新建九年一貫制學校發展的優勢、困境與出路

王承清程雙濤程墩明

（1寧國市寧陽學校；2寧國市教師進修學校，安徽 寧國242300）

新建九年一貫制學校發展的優勢、困境與出路

王承清1程雙濤2程墩明2

（1寧國市寧陽學校；2寧國市教師進修學校，安徽 寧國242300）

九年一貫制是指小學和初級中學聯體辦學使九年義務教育成為一個連續、系統、整體的一種辦學模式。新建九年一貫制學校契合了社會、教育的需要。文章闡述了新建九年一貫制學校的整合、銜接、均衡的優勢，分析了發展中面臨的教學、學生、教師管理難度加大和學業評價等問題，最后指出了新建九年一貫制學校發展的可行出路。

新建九年一貫制學校 優勢 困境 出路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“樹立系統培養觀念，推進小學、中學、大學有機銜接”，是指小學和初級中學聯體辦學，使九年義務教育成為一個連續、系統、整體的一種辦學模式［1］。作為九年一貫制學校這一概念，早已不是什么新鮮事物，目前的九年一貫制學校是建立在九年義務教育一貫制學制基礎之上的辦學模式；為學校系統培養人才提供了可能性，為小學、初中的有機銜接創造了條件。然而伴隨我國經濟社會快速發展有同時處在轉型時期的社會結構，基礎教育改革的呼聲已經落地為生，那么新建的九年一貫制學校如何更好地契合社會、教育的需要則是其發展的關鍵要素。因此，分析新建九年一貫制學校發展的優勢、困境與出路有其現實需要，也有其必然要求。

一、新建九年一貫制學校發展的優勢

1.具有整合各項資源的優勢，增強潛力，放大效益。

新建學校建成之后百業待興，同時正是因為其新建可以高起點高標準定位功能發展與遠景規劃，可以做到整合課程資源、人力資源、育人資源等方面的協調一致，產生集聚效應，發揮應有功能。一方面，九年一貫制學校可以通過對校內資源和網絡化資源的整合，不僅可以優化課程資源的配置，節省大量經費，而且可以使小學部與中學部在共享課程資源、提高課程資源使用率的同時，使校內資源和網絡化資源能夠得到較快的更新、升級、換代。另一方面，九年一貫制學校可以通過對學科課程資源的進一步整合，從而突破九年義務教育的年級界限和學科界限。學校的發展靠教師，新建九年一貫制學校在建校至初。通過整合人力資源，減少人員編制，降低人力資源投入；通過整合人力資源，能夠使“人盡其才”的目標更好地實現；通過整合人力資源，可以實現小學部與中學部的人力資源共享和優勢互補。新建九年一貫制學校一個最大最無法比擬的優勢就是其來自于內部的九年一貫制模式，其保持了教育工作的連續性，在育人目標、育人資源上最大限度地保證了九年一致的 “直通車”效應，相對完整完善的外在內在環境資源保證了不斷檔，有利于學生健康成長。

2.具有磨合學段銜接的優勢，自然過渡，有效銜接。

從小學階段到中學階段的過渡是九年一貫制學校中“中小銜接”的結合部，有承前啟后的作用，對學校教育質量影響很大，但這一結合部是九年制義務教育中長期被忽視的一個薄弱環節［2］。九年一貫制學校的設立，抓住了解決問題的關鍵，將義務教育的九年看成一個整體、全面安排，順利地解決了六、七年級的銜接關系，使學生從生理上、心理上向高年級順利過渡。在小學階段，可以強化知識的重點和難點，為初中學習打下基礎，還可以將初中的一些基礎性知識，提前滲透到小學教學中，為初中教學做好鋪墊。另外，利用九年一貫制的教學資源優勢和教師優勢，經常性地開展中小學的互動活動，在活動中讓學生耳濡目染、身臨其境，最終達到潛移默化的教育效果。在年級組管理上，可以打破年級限制，把小學六年級納入初中部管理，使學生提前適應初中生活和學習環境［3］。此外，小學六年級學生在九年一貫制學校中沒有對生活學習環境的陌生感，伴隨升入中學之后生理上的快速發育，心理上有一個比較熟悉的外在環境的預期將大大緩解其心理上的不適應感。九年一貫制學校可以根據“三段一體”的特點，系統編制從小學直至中學的學生培養目標、要求及內容，由淺入深地實施一以貫之的系列活動，為學生奠定了思想意識形成和行為習慣轉變的基礎。關于中小學教學有機銜接，學校有充足的條件研究和實施中小學教育的各種銜接措施，如一至九年級的語文、數學、英語等貫通始終的教研活動，可以對中小學教材有一個連貫的認識，把中小學的教學研討全面融為一體，有利于中小學課程和教學方法的整合。關于課程與教學的統整，九年一貫制學校在時間跨度上把九年作為一個單元整體把握，避免了課程實施的不連續性和不完整性。在課程設置上，從九個年級的大空間整合，便于課程資源的共享。在教學質量上，不僅注重階段性的教學質量，而且注重整體的教學質量［4］。

