基于系統動力學的農機購置補貼方式效率研究

重慶科技學院 沈荃

基于系統動力學的農機購置補貼方式效率研究

重慶科技學院 沈荃

本文首先分析了我國南北方地區農業機械化的發展現狀和農機購置補貼方式，然后針對企業（包括經銷商和生產商）和農民組成的供需服務系統，構建系統動力學模型，分析了在我國南北方地區采用補貼金額發給企業和農民兩種補貼方式的效率問題。研究表明：在南方丘陵地區，政府把補貼金額發給農民能減輕企業的資金周轉壓力，提高農機的服務水平，給企業和農民帶來更大的收益。

補貼方式；系統動力學；服務水平；墊支費用

0 引言

從1998年開始，國家財政開始對大中型拖拉機進行更新補貼。2004年，中央財政又設立了“農業機械購置補貼”專項資金7000萬，補貼農機包括拖拉機等6種[1]。到2013年，中央補貼資金已增加到217.5億元，補貼機具更是擴大到12大類48個小類175個品目機具[2]。自國家實施農機購置補貼政策以來，以大功率拖拉機為主的大功率、高效率、多功能的農機消費得到快速發展。隨著補貼金額的提高和補貼范圍的擴大，各種中小型及微型農機也得到蓬勃發展。然而，我國不同地區的農業機械化水平還存在較大差異，北方地區的農業機械化總體水平高，南方地區則相對較低。

如何快速提升南方地區的農業機械化水平，縮小區域差異，已經成為國內部分專家、學者研究的熱點。段亞莉等采用綜合評分法對全國農業機械化的發展狀況進行區域劃分和評價，提出了各區域應按照全面規劃、突出重點、梯次推進的原則推進農業機械化的發展[3]。李軍富分析了貧困山區實施農機購置補貼政策項目后產生的直接效應和障礙，提出了國家和省（市）對貧困山區的農機購置補貼政策要予以區別對待的政策建議[4]。丁翔文、徐振興根據國家最新統計數據等闡述了山區農業機械化現狀，總結了山區農業機械化發展的主要問題，提出發展山區農業機械化的5項對策[5]。此外，還有一些學者結合相關理論對不同地區農機購置補貼的政策制度及其實施效果做出了分析與解答。

在農機市場逐漸被細化的情況下，高度統一的補貼政策和補貼方式是否合理？補貼金額補給誰才能促進系統效益最大化？本文首先分析了我國農業機械化發展現狀和農機購置補貼方式，然后運用系統動力學理論從供需服務系統的角度，分析了補貼金額分別發給企業和農民兩種補貼方式的效率問題。

1 我國農業機械化發展現狀和農機購置補貼方式

1.1 我國農業機械化發展現狀

2011年，全國農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%[6]，2013年，全國農作物耕種收綜合機械化水平預計達到59%以上。總體來看，北方農機作業水平高于南方，全國農機化發展呈現出明顯的區域不平衡性。

受地形、氣候等影響，我國南北方地區的農業具有很大的差異性。北方地區以平原為主，地勢平坦、幅員遼闊。農作物以旱地為主，主要種植小麥、棉花等，作物品種相對單一。這些有利條件非常適合使用大型拖拉機和大型聯合收割機等農業機械。因此，農業機械在這一地區發展早、普及快。而且，該地區基礎配套設施相對完善，服務成本低，服務水平高。國家實施購置補貼政策以來，以拖拉機為代表的大中型農業機械得到政策扶持，大大促進了大中型農機生產企業的發展壯大，以一拖為代表的大型農機企業已經積累了雄厚的資金和實力。

我國南方地區以丘陵為主，地塊分散，生產規模小。農作物具有亞熱帶特征，以種植水稻、油菜等為主，農作物品種多，耕作制度復雜。這些不利條件大大制約了農業機械化的發展，目前農業生產依然以人畜力為主。受丘陵地區農機多元化、微型化及地理條件的限制，在這些地區，農機主要以中小型及微型農機具為主，個人用戶成為最大的購機群體。而且，農機生產企業多為中小型企業，由它們構建的服務體系非常薄弱。企業的實力有限，基礎配套設施建設滯后，服務成本高，服務水平低，嚴重影響了農民購機的積極性。

1.2 農機購置補貼方式

政府的補貼方式多種多樣，在直補中主要分為2種：一是補貼給企業，一是補貼給消費者。目前，農機購置補貼的額度不超過本省（區、市、兵團、農墾）市場平均價格的30%（汶川地震重災區縣、重點血防區補貼比例可提高到50%）[2]。農機補貼是采用企業先墊支，農民支付差價款（補貼款給企業）的補貼方式。

