高職學生實習權利及其法律保護

姜國平（浙江師范大學 科學研究院，浙江 金華 321004）

高職學生實習權利及其法律保護

姜國平
（浙江師范大學 科學研究院，浙江 金華 321004）

高職學生實習權利是公民的受教育權與勞動權的交集而衍生出的一項權利。現實中，高職學生實習權利常遭受侵害而不能獲得救濟。高職學生實習權利不能有效實現，既有法律制度不健全、政府對政策執行不力等原因，也有高職院校、企業、學生等方面的原因。為切實保障高職學生實習權利，應完善實習法律制度，制定促進實習的政策措施，加強政府對實習的監督，規范學校實習管理，健全實習權利的救濟制度。

高職院校；學生；實習權利；法律保護

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.042

高職學生到企業中實習，是高職院校專業教學的重要內容。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）強調，高職在校學生要到企業等用人單位進行半年的頂崗實習。在實習活動中高職學生實習權利受侵害的現象比較普遍。為保障高職學生實習權利，有必要厘清高職學生實習權利的法律性質和實習權利受侵害的類型，分析實習權利受侵害的原因，進而提出相應的對策。

一、高職學生實習權利及其法律性質

高職學生實習權利是高職學生為就業而獲取真實性工作勞動機會的權利，是公民的受教育權與勞動權交集而衍生出的一項權利。受教育權和勞動權都是公民的社會權，社會權具有自由性和社會性雙重性，因而實習權利也具有自由權和社會權雙重性質。

1.與實習活動直接相關的權利

（1）實習機會獲得權。實習權在法律性質上是一項憲法權利，是受教育權利的具體化，關系學生生存權與發展權能否實現。高職學生擁有實習機會，可保證其專業的提升與素質的發展，為將來生活奠定良好的基礎。

（2）平等實習權。高職學生平等地享有實習機會，不能有任何差別性、優待或排斥性的實習。實習機會的獲得與實習工作的安排只能根據實習學生的能力與

（3）自由實習選擇權。高職學生個體的人格獨立與意志自由的體現，并不意味著高職學生可隨意拒絕參加實習。自由實習選擇權是高職學生不受他人的干涉與控制，按照自主意愿，根據所學專業、個性特長與企業需求等因素，自行決定與選擇實習的單位與實習的崗位。

2.與實習活動間接相關的權利

（1）實習報酬獲取權。高職學生實習報酬獲取權主要包括約定報酬權，實習學生與用人單位在勞動合同或集體合同中約定實習勞動報酬，按等量勞動取得等量報酬，同工同酬，多勞多得，少勞少得。

（2）實習安全保障權。高職學生實習安全保障權包括安全的勞動條件、安全知識教育、拒絕執行危險作業、預防安全事故、獲得休息的權利，旨在保護高職學生在勞動過程中的安全與健康的權利。

3.實習活動補救性的權利

高職學生實習權利受到侵害后，有獲得救濟的權利。救濟在本質上是一種權利，即當高職學生實習權利受到侵害后，可從法律上獲得自行解決或請求司法機關及其他機關給予解決的權利。

二、高職學生實習權利受侵害的類型

1.實習機會受限

高職學生實習時間相對集中，實習學生人數較多，而企業提供實習崗位的意愿不強，或實習崗位數量有限，容納不下所有實習學生，有的高職院校只能通過抽簽的方式解決。有相當一部分學生靠老師、家長幫忙，自己聯系實習單位，但很難找到專業對口的實習崗位，只能到商場、公司等單位實習。此外，由于就業形勢嚴峻，就業壓力增大，高職學生對對口專業實習也越來越重視，甚至將實習作為今后就業的重要跳板，因而對實習崗位的選擇比較單一，影響了實習機會的獲得。

2.被強制或誘騙實習

部分教育行政部門或高職院校出于自身利益的考慮，以強制或誘騙的形式組織學生實習。如濰坊市教育局組織濰坊地區16所高校近5 00 0名學生去歌爾聲學子公司實習，學生不去實習就不發畢業證［1］。萊蕪職業技術學院以發放畢業證為條件，強制要求經濟管理、機電、信息工程和計算機等4個系的大二學生到上海某臺資企業頂崗實習半年［2］。江蘇一些學校強迫高職學生到富士康工廠實習［3］。部分高職院校有時甚至與中介公司聯手以欺騙學生的形式安排學生實習。