3.具有保證均衡發展的優勢，降低擇校，優化教改。

九年一貫制學校彌補了分散辦學的不足，可以集中某個地區的辦學優勢，合理利用教育資源，有利于義務教育的均衡發展。在教育經費有限的情況下，可以集中資金投入，添置教學設備，提升學校辦學層次，使經費得到更加充分的利用，減少重復投資，提高教學資源利用率。九年一貫制學校不僅遏制了小升初“擇校熱”，而且解決了初中部生源不足的問題，九年一貫制學校在一定程度上緩解了擇校矛盾，為學生減輕了小學升初中的過渡性壓力和不適應心理，為家長減輕了后顧之憂。九年一貫制學校在基礎教育改革方面所具備的優勢不言而喻。一是九年一貫制學校的管理人員指數減少，可以把更多的編制留給教學一線教師，有利于教師隊伍的優化和競爭；二是任課教師可以實行優勢互補、交叉代課。學校在用人上可以結合學校的需求和教師本身的素質，打破中、小學的界限重新優化配置；三是教學方法可以取長補短。小學教學直觀，課堂氣氛活躍，課堂教學生動、活潑；而初中的課程知識性強，結構嚴謹，學生知識點的掌握有賴于教師的引導、啟發和學生積極、主動的探究。因此，中小學教師通過互相聽課、集體教研，教學方法可以取長補短，共同提高。

二、新建九年一貫制學校當前面臨的困境

1.學校開辦時間短，辦學文化底蘊不足，認同感與歸屬感有待提升。

新建的九年一貫制學校，面對全新的教育教學設施，硬件裝備比較齊全，但是作為精神層面的能夠為人所津津樂道的學校辦學文化底蘊明顯不足，當然這有其先天因素。新建九年一貫制學校首要面對的就是師資隊伍、生源結構的挑戰，作為政府部門和教育主管部門新建的學校，從大局說是經濟社會發展的需要，是人民群眾對優質教育資源的需求，是教育科學科學布局合理規劃的水到渠成的產物，但是新建學校的管理隊伍、教師隊伍的組建有自身發展的內部規律。教師的思想觀念、師德修養、業務水平、教科研能力與現代教育發展要求和家長追求優質教育的期望尚有差距。教職工對學校的認同感和歸屬感有待提升，學校的管理模式、制度建設與文化建設有待進一步完美。由于現行教育管理體制及政策等原因，因此學校發展的自主性不足，教育經費不足。學校用于內部改革、考核激勵、改善條件（教育設施雖較完善，但現代化水平不夠）與大范圍教師培訓的經費嚴重缺乏。

2.教學、學生、教師、教學管理難度加大，學業評價與考評機制有待改進。

在學校管理方面，學校管理者的素質有待進一步提高，杜永強等通過問卷調查和訪談發現，九年一貫制學校的管理模式中依舊存在一定的問題［5］。主要表現為一貫制學校的校長一般是由中學校長擔任，由于自身缺乏對小學教育及其運行規律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段。其次是由于中小學聯體辦學，學生年齡跨度較大，因此客觀上給學生宿舍管理和食堂管理帶來困難。

在學生管理方面，九年一貫制學校，面對的是6到15歲的學生，年齡跨度大，無論是學生的生理還是心理，都存在很大差異。因此，學生管理的任務比單一的小學或者初中要重得多。在教師管理方面，師資隊伍建設有待完善。表現為教師考核制度形式單一，缺乏靈活多樣的彈性機制；不同學段之間的教師流動不夠暢通；師資結構不均衡，存在部分學科教師缺乏而整體數量超編的現象。

教師資格職稱評聘制度不夠完善，在教學管理方面，存在課堂教學行為松弛的現象。杜永強等通過問卷調查和訪談發現，實施九年一貫制后，小學升初中的壓力減小，學生的課業負擔減輕，在教師課堂教學中出現教學行為松弛的現象。這一方面說明升學壓力減輕，部分授課教師放松了對教學質量的嚴格把關。另一方面反映了實施“一貫制”后，學生成長評價體系不健全，使得教師教學中出現教學行為松弛現象［6］。此外，在學業評價和考評方面，評價主體的多元化、評價標準的靈活化、評價方法的科學化、評價機制的制度化都有待進一步改進提高。

三、新建九年一貫制學校的發展方向

新建九年一貫制學校怎樣才能更好地站住腳、站穩腳，需要立體研究新形勢下九年一貫制學校面臨的學校管理、教師評價、學業測評與課程改革等方面面臨的機遇和挑戰。單純地把小學與初中合并無助于九年一貫制的順利發展，用原來小學或者初中的模式管理九年一貫制都不利于九年一貫制的良性運行，也無益于教師與學生的發展［7］。這正是現有九年一貫制所暴露出來的一些亟待解決的問題。為此，特提出如下發展策略。

