基于文化政策的歐盟文化旅游產業探析

許海龍

（鄭州輕工業學院，河南 鄭州 450002）

基于文化政策的歐盟文化旅游產業探析

許海龍

（鄭州輕工業學院，河南 鄭州 450002）

以文化為基礎的旅游活動正處于蓬勃發展的階段，文化旅游產業為歐洲創造了可觀的收益，并帶來諸多就業機會。歐盟各成員國之間以及與非歐盟成員國之間經常進行文化交流，確保文化多樣性，積極構建文化認同。鑒于此，應該合理定位，準確認知，利用獨特文化與人文優勢，構建獨特的文化旅游產業。

歐盟；文化政策；文化旅游

在全球化浪潮下，國內外越來越多的發展議題都強調要突出區域文化的獨特性。近幾年來，具有深度文化內涵的旅行，已經成為前往目的地旅游時不可或缺的一部分。從歐盟整體的發展歷程來考量，文化在漫長的歷史中扮演著重要的角色，歐盟文化旅游得到歐盟公民的認同，在文化產業發展的背景下，也為歐盟帶來了文化經濟效益，與旅游相關的文化政策發展，便是建立在旅游產業效益的基礎上。

一、歐盟文化政策內涵

歐盟文化政策是歐盟進行政治、經濟整合的基礎，文化政策的制定與政治、經濟密切相關。經濟層面上，歐盟承認并保護各國傳統文化的多樣性，并以此為發展文化產業提高競爭力；政治層面上，歐盟強調公民的文化認同感，希望政治和文化相輔相成，利用文化來擴大和深化歐盟整合成果。各國紛紛利用文化活動宣傳、推廣文化理念，借此消除歷史的隔閡，使得歐盟公民的合盟觀念深入人心。文化、政治、經濟的相互融合，將政治、經濟的利益提升為文化理念的共同體。

（一）促進歐盟成員國之間以及與非歐盟成員國之間的文化交流

在全球文化日益融合的復雜形勢下，歐盟除了鼓勵成員國之間的文化交流，也希望促進成員國與非歐盟成員國之間的跨文化對話，希望將豐富與獨特的文化流通到全世界。歐盟的文化政策也期盼透過大眾傳媒來傳播歐洲的特有文化，并且排除美國好萊塢視聽文化浪潮下的威脅，經由聯合國教科文組織和其他機構來傳播歐盟文化理念。［1］

（二）確保文化多樣性原則

歐盟文化政策相關措施和實踐的主軸是挖掘和保護文化多樣性。在《歐洲聯盟基本權利憲章》中明確規定應尊重歐洲人民的傳統、宗教、語言等各種文化。此外，歐盟更加致力于在文化層面和其他國家、地區建立友好關系，希望將其文化特色作為一種重要的元素推向世界。歐盟強調文化多樣性的前提是必須確保此文化被理解和尊重，在其文化計劃中鼓勵文化人士的跨界流動和文化作品的跨界傳播。透過各種文化政策的執行，歐盟將“歐洲意識”提升為“歐洲認同”，爭取了歐洲人民對政治整合的支持，并希望多樣化的文化使歐洲文化活動和文化產業在世界文化中占有一席之地。

（三）積極構建文化認同

歐盟實現文化認同的途徑是通過相同的歷史背景與文化多樣性來構建的。歐盟強調歐洲具有共同的歷史，以歷史作為紐帶，以“大歐洲觀”淡化國家和民族意識。歐盟強調國家、地區和各族的自我屬性，提倡保留個人、團體、國家獨立與自由的權利，尊重傳統、歷史和社會的多樣性。它接受和保護傳統文化，同時又鼓勵不同群族之間成員的流動和對話，促進一種文化的自然融合。［2］這種鼓勵創新的文化政策認為在現有文化基礎上可以構建新的歐洲共同文化，同時通過文化交流來確定歐盟的地位，進而在文化合作下爭取歐盟以外地區的認可。

歐盟實現文化認同的方式是通過大眾媒體和制定文化政策。大眾傳媒對于文化空間的建立具有不可估量的影響，所以歐盟將大眾傳媒的發展視為重要的內容并加大扶持力度，希望通過媒介互動性強、即時性好和形象化的特點增強各國在文化和思想上的聯系。在政策制定層面，歐盟組織通過開展各種文化推廣活動來加深人們的認同觀念，例如：歐洲文化城市、歐洲文物保護、建筑保護以及歐洲文化藝術節等。歐盟文化政策也常常以不同國家和地區的紀念性建筑物作為共同文化的標志，并且透過這些實際的行動方式來培養和增進人們的文化認同感，只有在文化認同的背景下，歐盟整合政策才能徹底執行，旅游經濟的發展才能被帶動。

二、文化政策下歐盟五國文化旅游產業競爭力分析

依據 WEF組織2011年發布的全球旅游競爭力排名，前七名中有五名為歐盟成員國，分別是德國、法國、英國、瑞典和奧地利。文化旅游產業涵蓋了文化、旅游和經濟三要素，從三要素中衍生出旅游競爭力指標：文化資源、自然資源、當地安全性、旅游硬件、當地物價水平、消費物價變動率，利用灰色理論進行分析，求取各年度指標權重，分析哪項指標能夠影響文化旅游業的效益。

