè)性的社會(huì)個(gè)體。離開了兒童這一對(duì)象，既不能構(gòu)成，更無從實(shí)現(xiàn)幼兒園教育政策的價(jià)值。其次，幼兒園階段的教育要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律性，這種規(guī)律性，既有連續(xù)性，又有階段性。教育政策的價(jià)值取向要建立在尊重兒童發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)兒童不斷發(fā)展。如果教育政策的價(jià)值取向脫離兒童發(fā)展的實(shí)際情況，提出過高、過難或過低、過易的價(jià)值目標(biāo)，就會(huì)違背兒童身心發(fā)展規(guī)律，形成錯(cuò)誤導(dǎo)向［2］。

2.社會(huì)發(fā)展的客觀要求

教育是人類特有的社會(huì)活動(dòng)，其職能是將人類歷史上積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、思維方式、優(yōu)良品質(zhì)與民族傳統(tǒng)，有計(jì)劃、有組織、有目的地傳播給下一代，培養(yǎng)為社會(huì)服務(wù)的人才。我國(guó)的幼兒園教育要為兒童入小學(xué)打好基礎(chǔ)，為造就一代新人打好基礎(chǔ)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。因此幼兒園政策的價(jià)值取向必須引領(lǐng)幼兒園教育活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。20世紀(jì)50年代，我國(guó)幼兒園教育政策的價(jià)值取向，是要求幼兒園教育活動(dòng)完成教養(yǎng)幼兒、解放婦女勞動(dòng)力為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。20世紀(jì)80年代，在幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向上，在倡導(dǎo)豐富兒童知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的過程中，注重開發(fā)智力和才能、培養(yǎng)良好的個(gè)性、發(fā)展社會(huì)性品質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的能力等?，F(xiàn)今，幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向則要求進(jìn)一步深化改革，全面推行素質(zhì)教育，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)開拓新教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，等等。這些不斷發(fā)展的價(jià)值取向，都是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而提出來的。

3.幼兒園教育的啟蒙性質(zhì)

幼兒園教育是啟蒙教育，這是因?yàn)橛變簣@兒童對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)尚處于朦朧階段，這個(gè)階段還不能分門別類地接受系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)。所以，幼兒園教育的任務(wù)是為兒童進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。這一啟蒙性質(zhì)教育的特點(diǎn)是：其一，幼兒園兒童認(rèn)識(shí)的對(duì)象是周圍生活環(huán)境中常見的、有代表性的、具體形象的，淺顯易懂的自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)。其二，對(duì)幼兒園兒童認(rèn)知的要求是粗略、淺顯的，但必須是科學(xué)的、唯物的、辯證的。其三，幼兒園教育的方式應(yīng)形象、具體、直觀、生動(dòng)活潑，并要求多種形式、手段、方法合理結(jié)合，綜合運(yùn)用，創(chuàng)造立體、開放的幼兒園教育環(huán)境。其四，強(qiáng)調(diào)幼兒園教育不以傳授知識(shí)多少為主要目標(biāo)，重在發(fā)展兒童素質(zhì)，開發(fā)兒童智能和創(chuàng)造性，培養(yǎng)良好個(gè)性品質(zhì)，提高適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力。因此，幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值導(dǎo)向，必須考慮幼兒園教育的啟蒙性質(zhì)，防止幼兒園教育的小學(xué)化或成人化［3］。

4.體制變化的要求

國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與教育體制的改革和變化，是影響幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向的重要因素。因?yàn)橛變簣@發(fā)展政策，是國(guó)家政策系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，受國(guó)家整個(gè)政策體系的制約和影響，必須服從于、服務(wù)于國(guó)家大政方針。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在要求幼兒園發(fā)展整齊劃一，全國(guó)采取一種模式發(fā)展幼兒園事業(yè)，國(guó)家在幼兒園教育的導(dǎo)向上，采取統(tǒng)一的教學(xué)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求和國(guó)家多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，采取多種形式，國(guó)家、集體、民營(yíng)等多種模式發(fā)展幼兒園教育事業(yè)，在幼兒園教育導(dǎo)向上，允許多種教學(xué)模式同時(shí)存在、共同發(fā)展。