1.打造兩支隊伍，因地制宜，科學發展，創新管理。

教育的發展依靠學校，學校的發展依靠教師。作為新建的九年一貫制學校，建校之初的管理隊伍和教師隊伍的素質、觀念、態度是學校良好發展的關鍵要素。實行九年一貫制以后，打破了以往小學六年或者初中三年的管理模式，學校領導需要統籌協調和整體進行學校管理。但是現在九年一貫制的校長主要來自以前的初中，他們對小學教學不甚了解。同時部分來自小學的校長管理九年一貫制學校也有不適應的過程。而且校長要么沿用以前的小學或初中模式進行管理，要么干脆放手不太管，這都不利于九年一貫制學校的發展。因此建議不斷提高學校管理者的素質，以便適應九年一貫制的辦學需要。

新建九年一貫制學校的設立與定位，要科學規劃、合理布局、著眼當下、兼顧長遠，在創辦之初根據教育的社會性發展需要，明確目標，內分外合，立體分層；要精細管理，結合實際辦出特色，要穩扎穩打，步步為營，為將來的長遠發展奠定良好的口碑基礎。

要建立和健全教育教學常規制度和行政運行機制。圍繞現代學校管理的基本架構，建立全面目標計劃體系、質量管理體系和全員業績考評體系。三個體系相互銜接與相互聯系。不斷完善學校“統一領導、部本管理；求同求通、和諧相融”的管理機制。結合九年一貫制的特點，建立中、小學部一體化的管理網絡和管理規章。

2.建立既相對分段又連貫一體的九年一貫制管理體制。

從當前的管理模式看，主要還是小學段管理小學，初中段管理初中，二者之間較為松散。下一步需要建立較為緊密的九年一貫制學校管理制度及其更為有效的運行機制。既然是新建九年一貫制學校，在吸取先前九年一貫制學校辦學經驗的基礎上，進一步打破條塊分割、學部限制，理清九年一貫制學校教師、學生、家長、社會四大塊的心理需求，制定從1-9年級一以貫之的德育體系和教學體系。在辦學特色上，“九年一貫制、聯體辦學”與未聯體的中、小學相比，在時間、空間上有更大優勢。九年一貫制要根據自己的優勢、基礎與傳統，主動尋找新的學校的生長點，構建更加開放、融合的學校文化，以及這種文化背景下的發展模式，塑造教育特色，提升辦學品位［8］。

3.完善教師管理與評價機制，搭建平臺制度立足。

當前的九年一貫制學校在對教師評價上主要采取統一的標準進行。但是一至六年級和七至九年級的學生身心發展特點、知識與能力要求、思維水平等存在一定的差異性，這就要求教學目標、內容和方式有明顯不同［9］。

九年一貫制學校應重視培養高素質的復合型教師，促進教師專業化發展，要注重一專多能教師的培養，因此，在教師管理和考評機制上需要做好文章。要統籌考慮九年一貫制學校學生的發展特點，打破原有的相對統一的標準考核評價教師的方式，要從順應教育內部發展規律的角度、從有利于教師專業發展，自身價值如何更好地實現的角度建立完善制度。因此，建議在有部分統一要求的基礎上，根據不同學段教學的要求及教師的教學任務，對不同學段的教師采取不同的評價方式，最大限度地激發教師的工作熱情，促進師生的共同發展。

4.建立九年一貫制學生成長評價體系，深化評價主體多元化。

九年一貫制要求學生在同一所學校生活和學習九年，利用拓寬的時空，建立一貫制成長評價體系，有助于發現學生在學習品質、個性特征等方面的優點和存在的不足。通過分享優秀學習品質和個性特征，改進不良學習和生活習慣，提高他們的學習能力，培養學生積極健康的情感，促進他們各方面的持續、健康與協調發展。同時重視學生和家長在學生成長評價體系中的價值，發揮他們在學生成長評價中的作用，強化評價主體的多元化優勢。

不管是新建九年一貫制學校還是普通學校，從發展的策略上看，都必須有符合教育發展規律的辦學思想和辦學目標，更重要的就是將正確的、符合學校自身特點的辦學思想和辦學目標持之以恒地貫徹下去，這就是“一貫”的另一個涵義。

［1］柳春霞.九年一貫制辦學模式的若干思考［J］.教育科學與研究，2001，（10）：27.

［2］金慶軍，趙海濤.以沈陽市第七十三中學為例對九年一貫制學校“中小銜接”的實踐研究［J］.沈陽教育學院學報，2011（1）：89-91.

［3］徐勤波.九年一貫制學校辦學的實踐與思考［J］.教學與管理，2007（1）：12-13.

［4］高瑜，楊霖.九年一貫制學校的辦學優勢、困境與出路［J］.現代教育科學（小學教師），2013（6）：20-21.

［5］［6］［7］杜永強，沈海訓.九年一貫制學校運行狀況及其策略研究［J］.文教資料，2012（1）：107-110.

［8］關寶平.創建九年一貫制特色學校的思考科學發展與社會責任（A卷）——第五屆沈陽科學學術年會文集，681-683.

［9］杜永強，沈海訓.九年一貫制學校運行狀況及其策略研究［J］.文教資料，2012（1）：107-110.

該文是安徽省宣城市地級教育科學規劃立項課題《農村義務教育學校心理健康教育的實踐研究》（宣城市教育科學規劃2013年立項課題寧國市課題名錄第23號）研究成果之一