淺談工科高校行政管理專業(yè)教學(xué)中的若干問題

田 舒

田舒/北京化工大學(xué)文法學(xué)院公共管理系講師，博士（北京100029）。

一、我國工科高校行政管理專業(yè)設(shè)置的大背景

行政管理是研究領(lǐng)域廣、應(yīng)用特點強(qiáng)的一門綜合性交叉學(xué)科。行政管理專業(yè)以培養(yǎng)適應(yīng)新時期現(xiàn)實需求的復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才為目標(biāo)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大批高素質(zhì)的知識精英。截止到2010年9月，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的院校已有308 所。[1]

在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于全球化和國際化的今天，高校只有在保持自己研究和教學(xué)特色的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)實力、擴(kuò)大規(guī)模，才能有更多的機(jī)會躋身于一流大學(xué)之列。以此為契機(jī)和導(dǎo)向，目前很多高校都正處于向研究型大學(xué)和綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中。為了有力地實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，則需要在齊全學(xué)科門類、增加辦學(xué)規(guī)模和加強(qiáng)科研能力等方面付出努力，因而許多原本在理工類學(xué)科具有絕對優(yōu)勢的高校也紛紛投入大量資源，建設(shè)人文和社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科體系，并陸續(xù)設(shè)置了一些人文和社會科學(xué)相關(guān)的院系與專業(yè)。而行政管理專業(yè)正是這些理工類高校當(dāng)中出現(xiàn)的一件“新生事物”。基于不同高校之間建設(shè)理念和制度安排的差異化，行政管理專業(yè)在各高校院系組織結(jié)構(gòu)中的位置也有所不同。在工科高校更多被安排在諸如文法學(xué)院、管理學(xué)院等等下屬的二級學(xué)科專業(yè)，還有的工科高校則將行政管理專業(yè)稱為“公共管理專業(yè)”等等，造成名稱上的混用。這些現(xiàn)象一方面反映出作為工科高校內(nèi)“新生事物”的行政管理專業(yè)定位不夠清晰和準(zhǔn)確，另一方面則映射出目前行政管理專業(yè)在工科高校仍然處于學(xué)科資源匱乏的局面，其發(fā)展遭遇困境。一般而言，教學(xué)和科研構(gòu)成了高校賴以生存的兩大支柱，而以上提到的這些問題，可以說集中反映了行政管理專業(yè)教學(xué)中急需克服的“難點”。

二、工科高校行政管理專業(yè)當(dāng)前教學(xué)中的問題及其原因

（一）行政管理學(xué)科特點使得教學(xué)科目繁多，課程體系設(shè)置有待完善

行政管理專業(yè)根源于對公共行政學(xué)的研究。公共行政學(xué)發(fā)源于19世紀(jì)末的美國，開始從政治學(xué)當(dāng)中分離出來，成為一門獨立的學(xué)科，主要研究政府機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行決策并開展行政活動的目標(biāo)、方式、種類等等。其研究途徑已從政治、管理和法律多重視角展開，融合了政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科領(lǐng)域的理論。[2]我國的公共行政學(xué)研究也基本沿襲了這一學(xué)科體系的建構(gòu)方式。既然公共行政學(xué)主要研究的是政府的行政活動，而政府的行政活動所包含的范圍又是相當(dāng)廣泛，因此以公共行政學(xué)研究為核心的行政管理專業(yè)自然也具備了與其相應(yīng)的特點:內(nèi)容體系龐大、涉獵學(xué)科交叉、研究視角多樣，等等。由此便引發(fā)了教學(xué)中兩方面的問題，一是學(xué)生掌握專業(yè)知識的水平問題，二是教師講授課程內(nèi)容的方法問題。

1．學(xué)生學(xué)得“多而不深”。行政管理專業(yè)開設(shè)的課程除了公共必修課和全校選修課之外，專業(yè)課一般包括了政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，具體到課程名稱則有政治學(xué)基礎(chǔ)、當(dāng)代中國政治制度、中國政治制度史、西方政治制度史、行政管理學(xué)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會學(xué)、行政公文寫作等，涉及學(xué)科領(lǐng)域較多、內(nèi)容龐雜。[3]面對同一學(xué)期內(nèi)眾多不同學(xué)科的課程安排，學(xué)生需要在不同的學(xué)科研究視角和知識體系結(jié)構(gòu)之間來回切換。而當(dāng)一學(xué)期的課程學(xué)習(xí)結(jié)束之后，學(xué)生往往會感覺到“明明學(xué)了很多東西，但好像沒記住多少”，雖然表面上看接觸到了很多知識，但是這些知識當(dāng)中有多少真正被理解和掌握了就很難估計了。因此有觀點認(rèn)為行政管理專業(yè)的學(xué)生“論思想深度、理論扎實程度，可能不及政治學(xué)專業(yè)的深厚;論管理水平、實際操作能力，不如其他管理專業(yè)的熟悉和對口”。[4]這是非常值得深思的。