企業墊支，農民差價支付的補貼操作流程如圖1所示。可以看出，補貼流程特別復雜，出錯率高，透明度差。農民從申請到領到補貼協議需要7～10天，購機后向縣農機化主管部門核實登記及辦理牌證需要3～5個工作日；經銷商從售出農機到拿到補貼金額需要2～4月，甚至更長時間[7]。而生產商拿到補貼款的時間就更長了。同時，農機銷售具有很強的季節性。補貼政策實施后，農機的銷售旺季主要集中在3～9月份，由于農機銷售時間急且發貨集中，需要前期大量地采購備貨，對公司的資金統籌配置管理能力要求很高。因此，企業墊支的補貼方式大大加重了企業的資金周轉壓力和運營風險。

農民墊支，全額支付（補貼款給農民）的補貼方式一般用于補貼款少的產品中，如家電下鄉補貼。如果農機購置補貼采用此種補貼方式，則其操作流程如圖2所示。在整個過程中，農民是表單流程的執行主體，促進了信息傳遞速度和效率的提高；而且農民購機是單次行為，不需要統一結算，將縮短補貼金額的到賬時間。同時，整個操作流程也得到簡化，減輕了企業的資金壓力。

2 構建系統動力學模型

2.1 要素說明

在構建農機購置補貼政策下供需服務系統的系統動力學模型時，先對一些要素進行如下說明。

圖2 補貼款給農民的農機購置補貼操作流程

墊支費用：在實施農機購置補貼時，無論是補貼款發給企業還是農民，在農民購機后，企業或農民將不得不先承擔補貼章程中確定的補貼金額，然后政府相關部門審核通過后，才由財政部門統一結算將補貼款發給企業或農民。在這段時間，企業或農民因為墊支所承擔的費用為墊支費用。

服務水平：服務水平包括售前售中培訓、售后服務2部分。我國南方丘陵地區，農業機械使用率很低，生產效率不高。農民難以通過生產學習獲得農機操作和維護技術。因此，農民使用農機的技能主要依賴于供應商提供。需要經銷商（或生產商）在售前售中對農民進行操作指導和知識培訓，傳授農機的正確使用方法和保養維護知識等，提高農機的使用效率，促進農業生產力水平的提升和進步；在售后提供專業的零配件服務和維修服務，縮短農機故障處理時間，提高農機使用壽命，保障農業正常生產。

收益：在農機購置補貼過程中，收益根據對象的不同而不同。農民收益是購機過程中，農民得到的實惠，包括整體顧客成本和產品服務等。如果在同等條件下，農民購買的農機，價格越低，服務越多，承擔的費用越少，那么它的收益就越多。企業收益是企業獲得的總利潤，包括產品銷售價格、銷售數量、銷售總費用（包括補貼墊支費用）等。如果在同等條件下，農機的價格越高，銷量越大，銷售總費用越少，企業收益越大。政府收益是政府獲得的回報，包括補貼總金額、經濟發展和民生等。如果在同等條件下，補貼總金額越少，企業和農民的收益越大，政府收益就越大。

2.2 供需服務系統因果關系分析

根據系統動力學理論構建農機供需服務系統因果關系回路圖如圖3所示。圖中的符號表明了曲線兩側要素之間的因果關系，即帶箭頭的關系鏈上的正負符號表明要素間相互影響的性質：正號表示正相關關系；負號表示負相關關系。從圖中可以看到，政府對農機的補貼范圍和補貼金額都將影響農機的銷售情況。企業的服務水平將影響農民的收益，進而影響農機銷售，形成反饋回路。

從圖中可以看出，在整個農機供需服務系統中起決定作用的反饋回路主要包括：

（1）政府收益→(-)補貼額度→(-)農機購買價格→(-)農民收益→(+)市場需求→(+)企業收益→(+)政府收益。這條回路表示政府補貼額度對農機市場需求的影響。如果政府提高補貼額度，將降低農機購買價格，增加農民的收益，促進農機市場需求的擴大，進而增加企業和政府的收益。這個過程中，政府通過實施購置補貼能刺激消費，使企業和農民都受益，形成良性循環。但是政府也將承擔因補貼而產生的成本，為了兼顧公平與合理運用資源，補貼額度將受到限制。

（2）政府收益→(-)補貼范圍→(+)市場需求→(+)企業收益→(+)政府收益。這條回路表示補貼范圍對農機市場需求的影響。如果政府擴大補貼的范圍，將刺激農機市場需求，促進企業和政府收益的增加。可以看出，補貼范圍的擴大對農機市場的發展具有促進作用，在我國各區域農業機械化發展不平衡的情況下，制定合理的補貼范圍以扶持落后地區農機市場的發展，有利于縮小我國農業機械化水平的區域性差異。