5.世界教育發(fā)展潮流的影響

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)對(duì)幼兒園教育的重視程度日益提高，世界各國(guó)都把發(fā)展幼兒園教育事業(yè)作為維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、阻斷貧富分化、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及實(shí)現(xiàn)教育公正的基礎(chǔ)性工程，普及幼兒園教育已經(jīng)成為世界潮流。當(dāng)我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放以后，在頻繁的國(guó)際教育交流中，世界幼兒園教育改革的新思想與新觀念，極大地影響了我國(guó)幼兒園教育，使得我國(guó)在制定幼兒園教育發(fā)展政策時(shí)在價(jià)值取向方面更加符合世界幼兒園教育發(fā)展的大趨勢(shì)。如改革開放以來，國(guó)家在幼兒園發(fā)展政策中體現(xiàn)出“為了培養(yǎng)出能夠適應(yīng)21世紀(jì)的合格公民，使他們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須高度重視教育，而教育就必須從娃娃抓起”［4］。這就使得我國(guó)在幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向上，必須體現(xiàn)世界幼兒園教育發(fā)潮流的影響因素。

二、2010年以來幼兒園發(fā)展政策的價(jià)值取向

2.10年以來，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的出臺(tái)，幼兒園事業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期國(guó)家密集出臺(tái)幼兒園發(fā)展政策，其價(jià)值取向在繼承發(fā)展改革開放以來幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向方面有了新的發(fā)展突破。

1.普及幼兒園教育的發(fā)展目標(biāo)取向

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育［5］。這一規(guī)定提出了普及幼兒園教育的目標(biāo)導(dǎo)向。普及幼兒園教育順應(yīng)世界范圍幼兒園教育發(fā)展潮流，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)幼兒園教育的關(guān)注和訴求，為幼兒園發(fā)展政策奠定基本基調(diào)，也成為今后發(fā)展幼兒園教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.政府責(zé)任的幼兒園發(fā)展主體取向

2.10以來的幼兒園發(fā)展政策，在幼兒園發(fā)展的責(zé)任主體方面，特別明確規(guī)定各級(jí)政府在發(fā)展幼兒園教育中的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展幼兒園事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)幼兒園發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：“各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。”［6］并且具體規(guī)定了政府的教育部門、機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門、人力資源和社會(huì)保障部門、價(jià)格、財(cái)政部門、綜治、公安部門、衛(wèi)生部門、民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門在發(fā)展幼兒園教育中的職責(zé)。并要求婦聯(lián)、殘聯(lián)和城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織積極參與幼兒園的發(fā)展。

3.多種途徑發(fā)展幼兒園教育的體制取向

為實(shí)現(xiàn)普及幼兒園教育的目標(biāo)，在2010年以來的幼兒園發(fā)展政策價(jià)值取向中，明確了大力發(fā)展公辦幼兒園和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園的導(dǎo)向?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位［7］。

4.促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的“科學(xué)保教”取向

“科學(xué)保教”是2010年以來幼兒園發(fā)展政策中對(duì)于幼兒園教育價(jià)值的主導(dǎo)取向，這一時(shí)期的幼兒園發(fā)展政策都強(qiáng)調(diào)，幼兒園教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)性差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。并強(qiáng)調(diào)糾正和防止幼兒園教育的“小學(xué)化”傾向。2012年10月，教育部印發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，通過提出3-6歲各年齡段兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的教育建議，幫助幼兒園教師和家長(zhǎng)了解3-6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，建立對(duì)幼兒發(fā)展的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，讓幼兒度過快樂而有意義的童年［8］。《指南》從健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域描述幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)幼兒園科學(xué)保教工作具有重要的指導(dǎo)價(jià)值取向。

［1］王繼平.合理調(diào)整我國(guó)教師政策價(jià)值取向初探［J］.教師教育研究，2005（11）：3-9.

［2］［3］虞永平，王春燕.學(xué)前教育學(xué)［M］.北京：高等教育教育出版社，2012（7）92-93，93-94.

［4］邢利婭，白星瑞.建國(guó)后我國(guó)學(xué)前教育政策價(jià)值取向的演變［J］.學(xué)前教育研究，2008（3）：13-15.

［5］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［M］.北京：人民出版社，2010.7.

［6］［7］國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010-11-25（1）.

［8］教育部.3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南［M］.北京：首都師范大學(xué)出版社，2012.