“校財局管”莫讓基層財政監督職能缺位

●鄧海濤

“校財局管”莫讓基層財政監督職能缺位

●鄧海濤

“校財局管”是教育部門創新的一種中小學財務管理模式。這種模式是根據《會計法》有關規定精心設計的，很有效果，但唯一的缺點就是沒有建立基層財政監督機制。筆者認為，凡是涉及所轄鄉鎮學校的財政項目和資金，基層財政所應全過程參與監督，做到事前看預算，事中看規范，事后看績效，確保資金安全有效運行，莫讓基層財政所監督職能缺位。

一、“校財局管”模式存在的問題

過去，農村中小學財務管理實行“零戶統管”，即中小學校財務和資金統一由財政所“雙代管”。之后，中小學財務推行“校財局管”新管理模式，在鄉鎮中心學校成立了會計核算中心，學校財務統一到中心學校報賬。實行國庫集中支付系統后，財政所選派了一名資金會計駐中心學校參與資金監管，教育的每筆支出支付令由財政所資金會計審核、撥付和蓋章，信用社方可辦理業務。而如今，上級財政部門通知財政所不再設置資金會計審核崗位，教育支付令由中心學校蓋章即可，財政所退出“校財局管”的審核領域，從某種意義上講，可能是為了從保護財政干部出發，減輕了基層財政所的工作量。從財政監督職能上講，教育項目和資金缺乏外部監督勢必造成資金使用效率低下的問題。

“校財局管”管理模式在各地推行過程中，仍存在不容忽視的問題：一是代理會計核算質量不高。教育部門的人員做會計工作不夠專業，業務處理不夠規范，科目核算不盡準確。二是資金監督職能缺位。目前教育監管是一種是以學校、會計核算中心、教育局等為主的會計監督體系，這種監督只能屬內部會計監督，財政資金僅靠內部監督顯得十分脆弱，加之縣財政部門在加強教育資金監督中力量不夠，基層財政所對農村學校情況十分清楚，又沒有建立監督機制，造成基層財政所參與事前、事中、事后全方位、綜合監督職能缺位。三是會計隊伍素質參差不齊。鄉中心學校會計人員都是兼職人員，院校會計專業畢業的人員又少，且有的上崗無證“駕駛”，具有會計職稱的人員也不多，影響了“校財局管”模式的高效推進。

“校財局管”由教育部門管理系統單位的財務和資金，做法和成績值得肯定，但在資金監督方面，教育系統大、建設項目多、資金流量大，如果缺乏財政嚴謹、嚴密的外部監督體系，勢必造成教育系統財務和資金管理隱患多、危害大。

第一，“校財局管”混淆財政監督理念。不少地方黨政領導把“校財局管”片面理解為中小學校的財務和資金由縣教育局統一管理，財政部門退出監督教育項目和資金的領域，這樣實施“校財局管”，會使財政外部監督與“校財局管”內部監管不能軟硬兼施，讓財政監督游離“校財局管”監督之外。

第二，單位不合理支出沒有得到遏制。一些學校缺乏嚴格的審核機制，支出無標準、開支隨意性大、支出白條多等一些常見問題仍然存在。農村中小學報賬不及時，半學期只報一次賬務，未執行會計年度。中心學校也存在審核支出把關不嚴格，中小學先用錢后報賬，原始憑證、相關手續不齊全屢見不改。

第三，存在虛報學生數套用公用經費現象。教育部門的公用經費安排是上級財政部門按照學校在校學生數和標準核定的，不少地方和中心學校通過多報學生人數，從中多套取公用經費，自己留用小部分資金，大部分資金上解到縣教育局調度使用，而農村中小學實際上得不到一分錢，只看到公用經費撥付到學校報賬員手里，然后又從他手里轉走。

第四，擴大了單位收支額度。教育單位由于無外部監督機制，收支計劃隨意擴大，許多單位通過多種途徑，套用各類資金，擴大單位收支額度，造成支出連年遞增，有些支出與中央八項規定相違背。主要是教育單位內部監管自我約束力不強，問題追責不到位，鄉鎮中心學校仍然我行我素，使學校財務和資金管理形成了一種惡性循環。