2．教師教得“散而不透”。學(xué)科特點和專業(yè)課程設(shè)置的客觀要求，使得教師在進(jìn)行課程教學(xué)時也面臨著類似的難題。[5]由于知識體系和教學(xué)課時的雙重限制以及考慮到本科生的實際學(xué)習(xí)與接受能力，教師只能將每一門課程內(nèi)容進(jìn)行壓縮和處理，以“導(dǎo)論”和“基礎(chǔ)”之類的方式向?qū)W生進(jìn)行較為普及式的講解，通常不會進(jìn)行過于深入的分析與拓展。故而從整體來看，行政管理專業(yè)的課程教學(xué)是以“散點狀”呈現(xiàn)的，各門課程之間雖然有聯(lián)系，但教師很少在教學(xué)過程中啟發(fā)學(xué)生注意這種聯(lián)系。如何整合各學(xué)科領(lǐng)域不同教師的教學(xué)方式，打通各門課程之間的隱形教學(xué)壁壘，使學(xué)生能夠通過四年本科課程的學(xué)習(xí)將所學(xué)知識融會貫通，還需進(jìn)一步研究。

（二）實踐教學(xué)場所有限，導(dǎo)致課程教學(xué)理論性較強(qiáng)而實踐性欠缺

行政管理這門學(xué)科從誕生之日起，就是一門注重實踐性和參與性的學(xué)科，知識的傳授固然重要，但理論更要聯(lián)系實際才能得到鞏固。課堂是教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中一個重要的師生互動場所，主要以教師講授本門課程知識點、學(xué)生接受與內(nèi)化的方式進(jìn)行。這種方式最大的特點是效率高，簡便易行。因而不論是理工類專業(yè)還是人文社科類專業(yè)都一貫采用，來完成課程的理論教學(xué)。然而工科高校當(dāng)中的工科專業(yè)會經(jīng)常組織學(xué)生集體在實驗室、工廠等場所進(jìn)行實踐或?qū)嵙?xí)，例如大學(xué)物理實驗、計算機(jī)編程、金工實習(xí)等這些往往都是要求學(xué)生必須參加的實踐環(huán)節(jié)。這就彌補(bǔ)了單純通過課堂進(jìn)行理論教學(xué)的缺陷，這一點亦是由學(xué)科本身的性質(zhì)所決定的。

與工科專業(yè)形成對照的是，人文社會科學(xué)相關(guān)專業(yè)基本不存在像工科專業(yè)一樣相應(yīng)用于教學(xué)和科研的“實驗室”，單純的理論講授顯得比較枯燥，而且也不利于學(xué)生加深印象。盡管有些工科高校的行政管理專業(yè)也會依據(jù)學(xué)校地緣優(yōu)勢或者通過院系部門合作關(guān)系等渠道設(shè)置一個或幾個能夠作為本專業(yè)學(xué)生的“實踐基地”，帶領(lǐng)學(xué)生前去參觀實踐。甚至有些工科院校已經(jīng)以本校的特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)了幾處能夠用于行政管理專業(yè)教學(xué)實踐和科研試驗的基地或?qū)嶒炇遥珉娮涌萍即髮W(xué)的公共管理情景訓(xùn)練室、網(wǎng)絡(luò)傳播實驗室、電子政務(wù)實驗室等。[6]但總體而言，大部分工科高校的行政管理專業(yè)所聯(lián)系與合作的實習(xí)機(jī)會依然面臨著考驗。一方面實習(xí)場所仍舊是比較有限，無論是在數(shù)量上還是在種類上都很難滿足行政管理教學(xué)實踐的需求;另一方面很多實習(xí)場所都是社區(qū)和事業(yè)單位等等（通常情況下，黨和政府機(jī)關(guān)部門幾乎很難作為行政管理專業(yè)的實習(xí)場所），并非像實驗室那般設(shè)置在高校內(nèi)部可以自主常規(guī)運(yùn)行、較少受限地使用。因此實踐活動能否安排還需要與對方協(xié)商之后才能確定。另外，實踐的方式也比較單一，大多以集體參觀為主，效果如何還很值得商榷。總之，缺乏足夠?qū)嵺`教學(xué)的行政管理專業(yè)，很難達(dá)到培養(yǎng)多方面高素質(zhì)人才的目標(biāo)。

（三）人文社會科學(xué)研究氣氛有限，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不足

開設(shè)行政管理專業(yè)是大多數(shù)工科高校向綜合性大學(xué)邁進(jìn)的里程碑之一。建設(shè)時間不長、學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、師資力量有限等等，這些都是導(dǎo)致很多工科高校內(nèi)的人文社會科學(xué)研究氛圍不濃的客觀緣由。而從另一角度來看，長期以來在理工類高校內(nèi)部積淀形成的“重理輕文”的傳統(tǒng)觀念并沒有隨著人文社會科學(xué)類專業(yè)的開設(shè)而逐漸淡化，人文社會科學(xué)類專業(yè)的不少學(xué)生在學(xué)校里自我感覺是“異類”。由于行政管理專業(yè)在工科高校里往往處于邊緣地位，因此工科高校里的行政管理專業(yè)在高考招生時所招收的學(xué)生大多也是以相對較低的分?jǐn)?shù)而被錄取進(jìn)本校的，招收人數(shù)比起工科專業(yè)來也偏少，這使得行政管理專業(yè)的學(xué)生在入學(xué)之初對于本專業(yè)的認(rèn)知就帶有了一定的偏頗。在之后的學(xué)習(xí)過程中，本專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、課程內(nèi)容繁雜等等因素又會進(jìn)一步加深學(xué)生的認(rèn)知偏頗程度，而學(xué)校內(nèi)部“重理輕文”的整體氛圍使得這種認(rèn)知更加消極，造成學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不足。嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致學(xué)生的厭學(xué)情緒，形成惡性循環(huán)。