3.未獲得專業實踐和指導的保障

部分高職院校疏于指導與管理學生的實習，一些實習單位也沒有多余的時間和精力對學生實習予以指導，任由學生自由發展、自行其事，或安排一些不需要多少專業知識與技能的日常雜務讓學生做，未向學生提供鍛煉專業實踐能力的機會。一些實習單位視高職實習學生為廉價勞動力，安排實習學生從事每天長達9至12小時的洗瓶子、搬箱子等體力勞動，或讓實習學生承擔打字復印、清潔衛生等事務，與自身所學專業知識沒有多大關系，實習成效甚微，學生對實習的整體滿意度不高。

4.不能獲得實習報酬

高職學生的實習報酬普遍較低，且工作時間長，鮮有加班費。一些實習單位不僅視高職實習學生為廉價勞動力，甚至也不給予報酬。據調查，只有41.38%的實習學生得到了數量不等的實習報酬，而過半數的學生都在“免費打工”［4］。一些實習單位以各種借口克扣、拖欠學生實習報酬。有的實習單位不但不給予實習學生報酬，還要求其繳納實習費用，甚至要求實習學生繳納實習押金或保證金，將學生的實習期淪落為“被盤剝期”。據調查，有超過一半的學生遭遇過交押金、被中介欺騙、拖欠克扣工資福利、拒付工資、超工時加班、拒付加班費等侵權［5］。某一世界知名企業雇傭的實習學生人數比正式員工還多，學生工作時間長，且學生的實習工資遠低于正式員工，同時沒有社會保障［6］。

5.人身安全無保障

由于高職院校在學生實習前未對學生進行必要的安全教育培訓，因而實習學生不具備相關的安全知識，缺乏自我防范與自我保護能力。部分實習單位受利益的驅使，不考慮實習學生缺乏安全生產經驗，不向實習學生提供具備生產安全和職業衛生條件的勞動環境和基本的安全生產防護裝備和措施，甚至隨意安排實習學生在高危險的崗位上實習，且肆意加大勞動強度，延長工作時間，導致發生實習安全事故和意外傷害事故。據調查，實習中受到各種類型傷害的大學生比例達30%，事故類型包括機械操作導致傷殘、失足墜樓、被貨物砸傷、機械故障導致傷亡等，實習學生安全難以得到保障［7］。據調查，30%的實習學生、25%的實習指導老師反映“實習權益受到侵害”［8］87。

6.實習權利受侵害不能獲得救濟

據調查，17%的實習學生、14%的實習指導老師反映“權益受侵害維權難”［8］87。實習學生身份仍是學生，而不是勞動者。因此，高職實習學生不具備工傷保險賠償的主體資格，實習學生在實習過程中受到傷害，不能享受工傷保險待遇。實習事故發生后，實習單位通常會以不屬于工傷為由推卸責任，人力資源與社會保障行政部門因實習學生身份不能受理學生的投訴，而教育行政部門也會以實習單位不屬于其管轄范圍為由拒絕受理實習學生的投訴。高職院校出于維護校企合作關系的考慮，一般采取和實習單位協商的方式尋求解決方案，但在很多情況下高職院校也只能作出妥協。實習學生最終只能按民事侵權損害賠償處理，但訴訟存在舉證困難、耗時較長、司法專業知識要求高等困難。實習學生通過訴訟渠道尋求救濟難度非常大。如李長振等4名大學生在南京娃哈哈飲料有限公司實習遭遇侵權，南京江寧區勞動監察部門以大學生勞資糾紛不屬于勞動仲裁范圍為由，不予受理，而法院則認為大學生打工是法律盲區，建議他們先起訴后調解［9］。

