論法治中國建設中的法治文化培育

趙青娟

論法治中國建設中的法治文化培育

趙青娟

法治建國必須要有先進的法治文化作為引領，沒有文化的底蘊，法治國家建設缺少穩固的根基。本文就以法治文化作為切入點，分析傳統法律文化和現代法治文化的差異，進一步論述今天的中國法治文化培育的路徑選擇。

法治中國；法治文化；培育

法治中國的建設內容非常之多，涉及立法、行政、司法等各個方面，但是最為基本的則是法治文化氛圍的形成及其深入。它猶如魯迅先生筆下的土壤，而這個土壤的肥沃與否很大程度上影響著法治中國建設的深度和廣度。四中全會公報的內容也為進一步強調了法治文化建設的重要性，本文就從以下幾個方面進行分析。

一、法治文化的內涵

（一）法律文化與法治文化的關系

法律文化和法治文化是既有聯系又有區別的兩個概念，同屬于文化范疇。“文化”這個詞在中國的概念界定中含義頗多，但歸納起來無外乎就是“精神文明和物質文明共同發展的結晶”，這個文化既有糟粕也有精良，所以在各個國家歷史發展中都形成了豐富的法律文化，它是有歷史沿承性和發展性的。而法治文化源于西方現代民主政治，強調的是一種價值取向，凸顯的是人類社會共同追求的民主、自由和正義等理念，是一種更為理性化的社會治理模式。而法治文化的概念界定在中國也有廣義和狹義之分，狹義的“法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是法律語言、法治文學藝術作品和法律文書中所反映和體現的法治內涵及其精神。”［1］而廣義上的法治文化則除了包括以上的狹義法治文化之外，還包含著那些內在法治文化的外在載體，包括法律制度、法律施設、法律行為等方面。［2］

（二）法治文化與法治中國建設的關系

美國耶魯大學法學院院長克羅曼曾經說過“必須存在尊重法律的文化，相信法律是用于管理人們事務，特別是處理沖突的工具……如果一個社會要完全真正地依法治國，那么社會中的每個人都必須參與分享這種原本就屬于他們的文化。”所以在一個法治國家的建設中，法治文化是具有全民性的。

1.法治文化是法治中國建設的基本前提。文化是意識形態的結晶，文化意識的深入最終會影響每個人的行為方式，法治國家建設最終的目的是在各個方面形成一種強有力的規則意識，用這種規則去規范每個人的行為方式，這就需要形成一種法治的文化氛圍。這種氛圍不是單純地靠宣傳或講解，需要每一個民眾切身的感受法治的強大和法治帶來的公平正義，從而自覺的踐行法律，使其成為一種生活的習慣。改變意識就會在很大程度上改變行為，這種法治的行為法治就會逐漸積淀為一種法治的文化，這種法治文化的合力就會推進法治國家的進一步建成。

2.法治文化是法治中國建設的內在保障。法治文化的發展程度彰顯的是法治水平的發展程度，也進一步確定了法治的發展方向。法治文化提供了法治的行為基礎，要求人們的行為符合法治的要求，而人們的法治行為是受自己內心的法治價值觀念所支配的。人們在創造法治文化的同時又會將其滲入到自己的血液之中，內化和積淀于自己的法律素養中，決定和支配著自己的行為，自覺的踐行法律，維護法律的權威，推進和實現法治中國的建設將是人們內心不斷追求的目標。

二、法治中國建設中法治文化培育面臨的困境

（一）中國傳統法律文化的影響

1.中國傳統社會有法律文化而無法治文化。中國幾千年的傳統文化發展中，形成了豐富的法律文化。從商鞅變法開始，歷朝歷代都形成了不同的法律文典，在當時也發揮了非常重要的作用。唐朝的《唐律疏議》被視為是封建王朝中法律發展的鼎盛時期的代表之作。但是縱觀幾千年的社會發展，即便法律制定的多么完善，它強調的核心思想仍是鞏固君權的至高無上性，權大于法，它所體現的是明顯的階級等級制度和“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建特色，故法律文化在歷朝歷代中有歷史沿承性，但法律文化沒有孕育出一種更為深刻的具有普世價值的法治文化體系。

