淺議新蔡縣畜禽養殖用地存在的問題及對策

趙翠云

（新蔡縣棠村國土資源管理所，河南 新蔡　463500）

淺議新蔡縣畜禽養殖用地存在的問題及對策

趙翠云

（新蔡縣棠村國土資源管理所，河南 新蔡463500）

新蔡縣是全國生豬養殖大縣、中國白鵝之鄉、河南省畜牧大縣，被省政府確定為畜牧業發展重點縣。新蔡縣棠村鎮位于豫皖兩省交界處，轄18個行政村，總人口4.7萬人，總耕地4133公頃，是新蔡縣畜牧業發展重點鄉鎮，畜牧業年產值突破3億元。該鎮畜禽養殖業迅速發展，既豐富了群眾的菜籃子，也鼓起了群眾的錢袋子，實現了社會效益和經濟效益雙贏。然而，在畜禽養殖業發展的同時，也形成了畜禽養殖用地布局分散、亂占亂用的格局，給國土資源管理工作帶來了一些難度與困惑。

1　存在的問題

1.1用地隨意性強

棠村鎮目前規模養殖場（區）共有22個，占地為37.3公頃，大多在2000年至2008年間建成養殖，且有相當一部分是占用基本農田。土地來源：一是自身取得經營權的責任田；二是轉租別人的責任田；三是用自身責任田調換別戶責任田。用地手續不完善，缺乏報批，且部分是違法占地。2011年度土地衛片執法檢查中，共查處了違法養殖用地3處。

1.2基層組織推波助瀾

為發展當地經濟，個別村干部也有輕視土地管理法律法規的現象，不顧及土地的利用條件，對養殖戶的隨意圈占土地行為視而不見。有的村干部甚至幫助養殖戶想辦法、出主意隱瞞事實真相，欺騙上級主管部門。

1.3缺乏規劃

在新一輪的土地修編工作中，沒有對養殖用地留出足夠的發展空間，原有的一些林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農田，村里沒有設施農用地，有些村房后就是基本農田，給發展畜牧養殖業帶來了極大的用地困難。

1.4養殖污染制約用地

傳統的畜牧業養殖方式以小規模飼養為主，農民的住房往往是前面住人，后面養畜，衛生環境差。隨著養殖業的不斷發展，一些養殖戶將畜禽排泄物隨意排放，周圍惡臭彌漫，引發鄰里糾紛。要擴大規模，治理污染，又要遠離村莊建場，遠離村莊又大都是基本農田，基本農田杜絕占用，造成兩難境地。

1.5監管機制不完善

在畜牧養殖用地備案批復后，沒有實現定期全程跟蹤監管，只在項目建設初期進行巡查，后期持續監管中放松了管理，極個別養殖戶在養殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設、破壞耕作層，致使土地面積、位置、用途發生了改變，失去了養殖用地的主要功能。

2　對策及建議

2.1強化宣傳

通過發送手機短信、發放宣傳資料等形式，對畜禽養殖場（戶）、廣大群眾廣泛宣傳畜牧、土管方面法律法規知識，教育干部群眾依法合理用地，使廣大涉牧企業知法、懂法、守法，著力營造濃厚的輿論氛圍。

2.2注重監管

要對畜禽養殖用地、養殖場（戶）實行分類監管，按照相關規定分別進行一個月、一季度、半年一次的日常巡查特殊時段和重點節點隨時進行巡查監管。同時，嚴格落實屬地化管理責任，除土地管理部門日常監管外，當地鄉鎮政府要切實履行監管責任，積極組織鄉、村干部分包畜禽養殖用地意向（戶）、養殖場戶，實行“一對一”監管責任制實現全方位監管。

2.3科學規劃

畜牧、國土、規劃、建設等相關職能部門應加強調查研究，根據當前養殖業的優勢和特點，結合畜牧業結構調整及新農村建設的實際，按照統一規劃、合理布局、規模適度、相對集中、管理規范、綜合利用的思路，充分考慮水源交通、防疫、污染等環境因素，制定具體的畜牧用地中長期建設方案，分步實施。村級基層組織要積極協調，利用土地流轉契機，預留出規模適度的養殖建設用地。對畜禽養殖場選址、建設規模、圈舍建設標準、生產管理區域布局等方面，組織人員進行多方面驗證，嚴格控制布局和生產規模，實現新建養殖小區污染零排放。

2.4加強執法

要加大執法巡查力度和密度，將養殖用地作為巡查重點內容，及時掌握養殖用地使用情況，對因經營不善停業倒閉的養殖棚舍及時予以拆除復耕。規模化養殖用地確定后，不得擅自將其改變為非農業建設用地，防止以規模化畜禽養殖的名義圈占土地進行非農業建設。對私自收取費用，亂批地的鄉鎮、村基層干部，要嚴格追究相關責任人責任。□