三、高職學生實習權利受侵害的原因

1.法律制度不健全

《中華人民共和國高等教育法》未提到“實習”，而《中華人民共和國職業教育法》第三十七條對實習也只是作出了原則性的規定。《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》［1 0］對實習的組織與計劃、過程管理、考核與獎懲、安全與保障作出了規定，但對實習學生的法律地位未作出明確規定。我國現有的法律法規對勞動關系的界定不清，范圍過窄，規定過死。我國勞動關系的構成要素較為嚴格，不能及時地認定和處理新情況下出現的法律關系的性質，且我國勞動關系的認定中以身份定關系的特征比較明顯。由此認定，高職實習學生無論從事何種勞動，仍是學生身份，都不可能成立勞動關系。高職實習學生與實習單位之間的法律關系，不同于《中華人民共和國勞動法》所調整的以就業為基礎的勞動關系，兩者之間有著本質的區別。因此，《中華人民共和國勞動法》不適用高職學生的實習活動，實習學生并不受其保護。

2.政府對政策執行不力

政府有關職能部門的消極不作為或管理缺位，容易造成高職學生實習期間權利受侵害，同時使實習學生在受侵害后無法得到有效的救濟。20 09年教育部、財政部與中國保險監督管理委員會聯合推行職業院校學生實習保險，并由教育管理部門牽頭實施。但部分省（區）、市僅僅轉發三部委文件或召開啟動會議，缺乏長遠規劃與配套政策，也沒有建立工作落實情況的檢查、督導和評估制度，因而學生實習保險工作的推行效果并不明顯。截至2011年3月，只有10個省（區）完全落實該文件精神，推行學生實習責任保險制度；5個省（區）已按照文件要求開展學生實習保險工作，但并未實行全國一盤棋、“同命同價、跨地區賠付”，僅僅用區域價格、區域投保、區域理賠的方式替代；1 6個省（區）、市仍未按照要求實施學生實習保險，由學校和企業自行安排學生實習保險工作［7］。此外，實習學生的合法權益不僅受到實習單位的侵害，甚至本應作為維護實習學生權益主體的地方教育行政部門和學校，也成為侵害實習學生權益的主體。如在《河南省教育廳辦公室關于組織中等職業學校學生赴富士康科技集團頂崗實習有關事宜的緊急通知》的指導下，河南廣播電視大學以“不去的話沒有畢業證”相威脅，動員學生去富士康工廠實習［11］。

3.學校受利益驅動

高職院校出于經濟利益的驅使，強制學生參加實習。有的企業因招不到工人，直接與高職院校合作，由學生頂崗實習承擔企業生產任務。企業為了招到合適的工人，一般會給招聘單位一定的傭金。有的企業還會從頂崗實習學生工資中提取一部分，給提供勞動力的高職院校。在實習學生保險辦理方面，部分高職院校以辦學經費有限為由，拒絕從學生交納和國家補助的學費中撥出一定的費用投保實習險。甚至有部分民營高職院校，因沒有國家財政支持，只有從學生的實習收入中賺錢維持學校的運轉。

4.企業對效益的追求與對安全生產的顧慮

企業追求的是“短平快”的效益，對于參與高校人才培養和產學研合作興趣不大，不太愿意接納高職學生在本單位實習。在用人方面，企業更看重的是經驗的積累，而不是新人培養。由于實習學生僅僅是來企業實習，沒有任何經驗，不能給企業帶來實際的經濟效益，實習學生將來留在企業工作的可能性也不大，接納學生實習就等于在盡社會義務，沒有任何收益。因此，企業不太愿意接受實習學生或分出精力為實習學生安排指導老師。有不少企業擔心實習學生所掌握的知識和企業實際操作存在差距，接納學生實習會對企業正常生產造成干擾，影響正常的工作程序，給企業增加一定的負擔，尤其是擔心學生實習導致安全生產事故發生，給企業帶來不利影響。有的企業與高職院校簽訂協議時，明確提出不能占用企業的傷亡指標，即一旦發生重大傷亡事故，企業不承擔法律責任，害怕承擔風險是主要原因之一。此外，許多企業基于管理系統數據的安全性和保密性考慮，擔心可能造成商業秘密泄露和知識產權受到侵犯等，一般不愿意接收實習學生。