2.法律工具主義凸顯。在各個朝代的發展中，國家治理模式都選擇了用法治理的方式，但是法律到底是什么，它要追求一種什么樣的價值目標，每個朝代甚至于今天的每個國家對它的認識都是不一樣的。在中國的歷朝歷代包括現代中國，很多人的意識中法律就是一種工具，這種工具主義包含兩方面的含義，第一，法律就是國家和政府治理社會的工具，它是一種暴力手段，可以維護統治階級的穩定；第二，法律僅僅是一個工具，除此之外沒有任何的作用。這種觀點是非常危險的。所以認為它是工具，就沒有更多地深入到普通民眾的意識形態中去，忽視了法律本身的價值，忽視了法律可以帶來的社會良善和社會規則意識。

3.民眾主和而厭訟普及。在儒家思想統治中國的幾千年間，“禮”的作用是非常重要的，君臣之間、父子之間、夫妻之間無外乎都是一種倫理綱常的禮制約束，它所追求的是“完美的道德神話”。《論語·學而篇》中就強調“禮之用，和為貴，先王之道斯為美。”“和睦無爭即為合禮，聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。”故歷朝歷代對爭訟之人有嚴苛的法律規定也使得普通民眾不敢遇事便訴諸法律。在這種觀念的支配之下，人們更無所謂自身權利的保障，都認為法律只是國家的事情與自己無關，將自己從政治和國家事務中予以剝離，習慣了逆來順受，更談不上深入內心法治文化的生成。

（二）現代社會的因素制約

1.發展結構失衡，忽視法治文化培育的土壤。中國的發展失衡不單單是經濟發展失衡，還存在經濟發展影響下的制度發展失衡，東部、中部、西部的經濟發展存在明顯的差異，包括城市和農村發展的差異也大量存在，這就決定了各項制度本身發展存在的差異性問題。在中國快速發展的今天，我們面臨了很多的社會發展瓶頸，究其根本它凸顯的就是各行各業缺乏一個公平的規則體制，一切以經濟為先，政績壓倒一切，使得社會不公平的因素大量存在，法治的權威性得不到彰顯，普通民眾沒有從法治的發展中得到實惠，也不可能將其內化到心靈深處。在今天一種更為惡劣的三俗文化、金錢文化充斥了生活的方方面面，它們在不斷的蠶食法治文化的生存土壤，這也是法治中國建設中非常嚴峻的一個挑戰。

2.社會參與不足，法治文化培育缺失平衡格局。傳統社會中民眾的厭訴心理和法律的工具主義理念對今天社會的民眾影響深刻，法治文化的培育在更多人的心目中之和政府以及法律工作者有關，與老百姓的生活相去甚遠，所以政府主導型的法治文化培育缺乏大眾的參與熱情。加之近些年媒體報道的司法冤案層出不窮，使得民眾對法律的權威性和司法公信力喪失信心，將自己置身于法治之外，這在今天的中國也是非常凸顯的一個難題。

3.法制宣傳形式化，惡化了法治文化培育的環境。法制宣傳的形式是比較單一的，就媒體宣傳而言，其一受眾單一。都是通過短片故事的講解形式分析問題，雖然通俗，但是對一些法律專業人士來講，內容單一，沒有深度性的法律知識性節目。其二內容單一。很多關注的案例都是有關刑法方面的，而對于關乎老百姓切身利益的民法案例沒有更多的關注和深度的解析。就國家層面的宣傳而言，更多單位僅僅是寫個標語，做幾套練習，到廣場散發一些傳單而已，沒有持續性和科學性的法律普及方式，隨意性較強。

三、法治中國建設中法治文化的培育

（一）汲取優秀傳統法律文化的精華

在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中進一步強調“堅持從中國實際出發……圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。”所以從中國傳統法律文化中汲取優秀的成分是非常有必要的。

1.古代“家產觀”的養老制度。2011年最高人民法院頒布了《新婚姻法司法解釋三》，其中第七條規定“婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項的規定，視為只對自己子女一方的贈予，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。”這一條的規定在但是引起了軒然大波，但從傳統的家產觀來看，規定這一條是非常有必要的。

