實現高等教育公平的法律制度化途徑

馬 寧

(吉林警察學院，吉林 長春 130000)

高等教育作為現代文明的產物，被視為資源分配的調節器和社會公平的風向標，其高等教育的公平與否對教育的意義重大。當前，高等教育不公平的問題日漸突出，已成為人們關注的焦點。我國《高等教育法》規定:“公民依法享有接受高等教育的權利”。法律規定每個公民都享有同等接受教育的權利。教育公平顧名思義指教育機會均等，現代社會中，教育機會均等不僅體現在教育公平上，也體現在社會公平上。本文基于法律角度，探討高等教育公平從理念走向法律實踐的途徑。

一、高等教育公平中蘊藏的法學內容

基于法學角度，研究高等教育的公平旨在對人權問題進行討論和關注。當今社會中，公平是正義的核心，不僅涉及個體的合法利益，還涉及與法律相對應的法律制度體系。［1］公平，指某種權利和義務合理分配在不同的個體中。

高等教育公平就是要使個體人權受到保障。就當前世界高等教育發展趨勢而言，《世界人權宣言》中指明，人人享受教育權利，教育的目的在于發展人的個性并加強對人權和自由的尊重。接受高等教育已從少數人的特權變為公民所普遍具有的權利，且受到法律保護。高等教育公平指教育資源在不同個體之間的分配標準是相同的，按照被大多數人認可的標準進行分配。當今社會，高等教育的主要負責人之一是政府，因此政府頒發的高等教育相關的法律具有決定性意義。［2］通過制定法律規范，能確立高等教育活動中不同群體和個體之間的權利和義務。此外，高等教育公平還體現在教育者權利受損時救濟和補償問題，當受教育者受到不公平待遇時，可以通過法律途徑維護權利并申請補償。因此，教育公平既是法制社會中的一種理性原則，也蘊含公平和權利的補償體系。

二、實現高等教育公平法制化的重要性

高等教育公平的實現需要建構一套完善的法律制度，通過對法律制度化的規范，補償教育的不公平給受教育者帶來的傷害。完善的法律制度既可以防止權力者權利過大，也可以確保高等教育的公平。高等教育立法和相關制度的建立，能確保教育機會均等。高等教育市場化發展中，市場決定了高等教育的供需問題。［3］在監督機制缺乏的情況下，高等教育公平法制化至關重要，因此，政府應扮演負責人的角色，制定嚴謹的公平法律保障體系，充分保障受教育者整體利益。在法律層面上，制定政策法規，規范高等教育，糾正因高等教育市場而衍生的種種不公平待遇。

三、高等教育公平的法律制度化途徑

(一)政府加大對教育的投入力度

新中國成立前，我國高校僅有200 多所，50 年培養的畢業人數不超過18 萬人，但新中國成立后60 多年的發展中，我國高等院校遍及各地，已形成了較為完備的高等教育系統。高等教育如火如荼地發展使得我國高等教育邁上一個新的發展階段，但與發達國家相比，差距仍舊較大。就教育投入而言，我國高等教育起點低，投入少，教育投入僅占我國國民生產總值的2.5%，遠遠落后于發達國家，且與發展中國家相比也相差甚遠。

就教育者受教育情況而言，得益者不僅是受教育者本人和家庭，而較大一部分的利益通過受教育者對社會的貢獻中已外溢給社會。［4］并且眾多受教育者能提升整個社會的生產效率，提高民族文化及道德修養，在一定程度上促進社會的交流與經濟發展。此外，在全球化經濟發展下，未來世界競爭的核心是人力資源的競爭，人才的培養顯得尤為重要。因此，對我國這樣一個人口大國而言，必須加強對人才的培養，而在人才的培養中，政府有責任和義務加大對教育行業的投資力度。

(二)完善高等教育公平的法律保障體系

造成高等教育不公平這一問題的原因較多，但事實上，最為重要的原因是法律制度問題。因此，只有樹立“法治權威”的才能使教育公平理念深入人心;只有完善和健全教育立法，才能使高校教育公平得到保障，才有可能實現高等教育公平的法制化，實現教育公平。另外，貫徹執行高等教育的法律精神，需要建立教育公平的制度，切實保障公民、法人有權利獲得公平教育。具體從以下幾個方面具體論述。［5］

