電子政務視閾下創新高校教學管理研究

林曾彥

（仰恩大學，福建 泉州 362014）

隨著信息時代的到來，電子政務開始在世界范圍內逐步普及并推廣.不僅政府部門廣泛應用電子政務，高校也普遍開始進行電子政務建設并利用它來為高校的各項管理服務.高校教學管理作為高校管理的一個重要組成部分，急需應用電子政務來改革創新傳統的教學管理.傳統的教學管理在管理模式、管理職能、管理方法和管理效率等方面還存在較多的缺陷.由于電子政務所具備的一些優越特性，利用電子政務可以在一定程度上彌補傳統教學管理存在的不足之處.探討如何有效地利用電子政務來創新教學管理是一項緊迫的任務，具有重要的現實意義.

1 電子政務概述

1.1 電子政務的內涵

隨著信息技術的發展，世界范圍內多數國家開始利用信息技術對政府進行改革，電子政務由此應運而生.電子政務是指公共管理部門應用現代信息技術和通信技術，將管理和服務的一項項具體業務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務.

1.2 電子政務的主要內容

（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化.

（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開.

（3）建立網上服務體系，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”.

（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”.

（5）政府知識庫.

1.3 電子政務的特點

與傳統的行政方式相比較，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網絡化、行政法律關系的虛擬化等.電子政務加大了政府工作的公開透明度；電子政務推動了政府工作的高效精簡化；電子政務為企業和公民提供更好的服務；電子政務重構政府、企業、公民之間的關系，使之更加協調，便于企業和公民更好地參政議政.

1.4 高校電子政務的內涵

目前，高校也已經開始關注信息技術在教學管理工作中的應用，隨著我國教育信息化的蓬勃開展和理論研究的不斷深入，教學管理的方法和手段也在不斷更新、發展，電子政務在高校教學管理中的應用日益廣泛，高校電子政務漸成趨勢.高校電子政務是指高校運用計算機和網絡技術，實現其學校事務管理和服務職能的數字化和網絡化，重組優化高校組織結構和工作流程，為學生、教師和職員提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務.

2 電子政務在高校教學管理中的作用

2.1 改變陳舊的教學管理模式

我國的高校教學管理組織體系多是以科層結構為主要特征，教學管理人員多是充當高校領導層與執行層間的橋梁，主要負責傳遞領導層的決策、指令，并對執行層的行為過程進行監督檢查，同時對獲取的各種信息、數據進行加工、整理、匯總，最后再將執行層的執行結果反饋上報給領導層，由領導層作出批示和決定.這種管理模式使得一個原本可能單一的信息要經過多層的傳遞，嚴重影響了工作效率，也會造成信息失真等問題.院系的教學管理人員在面臨具體的問題情境時，又由于要層層上報請示的工作程序而耽誤時間，甚至影響到某些教學工作的正常開展，對師生的教學活動無法起到服務的作用，反而造成了本不必要的干擾.

如果在這一過程中能有效地應用電子政務，加強領導層與執行層的直接溝通與聯系，將有助于信息的方便快捷傳遞，大大提高工作效率，同時也有助于擴大領導層的管理幅度，從而構建出新型的現代化的管理模式，為創新高校的教學管理注入新的活力.

2.2 完善單一的教學管理職能

當前高校中的教學管理基本只停留在上傳下達的這樣一種機械僵化的管理階段，職能單一，權責模糊，許多高校的教學管理人員自身未能參與到教學工作中，而僅憑自己的主觀認識來進行教學管理，所造成的后果就是管理與實際教學情況相脫節，所采取的某些管理措施甚至引來師生的不滿情緒，對教學產生不良的影響.

這種單一的教學管理職能已無法適應高校的現代化發展趨勢，更急需應用電子政務來增加教學管理人員與師生之間的交流聯系，讓彼此不再是兩個完全分離的團體.應用電子政務能最大限度地激發出教學管理人員與師生參與教學活動及教學管理的主動性和積極性，促進三者間的有機融合，從而有助于教學管理職能的完善，使其更趨于多元化.

2.3 創造民主的教學管理氛圍

傳統的教學管理組織等級森嚴，下級往往只負責聽從命令并嚴格執行，而缺少參與決策的權力.電子政務的應用將促使教學管理的網絡化，使決策不再專屬于管理層的頂端，電子政務的構建也有助于加強高校教學管理各部門間的溝通聯系，打破層級間的種種限制，也使各個層級的人都有機會了解并參與到決策的過程中，促進了高校決策的民主化，也增加了師生的知情權與參與權，有助于高校民主和諧氛圍的形成.