5.學生意識欠缺

高職學生安全意識和自我保護意識不強，有的學生專業基礎知識不扎實，動手能力較差，操作技能未掌握。部分學生認為實習就是為了以后能留在實習單位，盯著大單位、大企業，將實習作為今后就業的重要跳板，抱著“到好的單位，要是表現好，說不定就能留下”的心態選擇實習單位，因而實習單位選擇面窄，在一定程度上也導致有的實習單位對實習學生印象不佳。

四、高職學生實習權利的法律保護

1.完善實習法律制度

為切實保障高職學生的實習權利，應通過完善法律制度明確實習學生的法律地位。一是法律應明確規定實習權利是一項法定權利。在立法中明確實習學生的權利與義務主體，界定實習權利的范圍依據，規定實習的法律責任，確立實習權利受侵害的救濟途徑。這方面可借鑒國外職業培訓法律的有關規定，將實習學生作為一類特殊勞動者，實習學生按照法律規定享有勞動者的相關權利，為學生實習出現的傷害事故糾紛提供具體處理依據。二是建立強制實習協議制度。對實習強制性協議作出規定，要求實習單位必須與高職院校、學生事先就實習期限、內容、地點、報酬、勞動時間、風險防范、意外傷害事故責任等實習事項作出約定，避免校企之間責任難以認定、相互推諉。三是設立實習學生工傷保險制度。在工傷保險體系中設立一種針對高職學生實習的特殊工傷保險制度，由政府、高職院校、實習單位統籌交納保險費用。學生在實習期間出現工傷所產生的費用及賠償，由實習學生工傷保險基金來支付，以轉移分擔實習產生的風險。

2.制定促進實習的政策措施

借鑒國外經驗，制定并實施一系列推進高職學生實習的財政、金融、稅收等政策。德國政府為學生提供實習補貼，符合條件的學生可到居住地的勞動局申請領取；同時還為到國外實習的學生提供實習獎學金或實習補貼。英國政府于2009年1月推出“國家實習計劃”，向大學畢業生提供帶薪實習的機會，并邀請微軟等知名大公司參與該計劃。歐盟委員會于201 0年6月推出一項十年計劃，以提高職業教育的質量和培訓；同時還推出“青年在流動”行動計劃，為青年提供更多學習和流動機會［8］119。我國政府要鼓勵企業接納學生實習，在金融支持、稅收優惠和評優評獎等方面，對積極接收學生實習的企業給予一定的政策傾斜。通過專項資金及實習補貼、稅收優惠、收費減免等形式，積極支持建立實習基地，創建實習信息服務平臺，優先扶持促進當地經濟和社會發展的重點項目。

3.加強政府對實習的監督

政府部門要設立相應的實習監管機構，加強對實習的日常監督管理，受理學生實習中的申訴，解決實習糾紛，糾正、處罰實習中的違法行為等。實習監管機構可設立在各級人力資源和社會保障主管行政部門。實習監管機構應要求實習單位報送企業資質證書與基本信息、實習學生所在學校資質證書復印件、實習協議、學生名冊、實習工作安排等實習相關材料用以備案。實習監管機構對相關材料進行審核，特別是對實習單位的資格與使用實習學生的必要性，要重點進行審核。按照權限，人力資源和社會保障部門享有對實習單位的監督管理權，教育行政部門享有對實習學生所在學校的監督管理權，并按照要求適時監督檢查實習單位和學校遵守實習法律制度情況，受理實習單位與高職院校侵害學生實習權益的投訴，并及時處理違法行為。同時，政府應建立實習單位資格審查制度和實習質量評價制度，可委托專業性機構對實習單位接收學生實習的資格、類型、專業、能力等各方面因素進行審查并予以公布。此外，政府還應委托專業機構對學校安排實習和實習單位接受學生實習情況進行評估，并及時向社會公布評估結果，作為學校教學評價與實習單位評價的一項指標。