三、針對工科高校行政管理專業(yè)當(dāng)前教學(xué)中問題的幾點建議

（一）學(xué)校層面

1．轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整辦學(xué)理念。作為開設(shè)了行政管理專業(yè)的工科高校，要努力轉(zhuǎn)變長期以來對人文社會科學(xué)類專業(yè)的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到該專業(yè)對我國在當(dāng)前新的歷史時期進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義;要積極調(diào)整辦學(xué)理念，明確設(shè)置行政管理專業(yè)的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)我國勞動力市場職業(yè)需求的、具備一定素質(zhì)的復(fù)合型管理人才，在招生時加強(qiáng)宣傳、從生源環(huán)節(jié)把好關(guān)。

2．夯實學(xué)科基礎(chǔ)，改進(jìn)研究條件。只有肥沃的土壤才能培植出鮮艷的花朵。若是缺乏必需的各項條件，行政管理專業(yè)的發(fā)展就只能是無源之水、無本之木。工科高校要進(jìn)一步增加對人文社會科學(xué)類專業(yè)的學(xué)科建設(shè)方面的各項資源投入，改善這些學(xué)科進(jìn)行科學(xué)研究所需的硬件和軟件設(shè)施，使得行政管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)更加深厚、得以更好的發(fā)展。

（二）院系層面

1．拓展實踐場所，鼓勵課外實習(xí)。作為設(shè)置行政管理專業(yè)的院系，應(yīng)當(dāng)充分利用與校外相關(guān)部門的合作渠道加強(qiáng)實習(xí)基地的建設(shè)，同時要鼓勵學(xué)生參與專業(yè)相關(guān)的實踐項目，從中鍛煉自身的實踐能力，如暑期實踐團(tuán)、“挑戰(zhàn)杯”競賽等。或者讓學(xué)生通過應(yīng)聘一些可靠的社會實習(xí)崗位，在職場中提前獲取就業(yè)經(jīng)驗，例如大企業(yè)的人力資源部門等，特別是黨政機(jī)關(guān)的實習(xí)機(jī)會更加難得。

2．加強(qiáng)師資力量，完善課程體系。院系要對行政管理專業(yè)的課程體系加以完善和調(diào)整，使之適合于學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和教師的教學(xué)方法;對培養(yǎng)方案中制定為專業(yè)課的各門課程，要合理安排上課學(xué)年和教學(xué)課時，使學(xué)生有一個循序漸進(jìn)而又能夠融會貫通的過程;要定期組織修訂各門課程的教學(xué)大綱，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、使之適應(yīng)于學(xué)科發(fā)展和實際需求。

（三）教師層面

教師是行政管理專業(yè)教學(xué)過程中的重要主體。教師在課程教學(xué)方面要做到理論聯(lián)系實際，將課堂講授與課外實踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;及時聽取學(xué)生的反饋，不斷合理改進(jìn)教學(xué)方式和考核方式，以收到更好的教學(xué)效果。此外很重要的一點，教師要注意引導(dǎo)學(xué)生對本專業(yè)的正確認(rèn)知，使學(xué)生能夠客觀看待學(xué)科研究基礎(chǔ)和教學(xué)條件，進(jìn)而在主觀思想上養(yǎng)成良好心態(tài)，在踏實學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，認(rèn)真做好專業(yè)實踐活動，提升個人能力水平，為早日成為復(fù)合型人才而努力奮斗。

[1]吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析——基于上海、武漢與杭州10所高校的調(diào)研分析[J]．高教研究與實踐，2012（2）:20－25．

[2][美]羅森布魯姆等．公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑（第五版）[M]．張成福等譯．北京:中國人民大學(xué)出版社，2002:5－41．

[3]張鳳涼．理工科大學(xué)培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式選擇[J]．經(jīng)濟(jì)師，2004（1）:8－9．

[4]房波，張輝．另類解讀公共管理與行政管理的關(guān)系——兼析目前我國高校行政管理專業(yè)的尷尬存在[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2008（3）:88－91．

[5]荀明俐，苗壯，蔣召宇．理工類高校行政管理專業(yè)教師思維范式實證研究——以東北石油大學(xué)為例[J]．黑河學(xué)院學(xué)報，2012（3）:53－56．

[6]劉華濤．地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式探析[J]．華北水利水電學(xué)院學(xué)報（社科版），2013（1）:172－174．