（3）政府收益→(-)補貼額度→(+)墊支費用→(-)農民收益→(+)市場需求→(+)企業收益→(+)政府收益。這條回路表示政府采用補貼款發給企業的補貼方式對農機供需服務系統的影響。如果政府把補貼款發給企業，企業墊支費用增加，農民墊支費用為零，農民收益增加，市場需求擴大，進而使企業和政府的收益都得到提高。在這個過程中，農民收益得到顯著增加，但是企業增加的收益卻不明晰，因為企業將承擔巨額的補貼墊支費用。如果企業的實力不強或資金統籌配置管理能力差，企業的收益反而會降低，企業為了盈利將降低產品質量或服務水平，進而降低農民的收益，使整個供需服務系統形成惡性循環。

（4）政府收益→(-)補貼額度→(+)墊支費用→(-)企業收益→(-)服務成本→(+)服務水平→(+)客戶滿意度和農機使用效率→(+)農民收益→(+)市場需求→(+)企業收益→(+)政府收益。這條回路表示政府采用補貼款給農民的補貼方式對農機供需服務系統的影響。如果政府把補貼款發給農民，農民將增加墊支費用，但是企業的墊支費用為零，增加了企業收益。同時，企業將有更多資金和力量用于服務，提升產品的服務水平，提高客戶滿意度和農機使用效率，增加農民的收益，擴大市場需求，進而增加企業和政府的收益。在這個過程中，農民雖然付出了一定的墊支費用，卻得到了更多更好的產品服務，實際上收益還是提高了。因此，在補貼總金額不變的情況下，與補貼款給企業的補貼方式相比，政府采用補貼款給農民的方式，有利于企業的發展，形成良性循環，最終使農民、企業和政府的收益都得到提高。

可以看出，回路1和回路2存在互補關系，反映出購置補貼對農機市場發展的刺激作用。在一定的農機補貼預算（補貼總金額）內，補貼額度和補貼范圍是相互影響，相互制約的。補貼額度越大，補貼范圍也就越小，反之亦然。從理論上講，在整個補貼系統中，補貼額度和補貼范圍必將存在一個最佳數量關系，使企業和農民的收益最大，實現政府補貼效率的最大化。

回路3和回路4存在互補關系，反映出不同的補貼方式對農機銷售的影響。補貼款發給企業的補貼方式（回路3）需要如下的基本條件才能形成良性循環：企業綜合實力強，單位補貼金額巨大。同樣，補貼款發給農民的補貼方式（回路4）需要的基本條件是：企業綜合實力差，單位補貼金額小。

補貼款發給企業的補貼方式非常適用于以大中型農機為主，服務水平高的北方平原地區；而補貼款發給農民的補貼方式則適用于以中小型和微型農機為主，服務水平低的南方丘陵地區。在農機服務水平高的北方平原地區，大中型農機的補貼款高達數萬，農民通過自籌資金購買大型農機是相當困難的。采取企業墊支，農民差價支付的補貼方式（補貼款發給企業）有利于減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本，使農民不再把價格作為購買的第一考慮因素。事實證明，這種補貼方式充分調動了北方農民購機用機的積極性，促進了大型農機企業的發展。在農機服務水平低的南方丘陵地區，農機以中小型和微型為主，其價格不高，補貼款更少，農民通過自籌資金購機的難度不大，而且農民的補貼墊支費用較小。采取農民墊支，全額支付的補貼方式（補貼款給農民）有利于減輕企業的資金周轉壓力，提高農機企業的服務水平，降低農機的使用成本，激發農民的購機熱情，加快南方丘陵地區農機的普及和使用。

3 結論

本文運用系統動力學理論對補貼款分別發給企業和農民的2種補貼方式進行比較和分析，認為在南方丘陵地區，采用補貼款發給農民的補貼方式具有以下優勢：

（1）減輕了企業的資金周轉壓力，促進了中小型農機企業的發展；

（2）企業有更多的資金構建和完善服務系統，提高服務水平，使農民受益；

（3）簡化了補貼操作流程，減少了農民時間成本，方便農民購機。

由于我國農業機械化發展的不平衡性和地區間的差異性，統一的農機購置補貼政策并不一定適合每個地區農機市場的發展。既然國家能根據實際情況在各省（自治區、市、兵團、農墾）采取不同的補貼額度和補貼范圍，那么政府也能根據各地的基本情況采用不同的補貼方式，發展農機市場和農機企業，使整個系統的利益和效率最大化。本文運用系統動力學模型對農機購置補貼方式進行了初步探討，但還缺乏相應數據和量化研究，所以沒有能夠對補貼款發給農民的補貼方式進行實證研究。希望本文能夠拋磚引玉，為制定不同地區的農機購置補貼政策提供新的思路。隨著農機購置補貼政策的深入，加強丘陵地區農業機械化的發展將是政府以后補貼政策的重點，也將會成為一個新的研究熱點。

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2015-07-02）