4.規范學校實習管理

高職院校應設法調動企業的積極性，利用一切可利用的社會資源，積極探索校企合作的新途徑，如校企共建二級學院、進行“訂單式”人才培養等。一是對實習企業進行實地考察，建立實習單位數據庫，包括企業資質、工作環境、安全措施等信息。根據實習單位的性質及業務特點為學生選擇合適的實習單位，盡量保證高職學生專業和實習單位崗位一致。二是通過短訓班、講座、課程等形式，積極開展實習安全教育，提高學生自我保護意識與能力。三是建立實習指導制度，制定學生實習計劃，為學生安排實習指導老師，全程跟蹤指導學生的實習活動，定期檢查學生實習情況。四是完善實習總結制度，分析學生實習存在的問題，并提出改進措施。學校應全程監控并解決各種實習安全問題，做好實習安全事故的調查、取證和處理等工作。

5.健全實習權利的救濟制度

學生對學校有較強的依賴性，當學生在實習期間遇到問題，自身權利遭受侵害后，自然會向學校尋求幫助。學校應設立實習維權服務中心，對實習學生開展勞動維權法制教育，并及時為受侵害的學生提供維權服務，向其提供必要的經費支持和法律援助。學校應及時受理學生投訴，與實習單位積極進行溝通、協商解決，為學生提供有效的權利救濟。當學校自身不能解決問題時，要協助學生通過行政申訴、訴訟等途徑尋求權利救濟。

［1］山東5 000學生被強制到歌爾聲學子公司實習日均12小時［EB/OL］.（2014-01-08）［2015-01-03］. http：//www.gg-led.com/asdisp2-65b095fb-50450-.html.

［2］王照重.山東萊蕪職業技術學院涉嫌為賺取傭金強迫學生實習［N］.中國消費者報，2010-11-12（A4）.

［3］多地學校強迫高職學生到富士康工廠實習［EB/OL］.（2012-09-07）［2015-01-03］.http：//news.sohu.com/20120907/n352559626.shtml.

［4］張勝波，鄔茜，鄧文忠.大學生的“實習成本”誰來負擔？［N］.南方日報，2009-08-30（2）.

［5］楊耕身.別讓“吃虧”成為大學生走上社會的第一課［N］.中國青年報，2014-12-30（2）.

［6］趙婀娜，鄧圩，徐升升.頂崗實習，權益怎么保障［N］.人民日報，2011-03-26（2）.

［7］李劍平.誰來保障職業院校學生實習安全［N］.中國青年報，2011-03-21（11）.

［8］張勇.大學生實習及其權益保障的法律與政策［M］.上海：上海人民出版社，201 2.

［9］李潤文，李超，何苗.過半大學生打工遭遇過克扣工資 維權意識淡薄［N］.中國青年報，2014-12-26（1）.

［10］職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）［EB/OL］.（2012-11-15）［2015-01-03］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201211/144557.html.

［11］電子業學生工調查報告：職校與工廠聯合壓榨學生［EB/OL］.（2012-05-08）［2015-01-03］. http：//tech.163.com/12/0508/18/810JESJQ000915BD.html.

［責任編輯：馬斌］

Right of Internship of Vocational College Students and its Legal Protection

JIANG Guoping
（Institute of Science， Zhejiang Normal University， Jinhua， 321004， China）

Vocational college students' right of internship is a right derived from the combination of civilian's right to get education and the right to work. In reality， vocational college students' right of internship is usually deprived without any remedy. This can attribute to the imperfect legal system， the improper execution of policy by the government， vocational colleges， enterprises and students themselves. To protect students' right of internship， it is important to improve the legal system of internship， make the policy to promote internship， strengthen the government supervision on internship， regulate the school management on internship and reinforce the remedy system for students' right of internship.

Vocational colleges； Students； Right of internship； Legal protection

D922.5；G712.4

A

1671-4326（2015）02-0080-05

2015-01-14

浙江省哲學社會科學重點研究基地“浙江省現代職業教育研究中心”重點課題（2013JDZ03）

姜國平（1978—），男，浙江淳安人，浙江師范大學科學研究院副研究員，碩士.技術，不能基于性別、種族、信仰、區域等因素限制高職學生的實習。