第五，工程建設和資金管理不規范。所有項目和資金劃撥是由縣教育局發包、監理、檢查、驗收、付款，涉及事前、事中、事后環節和程序多，所有工作環節由教育一家單位執行，未實施監與管分離機制，內部監督乏力，暴露出了一些問題，主要是因為教育單位缺乏必要的財政外部監督，使大量的資金使用難以達到應有的效率，教育資源浪費極其嚴重。

二、科學設計“校財局管”模式，構建全方位、綜合監管體系

在財政監督的前提下，科學設計“校財局管”模式，更能體現“校財局管”模式的科學性、規范性、約束性、績效性。對此筆者認為，“校財局管”還應從服務意識、資金監管、財務管理、會計人員管理等視角考慮，構建內部和外部監督部門組成的全方位、綜合監督體系：

一是增強“校財局管”服務意識。各地黨政領導既要充分認識到 “校財局管”的必要性，又要認識到財政監督在“校財局管”的重要性，兩者兼施，必須抓實。要管好用好教育項目和資金，財政部門監督服務是必不可少的重要環節，領導不可忽視這一點。財政部門要正確處理好監督和服務的融洽關系。由于教育部門涉及項目種類多、資金流量大、所屬單位多，每筆業務辦理要認真審核，讓財政干部在服務教育財務和資金監督上發揮其重要作用。

二是學校資金撥付應走財政渠道。在資金撥付上，教育資金不能從非財政渠道走，如果財政局將資金直達教育局專戶，資金到教育部門后，隨意違規調劑各項資金，基層財政所無法監督。因此要從財政渠道走，即實行縣財政局——鄉鎮財政所——各中小學校的途徑，讓財政所直接參與資金管理，全方位掌握了解教育資金收支狀況，監督教育部門不得套用上級財政資金行為，杜絕縣、鄉教育部門從學校調回財政資金的不良行為。

三是財政應參與全程監督。一方面加強資金監督精細化。基層財政所重點抓好教師上崗編制和學生數的審核，適時深入農村教學點復核，讓中小學校各項有關數據真實可靠。另一方面及時掌握農村教育實情。充分發揮財政所就地就近的優勢，全面掌握各地校情民意，了解掌握教育經費所需和使用、校舍設施維修等學校所需資金的基本情況，及時向上反饋教育資源信息，為上級財政部門分配和安排資金提供科學決策依據。

四是規范教育財務管理。首先嚴格收支預算管理。縣教育局要帶頭加強收支預算管理，嚴格中小學校每個學期收支預算管理，從嚴檢查財務收支情況，中小學校不得超過收支預算，要讓套取公用經費的單位無支出預算指標，有錢不能用，這樣可以從根本上治理套取公用經費的違規行為。其次嚴格財務管理。結合學校實際，制訂中小學財務管理制度，明確收支范圍，要求學校嚴格遵守八項規定，抵制不合理開支。對超范圍支出行為，嚴格追責，嚴肅處理。再次要規范報賬制度。中心學校堅持定期到教育局報賬，鄉鎮中小學和村小學按時到中心學校報賬，教育局和中心學校要嚴格審核經費支出，嚴格抵制違反財務制度和八項規定的不良行為。除此之外還因加強檢查管理。縣鄉財政部門要每半個學期對教育系統的財務收支情況進行檢查，對資金和財務不規范的行為加以整改，違法問題移交司法機關處理。

五是加強會計人員培訓。縣財政部門要加強對全縣教育系統會計人員管理和培訓。首先要加強會計人員持證管理。要求會計人員必須持證上崗，對無證人員先要接受培訓學習，取得會計從業資格證書后，方可上崗。其次要鼓勵會計人員參加會計職稱考試。要求教育部門出臺獎勵措施，鼓勵會計人員參加初、中、高級會計系列職稱考試，并將職稱與事業單位調資掛鉤。再次要加強會計人員業務、財經法律、法規學習。通過會計機構組織會計業務和財經法律法規培訓，組織會計知識考試，頒發合格證書。通過多種途徑和方法，切實提高會計人員的綜合素質。讓教育系統會計人員做遵守財經制度、依法依規理財、維護單位財經秩序、有職業道德修為的“內管家”，成為“校財局管”模式實施的“執行者”，有力推動教育財務會計管理工作，促進教育事業均衡發展。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉財政所）