力之所在 效之源泉

●本刊評論員

力之所在 效之源泉

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今年“兩會”期間，李克強總理所作的政府工作報告稱，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要加力增效。

積極的財政政策要加力，“力”從何來？當前，經濟存在下行壓力，經濟增長從高速轉向中低速將成常態，又有減稅降費的制度安排，實行力度更大的積極財政政策，財政收入能否提供財力保障？財政風險能否得到有效控制？

從財政年度平衡來看，收支矛盾的確存在。根據今年的預算草案,今年的財政收入預算增長7.3%，高于經濟增速目標7%；今年財政支出預算增速達10.6%，又高于收入增速。這種矛盾如何解釋，如何緩解？財政規律要求財政發揮宏觀調控的職能，財政政策可以也應該“逆風險而動”。“可以”是指財政平衡要講財政中長期管理，實現周期性平衡，而不總能保證年度平衡。經濟下行期、通縮壓力大的時期，財政政策要起托底作用，防止經濟失速，保就業保民生，需要適度擴張；經濟過熱，則應適當緊縮財政支出，不能任性花錢，給經濟添虛火。“應該”是指當前經濟運行的現實要求財政如何做，當前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟下行壓力大，必須解決好“穩增長”的問題。

積極的財政政策加力，一是適當擴大赤字財政規模。二是盤活存量。三是增加安排地方政府專項債券。除此而外，財政政策還有沒有空間？新華社連續發文追問一筆公共資金的去向，給財政管理指明了一些途徑。一些向公民征收的各類行政性事業收費或政府基金，“收得爽快，用得糊涂，去向成謎”，說明加強財政管理能挖掘出較大的財力。新華社提到的土地出讓金13年增長超30倍，近20萬億元；民航發展基金征收200多億；水電油氣附加費規模也不小，僅供電附加費一年就達2000億；此外，還有住宅維修資金、公交卡押金、涉農補貼、科研經費、城市停車費、高速公路收費、彩票資金等。各方面都在向社會伸手，所征集的資金去向存疑，有的被侵占挪用，有的被轉化為企業利潤、有的躺在賬上“睡大覺”。如何加強財政管理，建立統一、規范的公共資金收支制度，形成公共資金應對經濟周期的合力，還大有文章可做。經濟學家蔣洪則從大量國庫外資金不受預算法監管的事實出發，證明了我國財政還存在有勁使不出、有力用錯了方向的問題。積極財政政策要加力，就必須解決財權分割，財力使用無法有效監管的問題。

財政政策之力量，最根本的還是要體現在公共資金的效益上。政府工作報告提出“加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎”。財政資金在增加公共產品和服務供給方面，要提高供給效率；在推動大眾創業、萬眾創新方面，要真正減輕市場主體的負擔，發揮財政資金的引導作用，激勵創業創新。李克強總理還指出：立國之道，惟在富民。積極財政政策加力，也要處理好政府與居民的分配關系，增加民生方面的投入，為民眾創業就業、安居樂業、增加收入助力，要進一步健全完善社會保障和社會福利制度。

實行力度更大的積極財政政策，意味著政府控制了更多的財力和資源。權力越大，責任越重。積極的財政政策對政府自身建設提出了更高要求。特別是在公共資金的管理上、反腐倡廉上要提高效能，始終保持高壓態勢，嚴懲貪污腐敗、奢侈浪費行為。