文化管理體制存在的問題及改革措施

張 茹

(河南省中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000)

一、我國文化管理體制改革的歷程

改革開放以前，我國是計劃經濟管理體制下的國有和國辦文化全面調控型的政府文化管理模式。改革開放以后，我國的文化管理體制改革大致經歷了以下幾個階段。

首先是1978－1991年的提出與實踐階段。該階段，文化市場開始在我國形成，我國也逐步建立起了對文化市場的管理體系。其次是1992－2002年的探索與定型階段。這一階段把屬于公益性的文化和屬于市場的文化進行區分管理，而且政府對文化單位的管理開始由直接管理轉向間接管理。最后是2003－2012年的深化與拓展階段。這一階段我國主要加強了對文化市場上非公有制資本的管理。

二、當前我國文化管理體制存在的問題

(一)管辦職能分工界定不清致使社會效益與經濟效益無法統一

文化產品所帶來的最佳影響力是社會效益為首，且社會效益與經濟效益相統一，但長期以來，我國政府不但是文化事業的所有者，還是管理者和經營者，因此政府不僅管文化還辦文化。然而，那些直接從事文化生產和經營的單位，卻沒有辦文化的經營自主權。在這種狀態下，很大程度上就造成了國有文化單位產出的文化作品雖然擁有較高的社會效益，但卻難以吸引觀眾，不但其帶來的經濟效益不高，而且本身突出的社會效益也無法達到預期效果。另外，那些商業性的文化企業所產出的作品雖然能吸引觀眾，獲取豐厚的經濟效益，但其所帶來的社會效益卻不高，有時甚至會產生一些負面效應。

(二)錯綜復雜的管理模式致使被管理單位無所適從

長期以來，主管文化的各部門之間普遍存在條塊分割，職能交叉、各自為政、管理分散的情況。在這種情況下，各主管部門對文化的管理既難以形成合力，又會使被管理的文化單位在多頭管理的情況下無所適從，不知道到底應該聽從誰的管理，最終導致聽之任之，不作為，或出現投機取巧的現象。民間有一句話巧妙地形容了我國當前的文化管理模式，即“上面三國演義，下面八國聯軍”。不同文化主管部門“各掃門前雪”，但職能交叉的地方卻并非是被“掃”得“最干凈”的地方，反而多是各部門都不愿意負責的“三不管”的地方。因此，這些交叉地帶就成為不法分子用來投機取巧的“灰色地帶”。

(三)文化管理的滯后帶來的輿論被錯誤引導的問題

如今，隨著互聯網技術和移動通訊技術的廣泛普及，新媒體時代已到來，微博、微信等新媒體工具蓬勃發展。但政府對這些新媒體的管理卻相對滯后。特別是當一些突發事件發生時，網絡上很容易出現各種謠言，錯誤引導輿論，煽動群眾情緒，嚴重影響了我國的輿論環境，對國家和社會都造成了惡劣的影響。

(四)文化創新的不足帶來跟風模仿現象嚴重的問題

當前，我國文化領域內各類文化產品內容豐富、形式多樣，但真正的文化原創產品卻很少，且跟風模仿現象泛濫。一旦某種題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節目“火了”，緊跟著就會出現大量類似題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節目。在商業利益至上的跟風環境下，不但會使讀者、觀眾產生審美疲勞，也會使文化工作者失去創作熱情，難以出現經典原創作品，致使整個文化領域創造創新力難以提高。

三、推進文化管理體制改革的思考

(一)宏觀

文化宏觀管理體制的改革主要就是指理順黨委、政府與文化企事業單位的結構狀況與相互關系，使各文化單位各司其職，并相互配合。［1］

第一，堅持政企分開、政事分開的原則，使政府部門由辦文化轉向管文化，進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位的關系。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。”

在《決定》的指導下，各級政府就可以依托主管主辦制度和現代企業出資人制度，按照誰主管誰負責和屬地管理原則，把政府與其所管轄的文化單位之間的關系由原來的行政管理關系轉變為出資人與投資企業的關系。政府是出資人，為主管單位，在其投資的文化單位具有資產收益權、重大決策權、經營管理者選擇權，而經營自主權就歸被投資的文化單位自己所有，即文化單位擁有了主辦權，這樣改革可以使管辦職能分工界定清楚。

第二，加強黨政部門對輿論的正確引導。習近平總書記在“819講話”中提出:“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。網上斗爭，是一種新的輿論斗爭形態，必須講究戰略戰術。”首先，注重新媒體中的代表人士對輿論的引導和凈化作用。習近平總書記在2015年5月召開的中央統戰工作會議上指出“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。”其次，完善新媒體管理制度和相關法律法規。形成各部門聯合打擊網絡造謠等違法犯罪活動的處置機制。再次，鼓勵重點媒體向國際發展，加強對外文化交流，以及國際傳播能力和對外話語體系的建設。提高對于國際輿論的引導能力，切實維護國家文化安全。

(二)微觀

文化微觀運行體制主要指文化企事業內部的組織架構和運行機制，通過對文化企事業內部組織機構的改革，促使其在經濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。［2］

第一，制定嚴格的文化產品考核機制，以保證文化產品的質量，使其擁有較高的社會價值。比如，韓國在電視劇制作方面，不但投入了大量的資金，且擁有嚴格的收視率考核機制，以此來保證電視劇制作的高水準。韓國電視劇中不僅突顯了本國的飲食文化，還大量運用本國的服裝品牌和化妝品品牌，同樣也會選擇在本國的旅游景點進行拍攝。由此，韓國電視劇已成為韓國文化的最大輸出品。在全球刮起了一場又一場的“韓流”。

第二，完善文化產品評價體系，改革相關評獎制度。文化產品的評價和評獎應該更側重于是否在把社會效益放在首位的同時，做到社會效益與經濟效益相統一，這樣才能推出更多的文化精品。

第三，鼓勵文化產品宣揚社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化相結合，傳遞社會正能量。習近平總書記曾說:“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。要結合新的時代條件傳承和弘揚中華優秀傳統文化。”

第四，健全現代文化市場運行機制，建立以文化市場為主的文化產品經濟效益考核機制。鼓勵各類擁有較高社會效益的文化產品公平競爭、優勝劣汰，以此保證文化產品在擁有較高社會效益的前提下，社會效益與經濟效益相統一。

第五，要不斷創新文化宣傳的手段和方式。文化宣傳方式的創新需要推動傳統媒體和新型媒體的融合。APP作為傳統媒體和新型媒體的融合，正是文化宣傳方式創新的一個良好平臺。APP是英文Application的簡稱，主要指智能手機的第三方應用程序，如手機微信、手機QQ、手機百度等。隨著移動互聯網絡技術的發展和智能手機、平板電腦等移動終端設備的普及，使用APP客戶端上網已十分普遍。而且像人民日報、央視新聞等傳統主流媒體也都建立了自己的APP客戶端。因此，不管何時何地，在條件允許的情況下，人們都可以通過手機觀看央視新聞、閱讀人民日報。而且，像人民日報APP客戶端，作為傳統媒體和新型媒體的結合，已經打破了過去傳統紙質媒體的限制，不僅可以收聽音樂，還可以觀看視頻，給受眾帶來了豐富的視聽享受。

［1］于今.文化體制改革創新要點［J］.人民論壇，2011，(31):56 －57.

［2］楊帆.吹響深化文化體制改革新號角［J］.決策與信息(中旬刊)，2014，(2):42 －44.