在中國古代社會中，按照費孝通先生的觀點，贍養老人的模式是“父系傳嗣單系繼承后的代際反饋供養贍養”，繼承了家產就意味著繼承了贍養老人的義務，但今天如果沒有司法解釋三的出臺，我們勢必就會看到這樣的情形：今天的父母傾其所有為子女購置房產，自身積蓄減少，這就希望子女在其年老之時承擔贍養的義務，假如該子女離婚，房產被分割，父母本身的財產減少不說，子女本身的贍養壓力就增大了，而分的房產的一方又不承擔贍養義務，這是很不合理的，所以傳統社會的相應規定對今天法律的修改影響還是很大的。

2.古代婚姻解除制度。在今天的婚姻制度規定中，離婚有協議離婚和訴訟離婚兩種，在2003年，對婚姻法的巨大修正中，取消了應由單位或居委會向法庭提交“婚姻已無法挽回”的證明材料要求。這使得社會發展到今天離婚率居高不下。家庭作為社會穩定最小的單元面臨很大的挑戰。在中國古代社會中，離婚制度有“七出三不去”的規定，漢代《大戴禮記》中記載“七出”：不順父母、無子、淫、妒、有惡疾、口多言、竊盜，很多人認為古代社會男權至上很容易休妻，其實不然，它還規定了一項制度就是“三不去”即：有所取無所歸、與更三年喪、前貧賤后富貴。這三項的規定又在很大程度上保護了婚姻的穩定性。今天中國離婚制度也需從古代社會中汲取優秀的成分，使得法律能夠在很大程度上保護弱者的權益和地位。

（二）培育現代法治文化的可行性路徑

1.強調領導干部的主體意識。中國的民眾有很濃的“清官清潔”，以吏為師是一種傳統的觀念，尤其在政府主導型的社會發展模式中，政府和公職人員的領導干部是一種旗幟，他們的言行影響著每一個民眾對他們的態度，如果領導干部帶頭學法、用法、尊法、護法就能帶動整個社會的法治文化氛圍。政府依法辦事、司法公平辦案、立法科學嚴謹是法治發展的總目標也是法治文化生成的基本要素。所以法治文化的生成就要破除人治文化，領導干部帶頭建立法治規則，整個社會的法治文化氛圍的建立指日可待。

2.媒體的理性傳播。各種媒體的傳播作用在今天是非常重要的，在法治文化的培育中媒體是關鍵的一環。對媒體發布的消息很多民眾都是非常相信的，所以作為一種理念的傳播者我們希望它是中立的、客觀的和有擔當的。而今天，當我們接觸各種媒體的時候會發現鋪天蓋地的都是負面消息和非常低俗的明星八卦事件，有些節目甚至于沒有了基本的道德底線，而對于民眾的權益關注、社會正義的維護等問題沒有深度的關注和揭露，這就需要各種媒體客觀的展現真相，嚴守規則，這樣才能在更大的普及范圍中恢復理性，尊崇法治。

3.法治文化培育的制度保障。法治文化的培育還需要各種制度的保障，例如法制宣傳的制度。不能就法治而宣傳法治，也不能為了完成單位任務而宣傳法治，在制度設計中要規范主體、程序、方式、資金、考核等各個方面，猶如香港廉政公署的社區關系處一樣，專門負責各行各業的法制宣傳。還需要完善社會的各種基本制度如公職人員財產申報制度、利益分配制度以及整個社會范圍之內信用制度，用法律去規范制度，用制度去踐行法律，從點滴中用法律影響每個人的生活，使其逐漸的習慣用“規則去簡單生活”，而不是“靠關系打下天下”。

法治文化發展與社會的政治、經濟、文化、環境密不可分，雖然在今天的中國法治建設中面臨諸多困難，這和今天的社會文化系統息息相關，所以要建成符合法治中國目標的法治文化也需要逐漸培養適應于當代的新型法治文化，正如國學大師錢穆先生所言：“在中國，一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決。”

［1］［2］劉斌.中國當代法治文化的研究范疇［J］.中國政法大學學報，2009（6）：6.

責任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）15-0017-03

趙青娟/中共青海省委黨校法學教研部副教授，碩士（青海西寧810001）。