鄉鎮農機以錢養事的經驗探討

咸寧市咸安區農機局 潘名谷

鄉鎮農機以錢養事的經驗探討

咸寧市咸安區農機局 潘名谷

咸安作為全省乃至全國公益性以錢養事的先行試點縣市，在沒有任何可參照的模式下，根據省委省政府有關文件精神，通過10年的實踐，走出了一條特色之路，為全國可復制做出了一定的榜樣，但是也由于其自身不完善而產生了一些消極影響。

1 以錢養事公益性服務基本情況

2004年，在當時的區委書記宋亞平同志的推動下，咸安區在全國率先開展以錢養事新機制的嘗試，對鄉鎮農業站所進行轉制，買斷原鄉鎮農業站所所有人員，退出事業編制管理系列，脫離財政供養關系，成為社會自然人。2005年，又通過合同管理的方式，向社會招聘一些懂業務的人員從事農村公益服務，由財政買單，俗稱以錢養事。2005年7月31日，省委正式出臺《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮事業單位改革 加快農村公益性事業發展的意見》（鄂發[2005]13號），成為現在全省以錢養事工作的藍本。

咸安現行以錢養事公益服務的主要管理模式為雙重管理，即人員由鄉鎮管理，勞務費用由鄉鎮財政撥付，業務由主管部門管理，合同任務由主管部門下達。

1.1 減人增事添活力

改制前，咸安區共有鄉鎮農機站13個，編制人員44人，平均每個鄉鎮3人以上。主要從事管理服務、農機推廣、農機培訓等項工作。這些人員除部分由學校畢業后進入外，其余均為部隊轉業、干部子女安排，多數不懂專業且人浮于事。改制后，全區14個鄉鎮共設12.5個崗位，其中兩辦一場為0.5個崗位，共招聘14人，由原站所人員和農機相關專業技術人員經主管部門考試考核后產生，3年一認定，一年一聘。這14個人基本上替代了原來44個人的工作，解決了3個和尚沒水吃的問題，并且每年通過考核檢查決定服務費的發放，進一步激發了他們的工作熱情，實現了減人不減服務的目標。

1.2 減輕了財政的負擔

咸安是一個山區丘陵地帶，每年的財政收入十分有限，轉制在一度程度上減輕了財政的負擔。咸安農機以錢養事經費主要包含兩塊，一塊是人員服務費，另一塊是泵站管護費用。總費用從2005年的10萬元增至現在的52萬元，其中泵站管護由當初的4萬元增至14萬元。人平勞務也由原來的4500元增至現在的2.72萬元。相比原來財政供養44人，經費減少了2/3以上。

1.3 承擔了鄉鎮基層農機推廣職能

以錢養事主要采用的是合同管理方式，在簽訂合同時明確雙方的權利和義務，注明合同期內要完成的任務和所要達到的目標。農機這塊主要包括農機新機具新技術的推廣、農機操作人員培訓和購機補貼相關宣傳和實施等工作，在主要農時季節開展公益性無償服務，其中包括防汛抗旱機械的維修和搶修等工作。同時還承擔鄉鎮的一些中心工作，如森林防火和計劃生育等。

2 鄉鎮以錢養事公益性服務存在的主要問題

2.1 養事經費不能滿足公益服務的要求

通過近10年的發展，咸安區農機總動力從2005年的21萬kW已發展到40萬kW，在原來的基礎上基本上翻了一番，總擁有量也翻了一番還多，平均每kW的養事經費基本沒有多大變化。同時從現在的物價來看，以錢養事人員的勞務費已達不到養家糊口的要求，部分公益性服務人員不能安心從事這項工作。近年陸續有人到上級政府上訪要求增加待遇，產生了一些消極影響。

2.2 養人養事不明朗

通過10多年的運作后，原來的鄉鎮公職人員基本退出了以錢養事序列，全部為社會自然人，并且以原鄉鎮站所人員居多。但是，雖經這多年的購買服務，還有許多服務人員仍將以錢養事資金當成了工資，與公務員相比較從而影響工作情緒。

2.3 考核兌付困難

從這些年的考核來看，主管部門存在考核分值低，不能有效管控公益服務人員從事以錢養事工作。特別近2年，無論主管部門考核結果如何，為確保穩定，鄉鎮對服務費照發不誤。從而導致了做與不做一個樣，做多做少一個樣的現象普遍存在。

3 以錢養事的經驗探討與建議

3.1 以錢養事的經驗探討

從10多年的運行情況來看，咸安區農機以錢養事雖然取得了一定成效，特別是在減人增服務上取得了一定的成績，但是在其做法方面還有待完善。一是公益性服務崗位設置方面，目前的現狀是所有鄉鎮不管大小均為一人，不能滿足服務的要求；二是這些服務人員的身份導致不能安心工作；三是多重管理導致無法管理。

3.2 對以錢養事公益服務的建議

3.2.1 定崗定編，實行全日制服務

根據《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十四條的有關規定，政府要采取必要的措施，保持農業技術推廣機構和專業科技人員的穩定。建議由省委出臺相關文件，恢復原有的農業公益服務站所，改變服務方式，變公益服務為基層農技推廣。采用全省統一考試的方法，按照工作的需要，合理錄用基層農機推廣人員，統一由主管部門實行派出制管理。

3.2.2 適當提高基層服務人員的待遇

參照公務員管理，穩定鄉鎮服務人員的待遇。

3.2.3 實行優勝劣汰制度，確保服務人員的服務質量

定崗不定人，繼續實行年度考核制度，對連續幾年考核不合格的取消服務資格，重新招錄人員，從而保證服務質量，起到穩定鄉鎮農技推廣體系的作用。

2015-07-06）