實施擴群增量項目　助推肉牛產業發展
——肉牛基礎母牛擴群增量項目解析

黃敦旺，杜道全，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州　450008）

實施擴群增量項目助推肉牛產業發展
——肉牛基礎母牛擴群增量項目解析

黃敦旺，杜道全，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州450008）

基礎母牛是肉牛產業發展的基礎。近年來，由于母牛養殖投資大，周期長，比較效益低，導致基礎母牛存欄數量持續下降，架子牛供應緊缺，牛源不足，嚴重制約了肉牛產業發展。為加快牛羊肉生產發展，國家發改委、財政部、農業部印發了《全國牛羊肉生產發展規劃（2013-2020年）》，省政府出臺了關于加快肉牛肉羊產業發展的實施意見。2014年財政部、農業部開始在全國15個省啟動肉牛基礎母牛擴群增量項目，中央財政安排專項資金9.4億元，其中安排我省資金1.4億元，是全國安排資金最多的省份。2015年、2016年該項目將繼續在我省實施。

1　項目實施目標

通過政策項目實施，充分調動全省母牛飼養積極性，增加基礎母牛數量，推進母牛適度規模養殖，逐步解決基礎母牛存欄持續下降、架子牛供給不足等發展瓶頸問題，為增加牛肉市場供應提供基礎支撐。

2　項目實施內容

2.1項目實施區域

項目縣的確定：根據國家要求，我省在肉牛基礎母牛存欄3萬頭以上的48個縣（市）中，優先選擇存欄母牛數量多、省政府認定的肉牛產業化集群龍頭企業所在地、地方品種主產區所在縣和肉牛良種補貼縣為項目縣。2014年，我省確定了尉氏、開封縣、杞縣、洛寧、宜陽、伊川、郟縣、舞鋼、南樂、靈寶、澠池、唐河、社旗、新野、桐柏、南召、柘城、沈丘、太康、上蔡、確山、平輿、泌陽、汝南、遂平、汝州、鄧州、新蔡、滑縣、永城等30個項目縣；2015年項目縣在2014年基礎上，又增加了葉縣、襄城、陜縣、方城、內鄉、息縣、淮濱等7個縣，項目縣達到37個。

項目場的確定：全省范圍內肉牛基礎母牛存欄500頭以上的養殖場（戶）。

2.2項目補助對象

一是項目縣內肉牛基礎母牛存欄10頭以上（含10頭）的養殖場（含種牛場）、養殖戶、農民專業合作社（基礎母牛要求集中飼養）。

二是全省肉牛基礎母牛存欄500頭以上的養殖場（戶），要求具有在有效期內的《動物防疫條件合格證》、《畜禽養殖代碼證》，近2年以來未發生重大動物疫情及違規使用違禁投入品行為。

2.3項目補助品種

地方黃牛品種、經國家審定的肉牛培育品種和批準引進的肉牛品種，包括乳肉兼用牛品種和開展雜交生產的雜種母牛，不包括牦牛、水牛、奶牛品種。

2.4項目補助方式

采取“先增后補”的方式，實行以母牛存欄定主體，新增犢牛定資金，即根據存欄肉牛基礎母牛數量確定補助對象，根據新增犢牛數量確定補貼資金數量。基礎母牛指具備繁殖能力的成年母牛（原則上應達到18月齡以上），不包括后備母牛。新增犢牛應為自有母牛或外購母牛生產后代，外購犢牛不計入新增犢牛范圍。

2.5補助標準及資金用途

根據我省母牛繁殖成本、中央財政安排我省補助資金規模，2014年確定全省每頭新增犢牛補助標準為1 000元；2015年，每頭新增犢牛補助標準調整為1 200元。同時，為加快皮南牛品種培育，增加皮南牛基礎母牛數量，對新野縣在項目實施期間新增的皮南牛犢牛，擇優選取2 000頭，每頭補助標準提高至2 000元。補助資金主要用于與基礎母牛飼養有關的飼草料購買，圈舍、青貯窖、人工草地等設施建設和改造，防疫、佩戴電子耳標。

3　項目實施程序

項目管理實施實行“四到縣”，即補助資金切塊到縣、目標任務落實到縣、審批權限下放到縣、管理責任明確到縣。縣級畜牧部門為項目實施主體，會同縣級財政部門制訂具體實施方案，具體組織項目實施。省市畜牧、財政部門主要負責項目指導和監督。

3.1政策宣傳

河南省畜牧局、河南省財政廳每年制定全省項目實施方案，并將實施方案在河南省畜牧業信息網上公布。項目縣也要將此項政策在本地主要新聞媒體上廣泛宣傳，確保母牛養殖場（戶）家喻戶曉。

3.2自愿申報

項目實施采取自愿申報的原則，符合條件的養殖場（戶）自愿向當地縣級畜牧部門申報。

3.3基礎母牛核查

縣（市）畜牧局對符合條件的肉牛基礎母牛養殖場（戶、合作社）進行現場登記核查。現場核查時，必須做到“四見”。一是見牛，即逐場、逐戶、逐頭調查登記，對于拒絕核查的養殖場（戶、合作社）和現場核查后又增加的基礎母牛，不得納入補貼范圍。二是見人，即現場核查的母牛數量要經養殖場（戶）或合作社法人代表和核查人員共同簽字確認。三是見標，即對母牛佩帶的耳標實行一牛一號登記造冊，建立檔案。其中，10頭以上的養殖場（戶、合作社）要建立紙質檔案，存欄基礎母牛500頭以上的養殖場（戶）需同時建立紙質和電子檔案。四是見榜，即現場核查后，要在行政村張榜公布養殖場（戶、合作社）基礎母牛存欄數量，接受村民監督。