從文化旅游和經濟層面的聯系來看，文化觀光產業的發展可以改善當地的基礎設施和生活環境，提高就業率，并能增加區域生產，達到區域的收支平衡。這些效果直接或者間接都能促進區域經濟發展。同時，地方經濟的發展也影響著旅游產業的發展，由旅游資源和消費物價指數作為影響游客來訪的關鍵指標，以GM（1，N）權重來分析各國旅游競爭力指標，其中影響較大的為文化資源、物價變動率、物價水平和自然資源，顯示游客仍然將文化因素和經濟因素作為旅游成行與否的關鍵因素。

從資源角度來分析，文化資源中，當地的遺跡、歷史背景、傳統文化、文藝活動和民俗表演能夠吸引更多的游客、文化工作者和專業研究人員的參觀游覽，不僅能夠帶來較高的經濟收益，還能保存、保護和傳播該區域的人文特色和文化遺產。自然資源方面，影響游客的指標以當地自然資源的獨特性、豐富性和環保性為重點。

就以上指標來看，旅游產業的經營效益對當地物價水平、消費物價變動率等與經濟相關的項目有著相當大的影響力；與消費物價變動率、當地物價水平等經濟相關的因素也有著很大程度的關系。如何利用國家本身特有的資源創造出更大的價值，成為這幾個國家在文化旅游產業發展上有別于世界其他國家的關鍵。

三、歐盟文化旅游產業對河南省旅游業發展的啟示

（一）合理定位，準確認知

五年計劃對于任何一個地區來說都具有極大的指導意義，各省市都制定并公布了“十二五”旅游業發展規劃。河南省旅游業屬于中等旅游項目地區，旅游資源相對豐富，特別是人文旅游資源，擁有燦爛的歷史。但現代經濟發展較為落后，正處于開發建設復蘇階段，且人口基數大，導致經濟總量只處于中上等水平，。［3］由于經濟上處于上升期，河南省的旅游業競爭力相對較弱，對整體經濟的帶動力也不是十分明顯。這種情況下，需要順應經濟發展的潮流，合理定位，以市場需求為導向，無論哪一個區域，都要合理挖掘，準確認知自己的資源優勢。

國民經濟是一個整體的有機系統，由各個產業共同組成，旅游業僅僅是其中一小部分。只有在經濟發展到一定階段時，旅游業作為第三產業的一部分，其主導性才會得以體現。旅游業與其他產業的關聯性較強，受影響較大，所以，應該與文化、體育、農業、商業、水利、環保、地質、工業、等相關產業積極融合。［4］各省應該從時間角度理性分析經濟發展階段，科學判斷區域經濟發展，最大程度的引導旅游業作用發揮。

（二）利用獨特文化與人文優勢

歐洲國家文化旅游產業致力于宗教文化等世界文化遺產的保護工作，他們擁有獨特的傳統歷史文化，并以此成為文化旅游產業的基礎。同樣的，河南省地處中原，有著豐富的歷史文化資源，開封、洛陽等城市均為歷史古都。中原文化是中華文化的鮮活“標本”和重要“窗口”，河南擁有豐富的民間文化資源。豫劇、少林功夫、陳氏太極、濮陽周口雜技、豫西社火、桐柏靈寶皮影、開封盤鼓等無一不是中國民間藝術中的奇葩；朱仙鎮木版年畫、開封汴繡、洛陽唐三彩、南陽玉雕、淮陽泥泥狗等都是享譽中外的中國傳統民間工藝的杰出代表；散落中原各地的盤古、女媧、伏羲、黃帝、神農、嫘祖等更是家喻戶曉的中國神話故事中的英雄人物；愚公移山、孟姜女哭長城、梁祝化蝶、七仙女下凡、花木蘭代父從軍等都是人們津津樂道的動人故事；鹿邑老君廟、淮陽廟會、馬街書會、洛陽牡丹花會等不同節令、規模的各式節俗，早已成為中原各地傳統文化與現代藝術融合展示的重要平臺。圍繞中原民間文化深入推進旅游文化產業活動，不僅可以帶來豐厚的經濟回報，更是中原人民生活文化的需求。

河南省是民間文化積淀深厚的膏腴之地，作為中原經濟區建設的主戰場，圍繞河南文化旅游強省戰略開展工作，改變“分散、封閉、低效”的現狀，橫向增加學校與兄弟院校、地方政府、研究機構、文化產業、旅游產業的聯合，打造一支中原文化旅游傳承創新團隊，創建一個中原文化傳承創新平臺，鍛造一個文化旅游產業創新鏈條，建造中原地區文化旅游傳承創新基地。

［1］Colin Hoskin.全球電視和電影：產業經濟學導論［M］.劉海豐，張慧宇譯.北京：新華出版社，2004.53－69.

［2］［3］范恒瑞.中國省域旅游業主導性分析［D］.南京：南京大學，2012.

【責任編輯：王 崇】

F592.7

A

1673－7725（2015）04－0146－03

2015－02－15

本文系2014年度河南省政府決策研究招標課題（項目編號：2014162）的階段性研究成果。

許海龍（1981－），男，江蘇海安人，講師，主要從事文化傳播研究。