1.堅持良法治理不動搖

法律從古至今一直存在，縱觀法律史，凡是得到服從的法律便是指定的較好的法律。對法律而言，真正的公平便是法律的精神和靈魂。法律之所以追求公平，其本質是為了保障人的自由、權利及尊嚴。高等教育作為培養人才、塑造人才的必經之路，適用于高等教育的法律制度更應以公平為準則，但是高等教育的現狀卻令人擔憂。高等教育中，造成不公平現象存在的真正原因是法律制度缺失。鑒于此，高等教育所需要的法律制度必須以公平為宗旨，且應當是良法。用良法去治理不公平，維護公平，確保高職教育的公平公正，因此，教育公平法律制度化應遵循良法而治，堅持良法而治道路不動搖，在憲法之下保證教育本身的公平性，消除法律中呈現的不公平因素，確保高等教育真正實現公平。

2.建立健全高等教育立法

當前，國家教育管理的基礎和依據是教育法規，高等教育中，教育立法能將國家教育方針政策采用法律的形式固定下來，讓高等教育工作依從國家的指導，確保教育事業公平發展。如今，世界各國都十分重視國內的教育立法工作，我國也不例外，截至日前，我國已建立了較為完善的法律保障體系，其總綱為《憲法》基本法律為《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，重要補充為行政法規條例，但全球經濟快速發展，這一法律保障體系并不能完全適用于現今高等教育的發展要求。［6］因此，為促進我國教育公平，法律法規制度完善，需要加快修訂、完善教學相關法律，如《中華人民共和國高等教育法》《教師法》《職業教育法》，以法律為旨歸實現高等教育的公平。

3.完善高等教育公共政策和司法救濟制度

近年來，高等教育的擴招使得越來越多的人有機會進入大學，高等教育從精英教育向大眾教育普及。不可否認，大眾教育是在政府的計劃、調控及管理下推進的，政府在維護高等教育公平上的作用十分重要，并且教育發展中要秉持公平性，因此，要完善高等教育公共政策法規，加大對教育的投入力度。此外，完善教育資源的分配政策，按照均等、平衡、弱勢補償等原則分配教育資源。另外，還應完善當前的司法救濟制度，救濟弱勢群體，使其享有受教育的機會，并加大力度懲治各種侵權行為，減少因不公平所帶來的危害。相關部門要強化對弱勢群體的司法保護，采用司法手段干預各種侵犯行為。最后，完善高等教育的賠償制度，確保受到不公平待遇的受教育者能得到應有的賠償。

四、結語

就整個社會的政策而言，公平和法律緊密相連，不可分割。現如今高等教育規模不斷擴張，高等教育勢必迎來發展的春天，但不公平性從沒有消失，一直存在于高等教育的發展中，因此，從法律途徑入手，實現高等教育的公平是高等教育發展的必經之路，既能實現真正意義上的公平，還為社會主義和諧社會的構建奠定堅實的基礎。

［1］范仁慶. 論我國高等教育公平法律保障機制的構建［J］. 合肥工業大學學報(社會科學版)，2010，(3):12-14.

［2］趙鑫. 論高等教育公平的法律保障——以美國為例［J］.外國教育研究，2012，(10):15-17.

［3］崔芳芳，陳興明.從制度視角看我國高等教育發展的公平問題［J］. 現代交際，2011，(6):23-25.

［4］許嬌，孟祥財.中國高等教育投資制度與投資主體關系研究［J］.上海大學學報(社會科學版)，2010，(2):24-27.

［5］鄭鵬程，黎宗仁.論高等教育競爭中的正當法律程序［J］.湖南社會科學，2013，(3):25-28.

［6］楊蘭芳，陳萬明.中國高等教育政府問責的缺位與補償——中美教育工作年度報告對比視角［J］.高教探索，2014，(3):57-58.