3.4確定補助對象

縣（市）畜牧部門要本著“自愿、公開、公平、擇優”的原則確定補助對象，并與補助對象簽訂母牛擴群增量目標考核任務書。母牛擴群增量目標原則上按70%的繁殖成活率計算。同時，縣（市）畜牧部門要填寫《項目補助對象基礎母牛數據匯總表》，加蓋公章后上報省轄市畜牧局，省轄市畜牧局審核匯總后上報省畜牧局。

3.5新增犢牛確定

對符合條件的養殖場（戶），在當年7月1日至下年6月30日之間所生產的牛犢，都應該計入補貼。在此期間，補助對象必須認真填報《河南省肉牛基礎母牛擴群記錄表》。新增犢牛的養殖場（戶、合作社）在犢牛出生10日內，要及時報告縣級畜牧部門，縣（市）畜牧部門每2個月對新增犢牛情況進行現場核查，并留存新增犢牛的正面和側面照片。經核查后的新增犢牛必須在耳朵上打標記（耳缺、耳洞），避免重復補貼。新增犢牛核查結果要在行政村張榜公布，接受村民監督，公示期不少于7 d。

3.6撥付補助資金

項目縣完成補助對象新增犢牛的核查認定工作之后，項目縣財政部門會同畜牧部門按照審核確認的新增犢牛數量，于7月15日前將補助資金撥付補助對象。全省肉牛基礎母牛存欄500頭以上養殖場（戶）的補貼資金，由河南省畜牧局審核確認補助對象和補貼新增犢牛數量，由所在縣畜牧、財政部門按照河南省畜牧局審核確定意見將補貼資金撥付到養殖場。

4　項目實施情況

2014年7月1日至2015年6月30日，項目實施期間共計新增犢牛103 866頭，補貼資金10 386.6萬元。其中尉氏等30個項目縣新增犢牛97 426頭，補貼資金9 742.6萬元；河南省科爾沁肉牛養殖有限公司等11個存欄基礎母牛500頭以上的規模養殖場新增犢牛6 440頭，補貼資金644萬元。

2015年項目在尉氏等37個項目縣和河南省科爾沁肉牛養殖有限公司等10個存欄基礎母牛500頭以上的規模養殖場實施，目前項目正在實施中。

5　項目實施成效

項目實施一年來，各級財政和畜牧部門加強組織領導，強化項目管理，嚴格落實政策，項目取得明顯成效。

5.1推進了母牛適度規模養殖

項目實施有效調動了養殖場（戶）飼養母牛的積極性，項目區存欄10頭以上基礎母牛養殖場（戶）及母牛存欄量明顯增加。30個項目縣（市）確定的5 932個10～499頭補助對象中，32%的補助對象提高了母牛飼養量，新增母牛存欄2.7萬頭。存欄10～99頭基礎母牛場（戶）數達5 595個，較去年同期增加429個，母牛存欄量增加9 240頭，同比分別增加8.3%、8.8%。10頭以上養殖場（戶）的母牛存欄量占總存欄量的比重，由項目實施前的17.9%提高至目前的19.2%。同時，項目實施還增強了肉牛主產區進一步擴大母牛養殖的信心，廣大養殖場（戶）飼養母牛的積極性明顯提高。如河南省夏南牛主產區駐馬店市計劃利用2年時間，投資3億元在全市建設15個存欄50頭的夏南牛母牛養殖場，進一步夯實夏南牛產業發展基礎。

5.2推進了肉牛專業合作社建設

30個項目縣（市）的肉牛專業合作社由2014年的1 671個提高到2 197個，新增526個，社員總數達48 206個，較2014年提高了45.5%。其中，尉氏縣、洛寧縣、上蔡縣、桐柏縣等8個縣（市）肉牛合作組織數量增幅超過了50%，尉氏縣、祥符區、洛寧縣、鄧州市等4個縣（市）的社員數量增長幅度超過100%。專業合作社的發展，將更多的小散養殖場（戶）納入規范化管理當中，提高了肉牛產業的組織化程度和組織化水平，增強了中小養殖場（戶）的抗風險能力，保障了產品質量安全。

5.3推進了產銷銜接

在項目實施過程中，各級畜牧部門積極牽線搭橋，推進養殖場（戶）與屠宰加工企業對接，發展訂單生產，建立相對穩定的產銷關系，使養殖場（戶）得實惠，加工企業有牛源，推進了肉牛產業的健康穩定發展。如南樂縣、社旗縣、汝南縣等縣通過肉牛專業合作社與養殖戶簽訂產銷合同，合作社、龍頭企業再與食品公司簽訂產供銷合同，實現了產銷對接。據統計，項目實施期間，共有1 068個養殖場（戶）與加工龍頭企業簽訂了訂單生產合同，銷售肉牛6.5萬頭，實現銷售收入8億元。

5.4提高了母牛科學飼養管理水平

項目實施以來，項目縣（市）共舉辦肉牛、母牛飼養管理、人工授精、秸稈青貯技術等各類技術培訓358次，累計培訓32 814人次，增強了養殖場（戶）科學飼養的意識，母牛飼養管理水平明顯提升。據統計，30個項目縣市平均母牛人工授精率由項目實施前的72%提高到目前的75%，良種化水平進一步提升。項目縣犢牛平均繁殖成活率達到63.9%，其中南樂縣、汝州市等項目縣（市）的繁殖成活率超過了75%，母牛養殖效益得到明顯提升。□