3 應用電子政務創新教學管理

3.1 重塑教學管理理念

高校傳統的教學管理以管理控制為主要特點，管理過程不透明，管理方式帶有較強的單向性與強制性.這種集權的教學管理體制已不能適應信息化時代高校的發展要求，急需應用電子政務以促使高校教學管理發生革命性的變化.電子政務的廣泛應用，要求重塑教學管理理念，要變傳統的管控為公開的服務，變單向強制的管理為雙向民主的互動，變實體性的管理為虛擬性的管理.要變傳統的科層管理結構為扁平化管理結構，減少決策層與執行層之間的層級，盡量將決策權力向下層轉移，使院系等基層部門擁有充分的自主權，這也有利于院系根據自己的實際情況更好更快地作出管理決策.

同時，要更新教學管理人員的認識，當前電子政務在具體實施中還面臨較多的阻力，其中很大一部分在于教學管理人員的主觀認識不到位，認為電子政務僅僅是辦公過程的電子化.部分教學管理人員的管理理念落后、工作方式陳舊、知識結構老化，無法適應電子政務的應用要求.為此，要調動起教學管理人員應用電子政務的積極性，轉變他們的觀念，樹立民主管理的意識，使他們更加積極主動地參與到電子政務的建設之中，從而進一步推動教學管理的創新.

3.2 提升教學管理人員能力

隨著電子政務的應用，高校教學管理中許多事務的處理將應用到計算機和網絡以及其他辦公自動化設備，這就要求教學管理人員需要具備相應的信息處理技能以及信息管理技術，要在現代化的辦公情境下能夠勝任相應的工作.不僅要在技能等硬件上面有所提高，同時也要與時俱進，要不斷學習新的管理方式和方法，樹立以師生為中心的服務理念，增強工作的責任心，在虛擬的工作環境中有較強的組織協調能力、分析判斷能力和統籌應對能力.

具體措施方面，高校應該加強對新聘教學管理人員的培訓，可以采取短期集中學習的方式讓他們了解電子政務的工作程序、方法，職業道德規范，相關法律知識及計算機實用操作技術，經考核合格后方能上崗，對已經在職的教學管理人員可以在每學期進行相關實用課程的培訓，使他們有機會學習理論知識，提高專業技能，還可以鼓勵他們通過自學、業余培訓等方式來提升自身在電子政務環境下進行教學管理的能力.

3.3 加強軟硬件建設

當前許多高校的電子政務系統并未真正建立起來.由于多數高校已經具備一定的信息化建設基礎，教學管理部門有些已使用相關軟件進行教學管理方面的業務處理，但這些應用軟件是從不同的軟件供應商購買而來，缺少兼容能力，無法共享信息和交換數據.因此，在電子政務的實際應用中很難實現數據的共享，往往還會造成數據重復錄入、用戶維護成本提高、生成報表費時費力、系統之間數據傳遞缺乏相應的標準、先進技術得不到充分利用等種種問題，阻礙了高校電子政務的建設.鑒于此，高校各教學管理部門應統籌規劃，按照統一的標準建設一個寬帶、高速、安全、有線和無線相結合的，能充分滿足全校教學管理需要，遍布校園各個角落的多媒體網絡平臺.同時，高校還要積極開發適應本校實際情況的教學管理系統，使全校師生都能通過教學管理系統及時了解教學管理方面的相關動態，也使他們有機會參與到教學管理過程之中，從而創造出新型的民主的教學管理模式，提高學校各部門的教學管理水平和效率.

3.4 實現教學管理系統化

很多高校教學管理各部門間獨立運作，缺少互聯，從而導致各院系間缺少交流溝通，信息無法共享.要通過電子政務的建設，打破信息部門歸屬、學科分割等的界限，實現院系與學校間以及院系之間的互聯，使信息得以共享.

在教學文件的管理上，大多數高校都還是采用紙質文件的形式，許多教學管理文件都必須以紙質形式進行歸檔管理，未能充分發揮電子政務的優越特性.其實，這正是一種無法突破傳統思維模式的表現.由于對電子政務缺乏安全感，許多高校目前實行的是電子文件與相應的紙質文件同時并存的雙軌制管理，其結果是費時又費力.從技術層面看，這種情況完全可以借助電子政務的安全體系構建加以解決.不只是教學管理部門，高校各部門間相對獨立、各自為政的現象普遍存在.而教學管理往往不只是單一的管理，可能還同時要涉及學校內部的其他部門.這種資源無法共享、溝通交流缺乏的“信息孤島”現象對教學管理的順利進行造成不利的影響.針對這些問題，更需要應用電子政務對高校教學工作實行系統化管理，不僅要對教學管理中的師資管理、科研管理、學科建設管理等方方面面進行整合，還要將教學管理外的行政管理、校務管理等納入統一的大系統之中.只有各部門統籌協調，共同合作，才能使高校教學管理有更好的發展.

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